個(gè)別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專業(yè)的“鬧事團(tuán)隊(duì)”……半月談?dòng)浾咴诓稍L中，時(shí)常聽到基層干部自嘲，他們患了“恐鬧癥”。然而，也有群眾表示，有些“鬧”是出于無奈，正規(guī)渠道走不通，不鬧問題就得不到重視和解決。這個(gè)看似死結(jié)的難題，折射出當(dāng)下基層治理的軟肋。（7月10日 微信公號“半月談”）
基層干部被患了“恐鬧癥”，說起來確實(shí)是有些讓人啼笑皆非。究其原因，來自于一些群眾的上訪或信訪問題。比如個(gè)別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專業(yè)的“鬧事團(tuán)隊(duì)”，因?yàn)檎?guī)渠道走不通，不鬧問題就得不到重視和解決，甚至出現(xiàn)了“不鬧沒人管，一鬧就軟”的非正常現(xiàn)象。由此可見，有些“鬧”也是出于無奈的，甚至誤導(dǎo)群眾認(rèn)為這是解決自身困難問題的唯一有效途徑。因?yàn)椤皶?huì)哭的娃兒才有奶喝”！
但是，為什么會(huì)出現(xiàn)“不鬧沒人管，一鬧就軟”的現(xiàn)象呢？一個(gè)很重要的原因就是考核評價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的不合理。上級機(jī)關(guān)對基層穩(wěn)定工作的硬性考核，一旦出現(xiàn)越級上訪就會(huì)被“一票否決”。這種不問緣由的單一問責(zé)機(jī)制，經(jīng)常讓一些基層干部難以自辯，不僅會(huì)讓基層干部不敢作為、無所適從及慢作為、冷作為，而在個(gè)別地方“任期不出問題、花錢買平安”也成為了部分領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)招數(shù)，從而讓“依法處置”的剛性約束也被束之高閣。
換句話說，基層治理的軟肋實(shí)為制度殘缺留下的“禍根”。要破解這樣的基層治理困局，尤需注重頂層設(shè)計(jì)的細(xì)化完善，特別是注重要對基層治理工作考核評價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。既要轉(zhuǎn)變“偏重于管理和控制，關(guān)注物重于關(guān)注人”的治理理念，又要對傳統(tǒng)有效的制度及時(shí)修復(fù)和利用，逐步完善并形成新的制度治理體系。尤其是在考核評價(jià)機(jī)制上，不能搞不問緣由“一刀切”，而是問責(zé)應(yīng)該問到點(diǎn)子上，該誰負(fù)責(zé)誰就負(fù)責(zé)，更不能把板子全都打在基層政府身上。
基層治理事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告指出：“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”就是要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。既要依靠黨委和政府的主導(dǎo)作用，又要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量參與協(xié)同；既要有效整合社會(huì)各方面資源，又要建立使基層治理過程透明化的信息共享機(jī)制，從而讓社會(huì)治理具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，也才能更加有效解決基層治理多元社會(huì)主體參與的廣度深度和有效性等問題。
“硬傷”易診，“軟肋”難治。堅(jiān)持法治、德治、自治“三維一體”的治理舉措，無疑是有效推進(jìn)基層治理工作的重要突破。一方面要明晰各級政府和職能部門的權(quán)責(zé)劃分，完善基層考核制度，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。另一方面要強(qiáng)化“依法處置”剛性約束，嚴(yán)格處置違法違規(guī)的鬧事者，提高其違法成本，追究法律責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)力度，讓自身行為自覺置于法治軌道中，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
（作者地址：四川省三臺(tái)縣北壩鎮(zhèn)）
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