2013-2014年農(nóng)村居民家庭人均財產(chǎn)凈收入（單位：元）
(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2015[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2015.)
“十三五”轉(zhuǎn)型闖關(guān)（四）
“十三五”深化戶籍制度改革要有新思路：一是由對人口的控制向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理轉(zhuǎn)變；二是由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向全面實施居住證制度轉(zhuǎn)變；三是人口管理由治安部門為主向人口服務(wù)部門管理為主轉(zhuǎn)變。到2020年，用居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度是重大的歷史突破。
中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
進(jìn)入人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)改革滯后的矛盾全面凸顯，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要的制度性障礙。2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，關(guān)鍵是讓傳統(tǒng)的戶籍制度退出歷史舞臺，在全國范圍內(nèi)全面實行居住證制度。
城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的歷史條件已經(jīng)改變
經(jīng)過近38年的改革開放，傳統(tǒng)戶籍制度賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)已逐漸減弱，戶籍制度改革滯后與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的矛盾日益凸顯，需要以更大的決心和魄力加快戶籍制度改革。
1．私人產(chǎn)品短缺時代成為歷史
1958年出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》，開始將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，通過對居民常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等人口登記，以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，吃飯、穿衣等私人產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為歷史。2000-2014年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從39.4%、49.1%下降到30.0%、33.6%。產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)時代的城鄉(xiāng)二元戶籍制度不僅成為解決“三農(nóng)”問題的主要障礙，而且抑制了內(nèi)需潛力，尤其是嚴(yán)重抑制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力的釋放。
2．工業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化弊端凸顯
城鄉(xiāng)二元戶籍制度是我國重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的產(chǎn)物：一方面，通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累和城市建設(shè)；另一方面，通過戶籍制度限制農(nóng)業(yè)勞動力向城市非農(nóng)部門遷移，以維持城市工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。這一制度安排導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的停滯。1966-1978年，我國城鎮(zhèn)化率僅由17.86%提高到17.92%。
3．勞動力紅利的消減
城鄉(xiāng)二元戶籍制度為長期保持勞動力成本優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。從2011年開始，我國出現(xiàn)人口紅利消減的趨勢。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，15～59歲勞動年齡人口的總量到達(dá)峰值9.4億，此后就開始出現(xiàn)負(fù)增長，預(yù)計到2020年降至9.1億。人口紅利的消減導(dǎo)致勞動成本上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2003-2014年，農(nóng)民工工資年均增長13.6%，高于同期的GDP增長速度。“十三五”，如果戶籍制度改革不能取得實質(zhì)性突破，當(dāng)人口結(jié)構(gòu)變化與城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)產(chǎn)生疊加效應(yīng)時，不僅勞動力供給會減少，還會產(chǎn)生農(nóng)民工返鄉(xiāng)的“逆庫茲涅茨現(xiàn)象”，進(jìn)一步加速人口紅利的消失。
4.“回不去”的新生代農(nóng)民工
與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工正由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變。一方面，新生代農(nóng)民工普遍缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，85%的新生代農(nóng)民工從來沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，農(nóng)地二輪承包時就沒有分到土地，而且他們中的多數(shù)人對土地的情結(jié)弱化，進(jìn)城后就不想再回去種地。如果戶籍制度改革實現(xiàn)實質(zhì)性突破，這個龐大的勞動者群體將成為推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要人力資源，也將成為巨大的新興消費群體。
5．依靠戶籍制度控制人口流動已經(jīng)失效
改革開放以來，原來以控制人口流動為主要目標(biāo)的戶籍制度實際上并未完全阻擋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動的步伐。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2015》，“十二五”時期，我國流動人口年均增長約800萬人，2014年末達(dá)到2.52億人。流動兒童和流動老人規(guī)模不斷增長，預(yù)計到2020年，我國流動遷移人口將增長到2.91億人。
深化戶籍制度改革要有新思路
“十三五”深化戶籍制度改革，不能把“暫住證”換個名變成“暫時居住證”，也不能長期實行戶籍制度和居住證制度“雙軌制”，而是以全面實施居住證制度為目標(biāo)，推進(jìn)人口管理理念、人口管理制度、人口管理主體的重大變革。
