近日，財政部印發(fā)通知，加大對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥和玉米三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險支持力度。
采訪中，記者了解到，我國的產(chǎn)糧大縣多是財力較弱，因此，也造成了產(chǎn)糧大縣縣級財力普遍不足，而這種地方財政偏弱也制約了拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度。
據(jù)悉，中央財政將進一步提高對產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)保險保費比例，一是對政策出臺前，省級財政產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例已高于25%（現(xiàn)行補貼比例）的部分，中央財政承擔高出部分的50%；二是如省級財政進一步提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，并相應(yīng)降低產(chǎn)糧大縣縣級財政保費負擔，中央財政還將承擔產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼降低部分的50%。
上述政策實施后，中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，將由目前的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%，對緩解產(chǎn)糧大縣財政支出壓力、擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、維護國家糧食安全等，將發(fā)揮積極作用。
華企商學院研究總監(jiān)鄭學浩在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時介紹，目前中央財政對涉及國計民生的種植、養(yǎng)殖、林業(yè)3大類15個品種（水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、森林、能繁母豬、育肥豬、奶牛、青稞、牦牛、藏羊）分區(qū)域和分品種給予30%-50%不等的保費補貼。省級財政配套25%-30%的保費補貼，市縣兩級也提供10%-15%的保費補貼。地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(14.39, -0.12, -0.83%)主要由地方給予保費補貼。各級財政合計保費補貼比例平均達到75%至80%。
可以說，中央高層提出提高產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，對于我國農(nóng)業(yè)來說意義較大。
鄭學浩表示，我國是人口大國，糧食問題的確是我國戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的問題。這次中央財政加大對產(chǎn)糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險支持力度，是在糧價下行壓力下，通過供給側(cè)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼形式的重要措施。這一措施會減輕省、縣級財政的對農(nóng)補貼負擔，調(diào)動產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)積極性，進而對確保國家的糧食生產(chǎn)安全提高了保障。
農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所副研究員、江蘇省小麥產(chǎn)業(yè)鏈省級分析師張宗毅博士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，從需求上來看，種糧大戶對農(nóng)業(yè)保險的需求越來越強烈。
記者了解到，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的快速提高和農(nóng)村勞動力的快速轉(zhuǎn)移及老齡化，種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模越來越大。
來自2015年農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司和中國社科院農(nóng)發(fā)所聯(lián)合開展家庭農(nóng)場調(diào)查顯示，其中1849家種植業(yè)家庭農(nóng)場的調(diào)查顯示平均經(jīng)營規(guī)模為367.53畝，最大為1.2萬畝。
“一旦遇到天災(zāi)或者遇到市場價格劇烈下降，農(nóng)戶就會遭受巨大損失。”張宗毅向記者舉例說，一個500畝的糧食家庭農(nóng)場，按照正常一年總收入100萬元、純收入10%計算，只要減產(chǎn)20%或者價格下降20%就會面臨10萬元以上的虧損，今年江蘇盱眙就有種糧大戶因為水稻價格下跌無力支付農(nóng)戶地租而最終導(dǎo)致自殺。
張宗毅說，面對這種現(xiàn)狀，目前亟需針對糧食類家庭農(nóng)場，設(shè)計針對性的農(nóng)業(yè)保險，不僅僅是與產(chǎn)量掛鉤的保險，還應(yīng)有與價格相關(guān)的保險，學習美國實施價格保險補貼。這樣才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民種糧積極性。
張宗毅坦言，在種糧大戶越來越多、風險快速集中和最低保護價政策難以持續(xù)下去的今天，價格保險尤為重要，今后不僅要進一步完善目前的產(chǎn)量保險制度設(shè)計，還要盡快建立價格保險制度。
通過上述業(yè)內(nèi)人士的觀點，可以說，農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中作用非常大。有業(yè)內(nèi)人士稱，農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器，是世界各國促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍制度安排。
鄭學浩說，當前我國正處于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，投入的規(guī)模更大、面臨的風險更高，對農(nóng)業(yè)保險的需求日益增強。
據(jù)記者了解，當前，我國農(nóng)業(yè)保險尚未建立“全鏈條”的大災(zāi)風險分散機制，保障水平和覆蓋面也有待進一步完善與提高。
鄭學浩認為，我國將構(gòu)建普惠性農(nóng)業(yè)保險體系，對小農(nóng)戶進行全額補貼。同時拓寬地方特色農(nóng)業(yè)補貼品種。保費補貼向規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)村經(jīng)營主體傾斜。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
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