核心觀點(diǎn)
實(shí)行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行的根本目的，就是在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有權(quán)和嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，助推和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。針對“三權(quán)分置”中存在的問題，上海要切實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理制度，進(jìn)一步完善新型經(jīng)營主體政策扶持體系，著力培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行 (以下簡稱“三權(quán)分置”)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。“三權(quán)分置”的根本目的，就是在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有權(quán)和嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，助推和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
解決發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“地從哪里來”問題
上海作為沿海開發(fā)開放的地區(qū)，較早遇到了完善農(nóng)村土地制度的新情況和新問題。早在上世紀(jì)90年代，隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，郊區(qū)大量的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民種田逐漸成為“帶帶過”的事，出現(xiàn)了“不種不像、種種白相、種好不想”的兼業(yè)化現(xiàn)象。為了解決這個問題，上海提出了“工業(yè)向園區(qū)集中，土地向種田能手集中，居住向城鎮(zhèn)集中”的戰(zhàn)略，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，大膽探索將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)；在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，鼓勵已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，讓愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織來經(jīng)營土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流出土地的農(nóng)戶可以獲得相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)收益。市區(qū)兩級政府出臺相關(guān)實(shí)施意見，對進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)償，全市土地流轉(zhuǎn)的比例已達(dá)到75%，為全國最高。同時，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在已流轉(zhuǎn)的土地中，流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的已占75%以上。
松江區(qū)是本市探索實(shí)踐“三權(quán)分置”、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做得最好的地區(qū)。自2007年起，松江區(qū)在全面落實(shí)農(nóng)戶土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過增加老年農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助和合理確定土地流轉(zhuǎn)價格等措施，鼓勵農(nóng)戶自愿委托村組集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，村委會通過民主程序把土地交給真正有志于從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的本地農(nóng)民，創(chuàng)辦以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場。至2015年底，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地23.07萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)99.7%。土地流轉(zhuǎn)平均單價每年每畝為682.7元。規(guī)范有序、集中連片的土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，解決了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“地從哪里來”的問題。松江區(qū)從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和社會化服務(wù)能力出發(fā)，探索發(fā)展規(guī)模在100－150畝左右的糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場。按現(xiàn)階段種糧收益，每個家庭農(nóng)場的年收入在10－15萬元左右；以每個家庭農(nóng)場兩個勞動力計算，可略高于農(nóng)民打工的年收入，這樣農(nóng)民就能安心從事糧食生產(chǎn)，家庭農(nóng)場就有了發(fā)展的生命力。
還要回答“誰來種田、怎樣種田”的問題
上海探索“三權(quán)分置”，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已走在全國前列，但也遇到了新情況新問題。部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格偏高、期限偏短、流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，從而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。針對“三權(quán)分置”中存在的問題，上海要按照中辦國辦 《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，結(jié)合實(shí)際切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”，著力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
首先要切實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。全市各級農(nóng)業(yè)主管部門要把確保登記頒證工作質(zhì)量放到十分重要的位置，要通過深入細(xì)致的工作，挨家挨戶，全面了解與分析尚未登記農(nóng)戶的實(shí)際情況，有什么問題解決什么問題，確保確權(quán)登記率達(dá)到99.5%以上。對已經(jīng)完成登記的權(quán)證，不管是確權(quán)確地，還是確權(quán)確利的，都必須發(fā)放到每個農(nóng)戶，不得以各種理由存放在鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織，真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，為農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)奠定基礎(chǔ)。
其次要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理制度。既要堅(jiān)持依法自愿有償，又要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，堅(jiān)持與完善農(nóng)民委托村組統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地的辦法與制度，鞏固已有的土地流轉(zhuǎn)成果，運(yùn)用市場與經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵農(nóng)戶特別是老年農(nóng)民流出土地，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，制定流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同期限的管理，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，及時化解土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各種糾紛和矛盾，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益。
三要進(jìn)一步完善新型經(jīng)營主體政策扶持體系。農(nóng)地“三權(quán)分置”，土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和條件提出了新的要求，現(xiàn)階段最突出的需求是要解決糧食烘干的能力建設(shè)、農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)，還有大量農(nóng)地需要平整改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田與設(shè)施菜田的任務(wù)仍然很重。政府部門有責(zé)任按照“農(nóng)地農(nóng)用”原則，及早解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必需的配套建設(shè)用地。要加大土地整理的力度，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)林水聯(lián)動，為規(guī)模經(jīng)營、集約生產(chǎn)創(chuàng)造條件。要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼普惠政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，調(diào)整與新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金應(yīng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。提高涉農(nóng)金融服務(wù)水平，解決涉農(nóng)貸款擔(dān)保缺位問題，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加新的融資渠道。
四要著力培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要解決“地從哪里來”的問題，還要回答“誰來種田、怎樣種田”的問題。只有土地流入的一方比土地流出的一方做得更好，農(nóng)地“三權(quán)分置”才能長久下去。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，進(jìn)一步抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。要制訂完善相關(guān)政策，吸引農(nóng)村青年和有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會各界人士參加新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，并為他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供相應(yīng)的平臺和實(shí)習(xí)機(jī)會。要打通新型職業(yè)農(nóng)民參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的渠道，為農(nóng)民職業(yè)化鋪平道路。要支持鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通更加順暢。要支持引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，使他們成為領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之先的探索者和實(shí)踐者。
(作者為上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：文匯報 2016年11月28日 星期一
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