原標(biāo)題：推進(jìn)一體化體制機制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革,釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動力
2009年以來，嘉禾縣率先在全省實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2011年《湖南省十二五規(guī)劃綱要》將嘉禾確定為全省四個城鄉(xiāng)一體化示范縣之一。隨后，嘉禾先后被列為全省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣、城鄉(xiāng)社會救助一體化試點縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點縣、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋試點縣、全國智慧城市試點縣。七年來，嘉禾通過城鄉(xiāng)一體化實踐操作層面的深入推進(jìn)和體制機制層面的改革創(chuàng)新，形成了具有系統(tǒng)性、集成性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革經(jīng)驗，為繼續(xù)探索城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革試點打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、嘉禾城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革的明顯優(yōu)勢
1、基礎(chǔ)優(yōu)勢得天獨厚。
嘉禾地域面積、人口數(shù)量、公路密度等條件，有利于資源高效整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；嘉禾地處大湘南，是交通大動脈中的重要樞紐，輻射帶動作用強；嘉禾被譽為“鑄鍛造之鄉(xiāng)”、“江南鑄都”，是全國精品煙葉生產(chǎn)基地、全國圍棋之鄉(xiāng)、全國外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、湖南十大湘菜產(chǎn)業(yè)縣，同時擁有國家衛(wèi)生縣城、省雙擁模范縣、省級園林縣城殊榮，具有一定的美譽度。
2、推進(jìn)架構(gòu)清晰高效。
創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，通過構(gòu)建“2+3”的城鄉(xiāng)一體化工作組織架構(gòu)和“1+3+5”示范帶動格局，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實責(zé)任，齊心協(xié)力確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得實效。“2+3”組織架構(gòu)即由縣城鄉(xiāng)一體化辦和縣改革辦合署統(tǒng)一調(diào)度，形成組織有序、三級聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的組織架構(gòu)。“1+3+5”格局即發(fā)揮嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新先行區(qū)的引領(lǐng)作用，實施“一心兩軸四帶”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成分區(qū)合理、設(shè)施完善、功能互補的“四大組團”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“3+5”示范體系建設(shè)，確定“三鎮(zhèn)五村”作為城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建對象，實現(xiàn)鎮(zhèn)村梯次推進(jìn)、互促共融的建設(shè)格局。創(chuàng)新實踐路徑，嘉禾以“六同六變”（“六同”是規(guī)劃同步、建設(shè)同體、設(shè)施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治；“六變”是公路變街道、田野變莊園、水體變樂園、荒山變森林、村委變社區(qū)、村民變市民）為城鄉(xiāng)一體化實踐路徑，形成“小城鎮(zhèn)+中心村”、“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展模式，全面建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
3、建設(shè)實踐成效顯著。
一是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持“全域嘉禾”的規(guī)劃理念，對全縣同步編制城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村(社)區(qū)總體規(guī)劃,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用“多規(guī)合一”。目前，縣域建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%完成總規(guī)修編，85%以上的行政村完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
二是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。制定《服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展八項措施》、《產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法》等產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立6000萬元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，第二批鑄造行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)占全省總數(shù)的53%，3家企業(yè)被評為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的16.0∶51.4∶32.6調(diào)整為2015年的13.4∶48.3∶38.3。
三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。著力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集聚、輻射和帶動效應(yīng)，建設(shè)湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先行區(qū), 規(guī)劃面積為7.6平方公里，總投資規(guī)模達(dá)100億元以上；提質(zhì)改造桂嘉路、嘉藍(lán)路十字示范長廊，構(gòu)建貫通1中心接通4園區(qū)連通7鄉(xiāng)鎮(zhèn)串通沿線37個示范村的大型空間體系，推動沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、村莊梯度融合；實施城鄉(xiāng)一體化“3+5”示范體系建設(shè)。
四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)一體化。以建設(shè)“山水田園嘉禾”為目標(biāo)，創(chuàng)森工作、省級園林縣城復(fù)核順利通過驗收，嘉禾國家森林公園申創(chuàng)成功，國有林場改革被列入全國100個林場改革成功案例。全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個村被評為全省生態(tài)村。開展“點亮嘉禾”行動，全縣亮化率達(dá)99%。全面推行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，嘉禾被評為湖南省省級園林縣和國家衛(wèi)生縣。
五是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照“小財政、大統(tǒng)籌、全保障”的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，全縣行政村公交車覆蓋率達(dá)90%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率達(dá)到92%，行政村供水覆蓋率達(dá)到100%，水利工作被評為全國先進(jìn)。實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全縣100多個行政村建成公共服務(wù)中心，被評為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位。
六是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理一體化。實施縣級領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪接待日制度，全面群查信訪訴求。創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，省司法廳廳長評價嘉禾縣社區(qū)矯正中心可以作為縣（市、區(qū)）的樣板。綜治民調(diào)繼續(xù)保持全省前列，榮獲全市綜治工作先進(jìn)縣稱號。
七是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。把就業(yè)作為民生之基，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1.6萬余人，創(chuàng)辦回流型實體經(jīng)濟2300余家，為群眾提供就業(yè)崗位4.93萬個，幫助農(nóng)民增收達(dá)5.8億元。