1．由對人口的控制向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理轉(zhuǎn)變
（1）由限制人口流動向引導(dǎo)和服務(wù)人口流動轉(zhuǎn)變。深化戶籍制度改革，首要任務(wù)是推進(jìn)對流動人口由“限制”向“引導(dǎo)和服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對流動人口的精細(xì)化管理。
建立有利于人口流動的政策體系。例如，加快推進(jìn)各種社會保障制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，為流動人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間轉(zhuǎn)移就業(yè)提供制度保障。
優(yōu)先解決已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住和參保達(dá)到一定年限的人員落戶。確保農(nóng)民在農(nóng)村的各項權(quán)益，減少其后顧之憂；同時為農(nóng)民進(jìn)城常住或落戶創(chuàng)造資本積累，增強(qiáng)進(jìn)城定居的吸引力。
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中小城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。把加快發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。
（2）由人口控制向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革開放以來，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和流動人口規(guī)模增加，以防范控制為主要目的的人口管理模式弊端日益突出，迫切需要轉(zhuǎn)型。
由應(yīng)急管理向疏導(dǎo)管理轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實問題看，以治安管理為主的人口管理模式，越來越難以適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化所帶來的社會結(jié)構(gòu)深刻變化和利益主體多元化趨勢。例如，農(nóng)民工合法權(quán)益有效保護(hù)的長效機(jī)制尚未建立，其中突出的是勞資矛盾沒有緩沖機(jī)制。有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，需要在公平原則下，通過法律、政策等手段，構(gòu)筑有效的談判溝通和意見表達(dá)平臺。
由人口管制向人口服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點是加快社會保障制度改革，通過建立多層次的社會保障制度，以適應(yīng)流動人口多樣化社會保障需求，努力實現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（3）由“以證管人”向“大數(shù)據(jù)”管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。由于大量流動人口的非正規(guī)就業(yè)和居無定所，“以證管人”的人口管理模式，不僅難以準(zhǔn)確掌握流動人口信息和提供精準(zhǔn)服務(wù)，卻給常住人口帶來“人在證途”、“證明你媽是你媽”的諸多困擾。隨著“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有必要、有條件通過建立公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化的社會治理體系，實現(xiàn)“一證走天下”和精準(zhǔn)服務(wù)。
2．由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變
（1）以居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度是重大歷史突破。2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式開始施行，標(biāo)志著居住證制度突破戶籍制度的身份等級劃分，實現(xiàn)身份平等。戶籍制度帶有深刻的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級差異，存在60多種城鄉(xiāng)不平等的社會福利。實施居住證制度，就是不再區(qū)分城市和農(nóng)村戶籍，在城里居住就是城里的居民，在農(nóng)村居住就是農(nóng)村的居民；農(nóng)民和市民只有職業(yè)的不同，沒有身份和權(quán)利的不同。
（2）到2020年基本建立全國統(tǒng)一的居住證制度。“十三五”，按照十八屆五中全會提出的“實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的目標(biāo)要求，需要重點推進(jìn)五個方面的改革。
擴(kuò)大覆蓋范圍。當(dāng)前，很多地區(qū)存在居住證覆蓋率低的問題，各地可以探索通過多種形式提高居住證覆蓋范圍，積極發(fā)揮居住證作用。例如，將非正規(guī)就業(yè)、長期居住在違章建筑內(nèi)的流動人口納入居住證體系；允許外來人口根據(jù)其所持有的暫住證作為連續(xù)居住證明免費換取居住證。爭取到2016年底，基本實現(xiàn)流動人口居住證制度全覆蓋。
降低申領(lǐng)門檻。從實踐情況看，部分地區(qū)申領(lǐng)條件偏高，不利于掌握流動人口的信息，也容易使居住證變成第二個戶籍，喪失公平性。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2013》，流動人口主要就業(yè)于私營部門或從事個體經(jīng)營，他們中的相當(dāng)比例既無社會保險也無租賃住房證明，很難達(dá)到居住證申領(lǐng)條件（見表1）。因此，居住證申領(lǐng)條件應(yīng)按照“低門檻、階梯制、累進(jìn)式”的改革路徑，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，盡量擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，在保基本的前提下，為不同條件的流動人口提供相應(yīng)的公共服務(wù)。
提高服務(wù)水平。積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在保基本的前提下，增加居住證所涵蓋的公共服務(wù)，使“居住”與“福利”掛鉤，根據(jù)居住時間、繳納社會保險和對本地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，建立“累進(jìn)制”福利模式，享受不同水平的公共服務(wù)和權(quán)益；同時，要合理設(shè)置居住證制度體系，既要防止城市內(nèi)部產(chǎn)生新的社會分化，又要避免形成“福利洼地”。
