在新一輪集體資產(chǎn)改革過程中，很多地區(qū)的集體資產(chǎn)規(guī)模比較龐大，為了保證城鄉(xiāng)基層管理的順利對接以及改革的順利進行，最重要的一點是既要保證一定的規(guī)范性，同時充分尊重各地區(qū)的文化傳統(tǒng)與差異，以減少因改革而引起的制度成本。
在城鄉(xiāng)二元體制之下,我國農(nóng)村基層與城市基層一直都是不同的體制。隨著大規(guī)模城市化以及城鄉(xiāng)一體化的實施,部分地區(qū)正逐漸打破原有的城鄉(xiāng)二元格局。在原有二元格局之下,要順利實現(xiàn)村與居的對接,是一個涉及基層體制方方面面的系統(tǒng)工程。通過對近幾年來各地“村改居”實踐的觀察,我們發(fā)現(xiàn),如何處理原有集體產(chǎn)權(quán)制度下的集體資產(chǎn)是影響“村改居”成敗的關(guān)鍵因素,特別是在那些集體資產(chǎn)規(guī)模比較龐大的村莊。
從目前各地的實踐來看,對于這部分集體資產(chǎn)的處置存在兩種比較普遍的做法。第一種是將原有的集體資產(chǎn)徹底分光,不再保留集體經(jīng)濟組織。第二種做法是通過量化股份的辦法,對原有的集體資產(chǎn)進行股份合作制改造。但無論是第一種做法還是第二種做法,都牽涉一個核心問題,即如何明晰集體資產(chǎn)中個人的產(chǎn)權(quán)。在2000年之前,農(nóng)村土地升值速度相對緩慢,各地農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模也不是很大,因此在“村改居”過程中,集體資產(chǎn)分配所遇到的困難相對較小。但隨著各地城市化進程的加快,農(nóng)村土地的升值潛力越來越大,集體資產(chǎn)上千萬甚至上億元的村莊越來越多。在農(nóng)村股份制改造或“村改居”的過程中如何分配這些資產(chǎn)就成了大家關(guān)注的焦點。
財產(chǎn)觀念影響股權(quán)設(shè)置
在我國集體產(chǎn)權(quán)制度的背景之下,明晰集體資產(chǎn)中個人的產(chǎn)權(quán)涉及兩方面問題:一是集體資產(chǎn)從何而來,也即集體資產(chǎn)的起源問題;二是集體成員權(quán)邊界,也即哪些人可以成為集體成員。各地的集體資產(chǎn)改制方案也基本上是圍繞著這兩個問題而展開。對集體資產(chǎn)起源的認定主要體現(xiàn)于各地集體資產(chǎn)改制方案中所設(shè)置的股份。目前比較有代表性的股份主要有以下幾種。
1.農(nóng)齡股與“勞動創(chuàng)造”。農(nóng)齡股的設(shè)置相當于承認集體資產(chǎn)來源于集體成員的集體勞動,也即集體財產(chǎn)起源于“勞動創(chuàng)造”。但是在操作過程中,對于什么人、什么時間以及什么性質(zhì)的勞動屬于對集體財產(chǎn)的貢獻,各地也有所差異。例如,上海金山地區(qū)農(nóng)齡的計算方法是從1956年開始統(tǒng)計至成員戶口離開本村或去世,每一年算一股。這段時期內(nèi),只要滿足參加集體勞動滿3年的條件都可以計算農(nóng)齡,如果參加集體勞動未滿3年,則不計算股份。有的地區(qū)則采取分段計算的方法,對于集體化前期賦予相對較小的計算權(quán)重,后期賦予相對較高的計算權(quán)重。如廣州某村以1966年為起點,以1990年為終點來計算農(nóng)齡,并且以1987年為界分成兩段。1987年之前一年農(nóng)齡折算成2股,之后則一年農(nóng)齡折算成6股。在這兩個時間段內(nèi),所有在本村參加過勞動的人都有股份,包括目前已經(jīng)退休、外嫁、招工、離職的人員等,但不包括已死亡的人員。
2.原始貢獻股與“資本創(chuàng)造”。原始貢獻股的設(shè)置相當于承認集體資產(chǎn)來自于早期入社“資產(chǎn)”增值,也即集體財產(chǎn)起源于“資本創(chuàng)造”。一個典型的案例來源于浙江寧波某村,該村把改制時期的所有集體資產(chǎn)都看作是集體化初期村民入股資產(chǎn)所創(chuàng)造的財富。因此,在改制時,他們完全按照合作化時期社員入股的份額來進行分配。廣東地區(qū)的改制也或多或少地體現(xiàn)出這種“資本創(chuàng)造”的邏輯。如深圳南山區(qū)一些村莊改制時,將集體資產(chǎn)總額的20%折算成股份,分配給集體化初期“帶資入社”的原村民。
3.人口股與“天賦村籍”。堅持這種分配邏輯的村落很多基本都認為集體資產(chǎn)產(chǎn)生于土地,而土地是“祖宗”留下來的遺產(chǎn),所以其分配原則應(yīng)該按照是否屬于本村人來進行分配(至于是采取平均分配的方式還是因人而異的差異化分配方式,各村也有所不同)。對是否屬于本村人的認定其本身就帶有村落成員權(quán)的色彩。關(guān)于“村籍”的界定,由于歷史的原因以及改革開放之后,我國人口戶籍管理制度的松動、對人口流動限制的減少,村莊的人口比以往更為復(fù)雜。各地改制過程中,爭議較大的是那些已出嫁但戶籍仍保留在“娘家”的外嫁女以及因升學(xué)、入伍、招工等原因遷出戶口的人員。因集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改制而引發(fā)外嫁女維權(quán)的案例在全國比比皆是,特別是我國宗族意識比較濃厚的廣東地區(qū)。按照傳統(tǒng)村落的邏輯,出嫁后,婦女在娘家家族的法定地位就已經(jīng)失去,她們也沒有資格在娘家的村落中獲得合法的宅基地與合法的長期居住權(quán)利。只有作為純女戶的女兒,可以有一個女兒選擇招上門女婿,她與上門女婿可以與家族其他男性成員擁有平等的權(quán)利,其他女兒沒有這樣的權(quán)利。但是按照現(xiàn)代“男女平等”的法治邏輯,只要她的戶籍沒有遷出本村,那么她就可以擁有與本村男性村民同樣的權(quán)利。
