提高土地利用效率，“嚴(yán)控增量，盤活存量”，向“土地存量”要“發(fā)展增量”已成為破解當(dāng)前土地資源利用管理困局的不二選擇。
日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》。意見著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)主要由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)土地權(quán)利人和社會(huì)資本自主、參與開發(fā)，調(diào)動(dòng)各方參與改造開發(fā)的積極性。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由于諸多因素，城鎮(zhèn)“攤餅式”擴(kuò)張與存量土地低效利用狀況并存。一方面，城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張占用大量耕地良田，土地開發(fā)強(qiáng)度過高，與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng)，以犧牲農(nóng)用地為代價(jià)的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼。另一方面，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大，這集中表現(xiàn)在：布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè)；舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂，群眾意見大；存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城。
土地是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，但在十八億畝耕地紅線的硬性約束下，原來單純依賴土地增量進(jìn)行城市發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼。提高土地利用效率，“嚴(yán)控增量，盤活存量”，向“土地存量”要“發(fā)展增量”已成為破解當(dāng)前土地資源利用管理困局的不二選擇。
低效用地再開發(fā)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。以廣東省為例，全省已完成的改造項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整接近70%，一大批規(guī)模小、效益差、能耗大的企業(yè)被低能耗、低污染、高附加值的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或“互聯(lián)網(wǎng)+”、健康醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)所替代。
低效用地再開發(fā)還是統(tǒng)籌保護(hù)資源保障發(fā)展的必然選擇。破解保護(hù)資源和保障發(fā)展的矛盾，關(guān)鍵在于高效節(jié)約利用資源。據(jù)廣東省調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該省城鎮(zhèn)低效用地370多萬畝，改造后可節(jié)約土地超過100萬畝，相當(dāng)于全省4年的新增建設(shè)用地規(guī)模。
低效用地再開發(fā)過程中，政府不能簡單地退出，而是有所為，有所不為。要致力于建立健全平等協(xié)商機(jī)制，充分尊重土地權(quán)利人的意愿，提高改造開發(fā)工作的公開性和透明度。還要明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的目標(biāo)導(dǎo)向。我國城市面臨交通難、排水難、入學(xué)難、養(yǎng)老難等錯(cuò)綜復(fù)雜的“城市病”，在這一輪城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)過程中，需要優(yōu)先償還公共設(shè)施和民生項(xiàng)目欠賬，同時(shí)更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)，以此提升城市的承載能力，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，延續(xù)城市文脈。
值得注意的是，此前一些地方政府在盤活利用存量土地過程中，由于制度不完善、管理不規(guī)范，造成了新的資源浪費(fèi)和閑置。存量土地也是寶貴的資源，不能因?yàn)椴徽加眯略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)，就對其放任不管?！邦櫾隽渴Т媪俊?，這不是我們所追求的節(jié)約集約用地。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《光明日報(bào)》2016年11月30日
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