完善技術(shù)手段。盡快建立動態(tài)的、全國聯(lián)網(wǎng)、部門互聯(lián)互通的國家人口基礎(chǔ)信息庫和管理系統(tǒng)，統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系。實施各部門數(shù)據(jù)庫對接工程，整合公安、人社、計生、民政、住建、工商等部門掌握的本部門數(shù)據(jù)資源和采集系統(tǒng)，均儲存在人口數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動對比和更新。
推進(jìn)制度并軌。一是推進(jìn)居住證與戶籍制度并軌，統(tǒng)一以人口登記和服務(wù)管理為主要功能的居住證制度；二是推進(jìn)省際間居住證制度銜接；三是到2020年基本建立以身份證號為唯一標(biāo)識、全國統(tǒng)一的居住證制度。
（3）分類、分步建立全國統(tǒng)一的居住證制度。
2～3年內(nèi)，剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，一步到位建立居住證制度。除大城市外，中小城市和建制鎮(zhèn)全面放開戶籍政策，有合法穩(wěn)定住所，包括租房的人員，本人以及同居生活的配偶、未成年子女、父母等，都可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢辉谔卮蟪鞘小⒋蟪鞘袑嵤艏途幼∽C并存的制度，逐步提高和改善持有居住證居民享有的公共服務(wù)水平，根據(jù)地方財力條件逐步放寬有固定工作崗位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。
3～4年內(nèi)，除某些特大城市、大城市外，其他中等城市的戶籍制度基本放開，全面實施居住證制度。
到2020年，在全國范圍全面實行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的居住證制度。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谕鹊幕竟卜?wù)；城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)在常住地依照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，行使公民的各項基本權(quán)利，包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)等；居住時間短的人口納入流動人口管理體系。
3．由治安部門的管理向人口服務(wù)部門的管理轉(zhuǎn)變
人口服務(wù)與管理不僅是個治安問題，還涉及勞動力供給、就業(yè)服務(wù)、計劃生育、社會保障、教育等社會問題。從現(xiàn)實情況看，以公安部門為主的人口管理模式難以適應(yīng)多元化人口服務(wù)與管理目標(biāo)要求。借鑒我國臺灣地區(qū)經(jīng)驗，實行“戶警分立”。打破人口服務(wù)管理的“條塊分割”，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，探索建立以民政部門為主，由公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生、工商、教育、社保部門共同參與的人口綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，提高人口服務(wù)管理效率。
全面實施居住證制度的條件總體具備
總的看，戶籍制度改革經(jīng)過多年的探索并取得重要成果，“十三五”全面實施居住證制度已具備條件，關(guān)鍵是下決心打破利益格局，實現(xiàn)深化戶籍制度改革的實質(zhì)性破題。
1．居住證制度包含了戶籍的部分功能
近10年來，戶籍制度改革步伐加快，各地居住證制度不斷探索，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。從各地實施的居住證制度與現(xiàn)行戶籍制度比較看，城市戶籍居民可以享受城市全面的社會保障及其福利權(quán)益；持有居住證（不包括臨時居住證）人口能夠享受到部分與居住地戶籍居民同等的服務(wù)和待遇。二者盡管還存在差別，但差距在縮小，戶籍制度所強(qiáng)調(diào)的以身份為標(biāo)準(zhǔn)來獲取福利和權(quán)益在淡化，居住證所強(qiáng)調(diào)的以居住、就業(yè)和繳納社會保險為標(biāo)準(zhǔn)來獲取福利和權(quán)益在增強(qiáng)，這為到2020年在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的居住證制度奠定了重要基礎(chǔ)。
2．基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)
近年來，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列促進(jìn)以農(nóng)民工為重點的流動人口市民化的政策措施，農(nóng)民工子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會保障享有水平不斷提高。十八屆五中全會提出，“全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”、“整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理”、“實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”等改革舉措，為“十三五”以實施居住證制度為目標(biāo)推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造了有利的政策條件。
3．流動人口融入城市愿望強(qiáng)烈
根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2015》，2014年，流動人口在現(xiàn)居住地居住3年及以上的占55%；打算在現(xiàn)居住地繼續(xù)居住5年及以上的占56%。隨著流動人口在現(xiàn)居住地居住時間的增長和居住意愿的增強(qiáng)，全面實施居住制度的社會需求越來越大。
4．信息科技手段為推行居住證制度提供技術(shù)保障
在大數(shù)據(jù)時代，信息科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展不僅為推行居住證制度提供了堅實的技術(shù)保障，也為拓展居住證功能開辟了廣闊的空間。目前，身份證已經(jīng)可以聯(lián)網(wǎng)管理，對人員的屬地管理和跨區(qū)域管理已經(jīng)基本實現(xiàn)。借鑒美國等國家和地區(qū)經(jīng)驗，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以個人身份證號為核心形成新的居住證制度，實現(xiàn)居住證對其記錄一生、管理一生、服務(wù)一生。
加快推進(jìn)配套制度改革
從近幾年各地戶籍制度改革的探索實踐看，由于配套制度改革滯后，缺少全國統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，各地居住證制度差異較大，影響其實施效果。
1．明晰各級政府的基本公共服務(wù)責(zé)任
（1）強(qiáng)化中央政府在基本社會保障服務(wù)中的責(zé)任。盡快實現(xiàn)由中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供，改變其政策不統(tǒng)一、主要由地方提供的局面。