4.干部貢獻股與“管理創(chuàng)造”。在社會主義傳統(tǒng)下,作為集體資產(chǎn)的管理者與普通村民的任務(wù)僅僅是分工不同,所以其貢獻應(yīng)該是相同的。但是隨著這種“工作無貴賤”思想的瓦解,集體資產(chǎn)的管理者對集體資產(chǎn)的增值的貢獻也開始受到大家的認同。而且無法否認的是,部分村落集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大都與該村的領(lǐng)導(dǎo)者個人能力有著很大的關(guān)系。如濟南市某村就把集體評估資產(chǎn)的10%設(shè)置為獎勵股,其中50%獎勵給社區(qū)兩委正職2人,每人625股;50%獎勵給兩委副職等其他成員9人,每人139股。
地區(qū)傳統(tǒng)影響資產(chǎn)分配
從各地集體資產(chǎn)改制的實踐來看,關(guān)于集體財富起源的認定涉及“勞動創(chuàng)造”、“資本創(chuàng)造”以及“天賦村籍”三類觀點。眾所周知,“勞動價值論”起源于亞當·斯密,后經(jīng)大衛(wèi)·李嘉圖,集大成于馬克思。在亞當·斯密之前,威廉·佩蒂、洛克等都提出過類似的觀點,這些學(xué)者的觀點是勞動價值論的先驅(qū)。這種觀點認為商品的價值是由人類的勞動所創(chuàng)造,正義的分配應(yīng)該依據(jù)人類在商品中的勞動量,也即依據(jù)勞動對財富貢獻大小的分配才屬于正義的分配。那么在勞動價值論的理論框架之下,資本的性質(zhì)是什么?我們可以在詹姆斯·穆勒的《政治經(jīng)濟學(xué)要義》中找到答案。他認為,生產(chǎn)要素可以分為兩種:勞動與資本。資本就是那些被勞動所利用的物質(zhì),而這些物質(zhì)并非自然之物,而是之前勞動的結(jié)果。所以,從源頭上看,財富仍起源于勞動,因為資本起源于之前的勞動。不可否認,勞動在財富增長中有作用,但也不能因勞動的作用而否認其他要素參與財富的分配。在薩伊看來,生產(chǎn)過程需要利用到三大要素:勞動、資本與土地。財富創(chuàng)造是三大要素共同作用的結(jié)果,所以工人因勞動得到工資,資本家因資本得到利潤,地主因土地而得到地租。而隨著我國市場經(jīng)濟的確立,多種要素參與分配也逐漸被社會所接受,也因此確立了資本、土地作為要素參與到分配體系中的合法性。當前各地集體資產(chǎn)改制中所體現(xiàn)出的對財富起源的不同認定,也正是這一纏繞幾百年的理論問題的一個注腳。但是這個注腳在當前中國卻有著極為特殊的意義。
我國廣東地區(qū)宗族意識比較濃厚,在集體化之前宗族有其“公田”之類的公產(chǎn),這部分公產(chǎn)只可能被族人耕種,而不能被私有,祖先是這部分公產(chǎn)的“代理人”。所以,廣東地區(qū)強調(diào)人口股,同時取消那些已經(jīng)出嫁但是戶籍仍然保留在本村的外嫁女的股權(quán)也就可以理解了。從這個角度上看,人口股強調(diào)土地占有者對地租的占有。同時廣東地區(qū)集體資產(chǎn)改制比較早且改制的主要參與者是村集體,地方政府并沒有出臺統(tǒng)一的政策,所以相較于其他地區(qū),廣東地區(qū)的宗族文化更容易滲透于產(chǎn)權(quán)改制的過程中。
江浙地區(qū)、廣東地區(qū)在新中國成立之前工商業(yè)活動就很頻繁,商業(yè)文化盛行,所以原始投入在集體資產(chǎn)擴大過程中的作用得到大家的認同。但是這需要一個前提,就是認同集體資產(chǎn)起源于合作化開始的階段。如果不認同這一點,那么就不會設(shè)置相應(yīng)的原始貢獻股。而上海地區(qū)在新中國成立后一直是我國國有大型工業(yè)企業(yè)的集中分布地,集體主義意識形態(tài)比其他地區(qū)要盛行。時至今日,基層都仍然對集體資產(chǎn)的私有化保持著一定的警惕。所以,上海很多地區(qū)在集體資產(chǎn)改制時,都只設(shè)置了符合公有制按勞分配的“農(nóng)齡股”。
總之,本文僅僅是對集體資產(chǎn)改制過程中多重分配邏輯的一個簡單的敘述與分析,實際上各地的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革遠比此復(fù)雜,各地改革的差異也十分明顯。在這一輪集體資產(chǎn)改革過程中,很多地區(qū)的集體資產(chǎn)規(guī)模比較龐大,為了保證城鄉(xiāng)基層管理的順利對接以及改革的順利進行,最重要的一點是既要保證一定的規(guī)范性,同時充分尊重各地區(qū)的文化傳統(tǒng)與差異,以減少因改革而引起的制度成本。
(作者單位:上海大學(xué)社會學(xué)院)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)報216-03-02
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