在3月22日召開的中央全面深化改革領導小組第二十二次會議上，審議通過了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。
健全生態(tài)保護補償機制，通過生態(tài)文明體制改革的扎實推進，樹立讓受益者付費、保護者得到合理補償的制度導向，從而調動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性，保護好綠水青山，為綠色發(fā)展保駕護航，這是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，加大改革力度，形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機制，是踐行新發(fā)展理念的必然要求，也是改革事業(yè)深入推進的必由之路。
《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》提出，要完善轉移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，擴大補償范圍，合理提高補償標準，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，基本形成符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系。
早在2013年年底，黨的十八屆三中全會《決定》就曾提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。堅持“誰受益、誰補償”原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。
專家表示，實施生態(tài)補償制度兩年來，從補償資金的情況來看，最大的問題是基金來源單一，主要來源于國家和地方財政，而從受益部門、企業(yè)和單位，乃至跨地區(qū)、跨省份得到的補償較少。數據顯示，十二五”期間，國家相繼出臺森林、濕地、荒漠等資源保護補貼政策，并逐年提高補助標準，累計安排財政補貼資金1925億元。
“由于生態(tài)補償的制度沒有建立起來，真正執(zhí)行時會遇到一些阻礙。”在今年全國兩會期間，全國人大代表、民進湖北省委員會秘書長周建元認為，由于缺乏必要的法律依據，“誰受益、誰補償”的橫向補償原則僅停留在呼吁階段，并未真正落到實處。
今年的《政府工作報告》提出“健全生態(tài)保護補償機制”。在此背景下，一些省區(qū)已經在進行協(xié)調建立橫向補償機制的嘗試。3月21日，廣西壯族自治區(qū)與廣東省簽署了九洲江流域水環(huán)境補償協(xié)議。根據協(xié)議，流域上下游?。ㄗ灾螀^(qū)）將明確治理目標和措施，協(xié)商建立“聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)力治污”機制。當日，財政部、環(huán)保部在福建省龍巖市聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設工作推進會，部署推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設。
“中央財政將對率先達成協(xié)議、具備突出生態(tài)價值的重點流域給予資金支持。”財政部副部長劉昆表示，財政部和環(huán)保部將加快推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設工作，通過上下游建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的機制，更好地運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，形成流域保護和治理的長效機制。發(fā)展理念是發(fā)展實踐的先導，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。以新理念引領新發(fā)展，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展的實踐中。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國民族報2016-03-25
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