（2）規(guī)范中央和省級政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化中央和省級政府的服務(wù)范圍、支出比例、管理權(quán)限等，按照受益范圍確定支出責(zé)任分擔(dān)比例；針對流入地和流出地義務(wù)教育經(jīng)費銜接困難的問題，實行義務(wù)教育全國通用的教育券制度。盡快出臺全國統(tǒng)一的異地高考方案。
（3）強(qiáng)化地方政府在公共就業(yè)服務(wù)中的責(zé)任。公共就業(yè)服務(wù)的受益范圍基本上是地方性的，溢出效應(yīng)不大，應(yīng)由地方政府承擔(dān)主要支出責(zé)任。
2．以流動人口變動為基礎(chǔ)，建立財力與事權(quán)動態(tài)匹配的財稅體制
（1）完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，保障流入地的財力。以多種渠道增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例。在每年的增量上，多安排一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步增加其比例；將清理和取消的專項轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付；實施中央對流入地流動人口基本公共服務(wù)的獎補機(jī)制。
（2）建立轄區(qū)財政責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。人口流入地政府和財政在測算人均數(shù)時要按全部人口數(shù)來計算，而非按財政供養(yǎng)人口來計算，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。以調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)為重點，從流動人口創(chuàng)造的財政收入中拿出一定比例用于流動人口基本公共服務(wù)的投入，解決流動人口基本公共服務(wù)供給難題。
3．加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度
（1）2020年實現(xiàn)“實際全覆蓋、保障基本需求、城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、轉(zhuǎn)移續(xù)接無障礙”。到2017年，將符合條件的各類人群納入制度體系，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；提高保障水平，縮小待遇差距，實現(xiàn)對重點人群“保基本”的目標(biāo)。到2020年，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)制度統(tǒng)一、轉(zhuǎn)移續(xù)接無障礙，建成公平可持續(xù)的社會保障制度，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
（2）推動城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。打破以身份為基礎(chǔ)的社會保險制度設(shè)計架構(gòu)，以建立共享社會保障制度為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。適時推動制度結(jié)構(gòu)相同、籌資機(jī)制相似、待遇水平相差不大的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合并軌運行。同時，通過統(tǒng)一籌資渠道、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理、明晰權(quán)益辦法，使各類城鄉(xiāng)社會保險制度統(tǒng)籌發(fā)展。
（3）完善社會保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)機(jī)制。借鑒歐盟跨國養(yǎng)老保險權(quán)益計算辦法，建立職工基本養(yǎng)老保險待遇“分段計算，歸并發(fā)放”的新機(jī)制，使勞動者的養(yǎng)老金權(quán)益不會因跨地區(qū)流動而損耗。進(jìn)一步完善《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法》，保障流動人口的合法權(quán)益，探索建立失業(yè)、生育保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
4．讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶著“土地財產(chǎn)權(quán)”進(jìn)城
（1）把家庭承包土地納入財產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)范疇。建議在《土地管理法》第二條中增加一款“賦予農(nóng)村土地使用權(quán)人的土地用益物權(quán)，使其擁有對土地使用權(quán)依法享有占有、使用、收益的權(quán)利”；建議將第十四條“土地承包經(jīng)營期限為三十年”修改為“實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”；法律將其界定為“農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)”，納入財產(chǎn)保護(hù)范疇。
（2）從法律上賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的完整產(chǎn)權(quán)。盡快結(jié)束現(xiàn)行法律限定農(nóng)民宅基地“一戶一宅”、轉(zhuǎn)讓限于本村的半商品化狀況，賦予農(nóng)民宅基地及其房屋所有人完整的財產(chǎn)權(quán)；發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，從法律上賦予農(nóng)民對宅基地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)，賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押的完整權(quán)利。
（3）實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地平等入市。建議在《土地管理法》第九條中增加一款“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，主要通過市場配置土地資源”，為農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)和制度保障；建議盡快出臺建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的實施方案，以嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制為前提，建立公開、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則，打破目前地方政府獨家壟斷供地的格局，活躍土地二級市場，促進(jìn)土地抵押、租賃、出讓市場的發(fā)展和完善。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：·中國證券網(wǎng)2016-03-18
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