二、嘉禾城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革的戰(zhàn)略定位
嘉禾將圍省委“改革命題”，全力書寫“嘉禾答卷”。戰(zhàn)略定位：在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、率先實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新系統(tǒng)改革集成。力爭到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)格局、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境等體制機制集成改革全面突破，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的適應(yīng)性和操作性提供制度支撐，真正達(dá)到城鄉(xiāng)一體、山水相連、全境優(yōu)美的效果。
1、城鄉(xiāng)格局更加優(yōu)化。土地開發(fā)強度控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。城市開發(fā)面積占全縣國土空間的比重控制在8%以內(nèi)，耕地面積保有量維持在213.69平方公里。
2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面加速。全縣人均GDP達(dá)到5.6萬元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度加快，一二三產(chǎn)業(yè)融合度明顯提高。農(nóng)村經(jīng)濟實力增強，莊園經(jīng)濟繁榮，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通模式調(diào)優(yōu)，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迅速推廣。
3、城鄉(xiāng)服務(wù)更趨完善。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制框架形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的差距進(jìn)一步縮小，區(qū)域交通一體化水平顯著提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)村出行公交化，城鄉(xiāng)融合度顯著提高。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。全縣森林覆蓋率達(dá)到48.47%，退化土地恢復(fù)率達(dá)100%。生態(tài)農(nóng)業(yè)有效推廣，環(huán)境質(zhì)量有效改善，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強。
三、嘉禾城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革的突破方向
嘉禾城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新之舟行至中流，方向更加明晰，方略更加務(wù)實。
1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃調(diào)控機制。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編完善工作，形成層次更加分明、結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展更加集約的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局體系。以“六同六變”理念和以“八個一”、“十有”鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步研究劃定農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能區(qū)布局。充分發(fā)揮“嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新示范區(qū)”引領(lǐng)作用，加快“3+5”示范體系建設(shè)，輻射帶動所有鎮(zhèn)村梯次推進(jìn)、互促共融。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的收入增長機制。統(tǒng)籌處理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)展村級經(jīng)濟的關(guān)系，引導(dǎo)嘉禾在外老板和務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入增長幅度。切實保障農(nóng)民收益分配權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資產(chǎn)、勞動力等生產(chǎn)要素參與和投入經(jīng)營性物業(yè)、高效種養(yǎng)殖業(yè)等項目，積極培育和發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作組織。突出打造現(xiàn)代山水田園風(fēng)光，加快推進(jìn)民俗文化村建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光、紅色文化和農(nóng)家休閑旅游，積極探索村級集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、機械化生產(chǎn)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展以精密鑄造、數(shù)控機床、汽車零部件等為代表的先進(jìn)制造業(yè)，拓展嘉禾鑄造工業(yè)園產(chǎn)業(yè)范圍。大力發(fā)展新能源、新材料、加工貿(mào)易、電子信息等綠色新興產(chǎn)業(yè)，著力培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成連接兩條高速公路和縣內(nèi)各大專業(yè)市場的快捷運輸體系，把嘉禾建成郴永邊際最大的現(xiàn)代物流中心。
4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的要素配置機制。加快引導(dǎo)和促進(jìn)土地、人才、資金等要素資源不斷流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，有效推動各類要素資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動、科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌使用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，探索實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”。切實抓好農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)民致富引領(lǐng)人才三支隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的財政投入機制。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，著力完善有效增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機制。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會管理機制。重點圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革后合并建制村的管理問題、就地城鎮(zhèn)化后集中居住的管理問題、城鄉(xiāng)一體化后的人口管理問題，實施具有嘉禾模式的城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理體制機制改革和農(nóng)村社區(qū)全覆蓋管理改革。推行黨務(wù)工作報告制度、村級事務(wù)決策“四議兩公開”制度、村級“三資”一季度一公開制度，進(jìn)一步拓寬管理內(nèi)容、健全管理機制，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度。
6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠色發(fā)展機制。協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村規(guī)范建房、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、城市污水處理、地下管網(wǎng)建設(shè)、市民綠色出行等體制機制建設(shè)。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以國家森林公園、鐘水河、盤江水庫等為重點，大力實施保護(hù)、整治、開發(fā)、打造等水生態(tài)文明工程，加速旅游與文化、健康養(yǎng)生等深度融合發(fā)展，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的“山水田園嘉禾”。
作者單位：嘉禾縣委改革辦
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