財(cái)政部8日對(duì)外公布關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果，截至2015年10月底，全國(guó)有超過(guò)3.6萬(wàn)個(gè)地方預(yù)算單位未公開(kāi)2015年部門(mén)預(yù)算，多地因未按規(guī)定公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算報(bào)告遭點(diǎn)名批評(píng)。（新華社 9月8日）
“身正不怕影子斜，真金不怕紅爐火”。說(shuō)到公開(kāi)預(yù)決算，其實(shí)早在2014年，財(cái)政部就專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，要求擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，公開(kāi)主體擴(kuò)展到所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)，并稱(chēng)預(yù)決算信息公開(kāi)是“最有力的反腐措施”。而且2015年初實(shí)施的新預(yù)算法還將預(yù)決算公開(kāi)寫(xiě)入法律，并對(duì)公開(kāi)行為作出具體規(guī)定，一旦違規(guī)將被追求行政責(zé)任。然據(jù)財(cái)政部日前對(duì)外公布關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果來(lái)看，截至2015年10月底，全國(guó)有超過(guò)3.6萬(wàn)個(gè)地方預(yù)算單位未公開(kāi)2015年部門(mén)預(yù)算。筆者疑問(wèn)，緣何在法律法規(guī)明文規(guī)定下，一些預(yù)決算依然會(huì)“半遮面”，到底有何貓膩怕見(jiàn)光？
當(dāng)然，就公開(kāi)預(yù)決算的初衷來(lái)看，不論是從公眾應(yīng)享有知情權(quán)的角度，還是依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》等法規(guī)精神，各地政府都應(yīng)該要將預(yù)算信息公開(kāi)。這并不是民眾對(duì)政府部門(mén)的不信任、不理解，更不是挑剔、找茬。相反，這既是公眾的權(quán)利，也是社會(huì)進(jìn)步的推力。況且政府部門(mén)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有通過(guò)公開(kāi)透明的預(yù)決算，加大對(duì)資金來(lái)龍去脈約束，才能不斷改進(jìn)自己的工作，提高自己的服務(wù)水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，超過(guò)3.6萬(wàn)個(gè)地方預(yù)算單位未公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，必然引起廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。充分說(shuō)明預(yù)決算“半遮面”者，或許心中有愧，未必是行得正，坐得端，敢于接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。不愿公開(kāi)預(yù)算，說(shuō)白了是臺(tái)面下不愿接受監(jiān)督。分析過(guò)中緣由，或許一旦公開(kāi)預(yù)決算，那么，原本打算花多少錢(qián)，花了多少錢(qián)，花在什么地方，也就成了“和尚頭上虱子——明擺的”；一旦預(yù)決算信息得到公開(kāi)，一些地方政府及其官員手中的特權(quán)將大大縮減，而這是那些早已習(xí)慣大手大腳使用財(cái)政的政府部門(mén)以及官員所不愿意看到的；一旦預(yù)決算信息得到公開(kāi)，一些地方政府及其官員就不能夠隨意開(kāi)支財(cái)政收入，如公款吃喝、公車(chē)使用就不會(huì)在隨意與無(wú)度。等等如是，看來(lái)預(yù)決算“半遮面”還真有貓膩怕見(jiàn)光。
心底無(wú)私天地寬。誠(chéng)然，若預(yù)決算公開(kāi)，便會(huì)有無(wú)數(shù)雙眼睛盯著，想搞點(diǎn)“貓膩”就不易，預(yù)決算也就有了剛性約束力，預(yù)算時(shí)的“獅子大開(kāi)口”，批準(zhǔn)后胡支亂花、上下其手的習(xí)氣也將隨之改觀，因?yàn)槊癖姷男睦锞蜁?huì)清楚每一分錢(qián)的去向。但話(huà)又說(shuō)回來(lái)，公開(kāi)預(yù)決算固然是好事，也得規(guī)避公開(kāi)中模棱兩可、含糊不清。也就是說(shuō)，公開(kāi)的內(nèi)容不但要讓內(nèi)行看懂，也要讓外行看懂，要拋棄專(zhuān)業(yè)的財(cái)政名詞、行業(yè)術(shù)語(yǔ)，以通俗的白話(huà)亮相；還更得建立反饋機(jī)制，確立由誰(shuí)來(lái)反饋、反饋時(shí)間等都要有明確規(guī)定，否則便會(huì)成為自圓其說(shuō)；更得加大處罰力度，對(duì)未按規(guī)定公開(kāi)或者未按規(guī)定反饋者，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和懲處。
冰凍三尺非一日之寒。3.6萬(wàn)個(gè)地方單位預(yù)決算“半遮面”，再次說(shuō)明僅憑規(guī)定、條例就讓地方政府部門(mén)把預(yù)決算細(xì)節(jié)纖毫畢現(xiàn)，還任重而道遠(yuǎn)。筆者相信，公開(kāi)地方政府部門(mén)預(yù)決算其實(shí)并不難，只要地方政府部門(mén)敢于割舍一些灰色利益，監(jiān)督部門(mén)敢于沒(méi)有下不為例，少一些數(shù)據(jù)敏感、不便公開(kāi)、難度極大等。定能將各項(xiàng)開(kāi)支公正透明規(guī)范合法，擺正公仆的位置，將財(cái)務(wù)機(jī)制更加健康完善，讓群眾也能更加滿(mǎn)意。
作者單位：四川省北川縣組織部
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