原標題：誰來種地？豫南、湘西山區(qū)耕地拋荒比近1/4
誰來種地，是一個大的問題。
根據(jù)7月21日中國社會科學院農(nóng)村所、中國社會科學出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017） ，占農(nóng)民工總量49.7%的新生代農(nóng)民工基本沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且早已習慣城鎮(zhèn)生活，不會種地也不愿種地。再加上務(wù)農(nóng)收益較低和耕地細碎化，一些地方開始出現(xiàn)拋荒，在河南南部、湖南西部的山區(qū)耕地拋荒比例接近1/4。
21世紀報道記者獲悉，在農(nóng)村種地養(yǎng)活自己很難，掙錢更難。原因是，像一畝稻谷和小麥毛去掉成本后的純收入不會超過1000元，10畝收入不會超過1萬元，但是如果到工廠做工的話，每月兩三千的收入，則每年有數(shù)萬元的收入。這是農(nóng)村很多居民愿意將土地流轉(zhuǎn)，然后進廠打工的原因。
報告指出，因為種地收入低，農(nóng)村的土地大量被轉(zhuǎn)包，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展迅速，截止2016年底，發(fā)生流轉(zhuǎn)耕地面積占比為35%，全國超過1/3的耕地發(fā)生了流轉(zhuǎn)。
當前土地流轉(zhuǎn)存在兩個增加，一是承包權(quán)不發(fā)生變更的流轉(zhuǎn)在增加，二是突破集體經(jīng)濟組織成員限制的流轉(zhuǎn)在增加。轉(zhuǎn)包、出租和股份合作三種流轉(zhuǎn)形式的土地承包權(quán)都不發(fā)生變化，2015年河北等7省總體來看，三種形式合計占比86.22%，到2016年小幅增加到86.38%，即超過85%的流轉(zhuǎn)耕地在流轉(zhuǎn)時承包權(quán)不發(fā)生變化。在“三權(quán)分置”框架下，這三種形式都可以歸類為“經(jīng)營權(quán)”的流轉(zhuǎn)。
在那些由村外戶籍經(jīng)營主體經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地中，有16%的土地是被本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的經(jīng)營主體經(jīng)營，其他84%由本鄉(xiāng)其他村的經(jīng)營主體耕種。河北等7省總體來看，2015年所有流轉(zhuǎn)土地中有61.71%的土地簽訂了流轉(zhuǎn)合同，到2016年進一步增加到65.78%。
《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）總報告指出，除了上述誰來種地的問題需要解決外，當前農(nóng)村還有其他七大挑戰(zhàn)。這七大挑戰(zhàn)是：
一、高成本嚴重損害農(nóng)業(yè)競爭力。2005-2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠高于同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長率（4.4%）和谷物生產(chǎn)者價格指數(shù)年均上漲率（4.8%）。高生產(chǎn)成本推高了糧食價格、降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，損害了農(nóng)業(yè)競爭力。
二、農(nóng)業(yè)機械化亟待轉(zhuǎn)型升級。自2011年以來，大中型農(nóng)機具數(shù)量和機械作業(yè)費增速“雙回落”，而且近年來小型拖拉機的絕對數(shù)量連續(xù)減少。這意味著，中國大中型農(nóng)機具數(shù)量正在趨于飽和，農(nóng)機作業(yè)市場競爭日益充分，農(nóng)業(yè)機械化面臨轉(zhuǎn)型壓力。
三、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年底，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量仍然多達2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%。2016年全國土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個百分點，遠低于2012～2014年4個百分點以上的年均增速，一些農(nóng)民想出租土地卻沒人承接。
四、農(nóng)民增收的壓力不斷增加。由于中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益進入下行通道，農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動力有所減弱，加上財產(chǎn)性收入短期難以有明顯增加（2016年僅占2.2%），依靠轉(zhuǎn)移凈收入來支撐農(nóng)民收入增長也不太現(xiàn)實，農(nóng)民增收難度日益加大。
五、農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費嚴重。當前農(nóng)村居民點空閑和閑置用地面積約多達3000萬畝。2000年-2011年，在全國農(nóng)村人口減少1.33 億人的情況下，農(nóng)村居民點用地反而增加了3045萬畝。而且，每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民而新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米、折合市場價值約4000億元。
六、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善。不科學的經(jīng)營管理理念和落后的生產(chǎn)方式，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量使用，再加上全國每年38億噸的畜禽糞污產(chǎn)生量，導致中國的農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴重。而且，近年來隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾和污水污染問題也日益突出。
七、鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織與“村兩委”的關(guān)系亟待理順。鄉(xiāng)村治理機制如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村社區(qū)化的值得注意。
《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）總報告認為，新時期，加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型，必須全面激活要素、市場和主體，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能。然而，受傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的過程中，目前仍存在一些思想認識、體制機制、法律法規(guī)和政策障礙。
具體來看，在思想認識方面，一是擔心農(nóng)民離農(nóng)退地會影響社會穩(wěn)定，二是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的誤解，三是誤將土地流轉(zhuǎn)等同于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，四是對國家糧食安全的認識有待深化，五是對工商資本下鄉(xiāng)的認識存在偏頗。
在體制機制方面，一是各項改革分頭管理、條塊推進的方式，影響了改革的整體效果；二是農(nóng)村改革的連貫性、系統(tǒng)性不足，增加了下一步深化改革的難度，三是改革的行政性較強且容錯機制不健全，束縛了基層創(chuàng)新的積極性。在法律法規(guī)方面，一方面是有些禁止性規(guī)定已經(jīng)不合時宜，亟待修改，另一方面是一些指導性的法律法規(guī)建設(shè)滯后，仍需健全。在政策方面，主要是現(xiàn)行的一些政策實際上限制了農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動性，束縛了農(nóng)村內(nèi)生活力的發(fā)揮。
《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）總報告認為，新階段激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能，促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，需要重點做好五大方面的工作：
一、提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動性，探索農(nóng)村土地國家收儲制度。包括探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場化退出機制；擴大農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的市場半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉(zhuǎn)讓；探索農(nóng)村土地的國家贖買收儲制度，將農(nóng)村土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲械取?/p>
二、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定；賦予集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能；協(xié)同推進各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革；多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；做好有關(guān)改革發(fā)展的配套保障工作等。
三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)村發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。首先要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體的作用；其次應(yīng)提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性；再次是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)方式；最后要引導小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
四、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)營效益。這要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進一二三產(chǎn)融合等方面發(fā)力。
五、完善支持保護政策，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，另一方要健全農(nóng)業(yè)保險制度。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道 2017-07-21
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