4月11日上午，貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開審理一起村民因不服貴州省人民政府駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)的行政訴訟案件，貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，坐在對(duì)面的是原告該省遵義市農(nóng)民丁某。據(jù)了解，省級(jí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，這在全國(guó)尚屬首次。（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》4月13日）
近年來(lái)，“民告官”的行政訴訟案件逐年遞增，但由于《刑事訴訟法》沒有規(guī)定成為被告的行政單位的第一責(zé)任人必須出庭應(yīng)訴，再加之部分第一責(zé)任人“官本位”思想作祟和法律知識(shí)不足等原因，因而大多行政訴訟案件都是“民告官”但“不見官”。偶爾有行政領(lǐng)導(dǎo)出庭，也多是局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)之類的部門負(fù)責(zé)人出庭。此次貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明出庭，這不僅是法治建設(shè)的進(jìn)步，更彰顯了公權(quán)力的“回歸”。無(wú)論案件最終結(jié)果如何，這已經(jīng)足以說(shuō)明政府在對(duì)與錯(cuò)、是與非面前敢于面對(duì)，是值得點(diǎn)贊的。
“民告官”本是一種正常的行政訟訴，其起因是行政機(jī)關(guān)做出的決斷引發(fā)了群眾的不滿，損害了群眾的利益。而通過(guò)對(duì)話協(xié)商的渠道又沒能較好的解決群眾的不滿，也沒能較好的維護(hù)群眾的利益，無(wú)奈之下，群眾便拿起了法律的武器。作為被告的行政機(jī)關(guān)第一負(fù)責(zé)人由于工作繁忙，完全可以依法“委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭”。作為原告及廣大群眾，對(duì)行政機(jī)關(guān)第一負(fù)責(zé)人的“工作繁忙”也深表理解，若是案件能夠真正依法審理，哪一位領(lǐng)導(dǎo)出庭無(wú)關(guān)緊要。但由于一些責(zé)任人喜歡“栽花”而不喜歡“種刺”，一聽說(shuō)成了“被告”便“怒發(fā)沖冠”，覺得與群眾打官司掉“價(jià)”，站上被告席沒面子，于是便超越平等甚至凌駕于法律之上地干預(yù)、阻礙行政案件的審理，這不僅有損法律威嚴(yán)，更是對(duì)法律的褻瀆，而且還大大降低了政府的公信力。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法、守法的帶頭人。貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明身體力行站在行政訴訟案件的被告席上，毫不避諱與原告面對(duì)面辯論，既是對(duì)法律的尊重，更是對(duì)群眾的尊重，也是接地氣的表現(xiàn)，既能大大增強(qiáng)政府在百姓心中的公信力，還有利于政府與群眾間矛盾、糾紛的迅速化解。正如陳鳴明在庭審結(jié)束后所說(shuō)的那樣：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是行政訴訟制度的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)法治政府建設(shè)意義重大，有助于職能部門迅速找到引起紛爭(zhēng)的癥結(jié)所在，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)化解矛盾。
隨著國(guó)家法律的不斷進(jìn)步和完善，“民告官”將不再是稀罕事，也不會(huì)是大難事。而出庭應(yīng)訴也應(yīng)該成為作為法定代表人的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)履行的法律職責(zé)。如果面對(duì)群眾的行政訴訟，作為法定代表人的行政領(lǐng)導(dǎo)不愿出庭、不敢應(yīng)訴，不但讓人懷疑政府跟老百姓打官司的誠(chéng)意，更會(huì)讓人對(duì)法庭能否公正裁判抱有疑慮。所以，我們?cè)跒橘F州省副省長(zhǎng)陳鳴明出庭點(diǎn)贊的同時(shí)，更需要認(rèn)清還要做的諸多工作。一方面，司法機(jī)關(guān)的工作人員，要敢于對(duì)干預(yù)、阻礙法院審理行政案件的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員理直氣壯地說(shuō)“不”，堅(jiān)持依法審理、依法判決；另一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)出庭時(shí)要強(qiáng)化“官民平等”觀念，體現(xiàn)出對(duì)原告人格的尊重和對(duì)民權(quán)的敬畏，以確保將行政糾紛納入法制化解決的軌道。
總之，行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的具體化，是建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的必然要求。所以，我們應(yīng)該讓“民告官”不能止于“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出庭”，關(guān)鍵是出庭后要拿出解決好群眾反映的難點(diǎn)問(wèn)題的具體措施并抓好落實(shí)，而這才是公眾最迫切需要的。
作者地址:鄭州市淮河路53號(hào)院鄭州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)
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