近日，有媒體記者在中部某省走訪時發(fā)現(xiàn)，村干部三天兩頭到鄉(xiāng)政府開會成常態(tài)，而在村民會議上卻難見蹤影，多地村民說不清誰是本村村委會主任。并由此發(fā)出警惕“村民無會”懸空農(nóng)村治理的呼吁。
一方面村干部陷入“會海”，說明隨著國家對“三農(nóng)”的重視程度加大，有涉及扶貧、社保、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等諸多政策措施等待村干部落實；另一方面現(xiàn)實中的“村民無會”，則折射出在村莊治理上，村民的參與度較低，甚至沒有話語權(quán)。這輕則縮小了國家惠農(nóng)政策、惠農(nóng)服務(wù)的傳達(dá)范圍，容易使村干部在相關(guān)事務(wù)決策中形成偏差，重則容易導(dǎo)致村民在土地、修路、補貼、脫貧等重大事件上，自身權(quán)利無法得到有效保障。長此以往，村干部與普通村民的隔閡加深，原本作為基層自治組織的村委會也會因此失去群眾基礎(chǔ)。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會自治法》，村委會有村務(wù)公開、接受村民監(jiān)督的義務(wù)。從村集體經(jīng)濟所得收益的使用、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案、土地承包經(jīng)營方案、征地補償費的使用分配方案等涉及村民利益的事項，須經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。此外，村民會議還有審議村民委員會的年度工作報告、評議村民委員會成員工作的權(quán)力。
然而，在一些地方，村民會議長期得不到召開。一些村干部抱怨村民會議“不好組織”，村民“不愿意來開會”，沒有參會的積極性；村民則抱怨許多事村干部碰碰頭就定了，自己什么都做不了主。現(xiàn)實中，村民會議的召開受到很多因素的制約，可是歸根到底，是村民會議并未形成真正意義上的民主協(xié)商，大多流于形式，沒有實質(zhì)內(nèi)容。通過參加村民會議，村民不能有效進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對關(guān)涉自身基本權(quán)利的重大事務(wù)無法充分表達(dá)意見，村民會議“遇冷”在所難免。
如今，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，非農(nóng)化收入在村民收入中所占的比重越來越大，進(jìn)城務(wù)工的人增多，村莊“空心化”的趨勢加大，完善基層民主，通過村民會議開展村莊治理的挑戰(zhàn)也越來越大。
需要明確的是，村民會議是國家政策措施落實到基層的“最后一公里”，也是開展村民自治的重要環(huán)節(jié)，是直接民主的基本形式，應(yīng)形成常態(tài)化的制度。首先，開展村民自治，應(yīng)在充分民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計，通過法律保障、政府約束、群眾監(jiān)督，建立一套更加平等、完善、開放的權(quán)力體系。其次，健全和完善村民會議制度，對村民會議的權(quán)能、程序、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，建立會議規(guī)則和議事規(guī)則，使村民會議能形成有效的協(xié)商，發(fā)揮其選舉、決策、管理、監(jiān)督的職能。第三，要根據(jù)具體情況，創(chuàng)新會議形式，借助現(xiàn)代通訊手段，鼓勵更多村民參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的治理中來。同時，還要積極發(fā)展有生力量，讓真正關(guān)心鄉(xiāng)村、樂于奉獻(xiàn)的人進(jìn)入村莊治理中來，推動鄉(xiāng)村基層組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2017年06月28日03版）
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