■ 在城市數(shù)量和城市面積擴(kuò)張的同時(shí)，“鬼城”也呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)
■ 新型城鎮(zhèn)化不能只是造城，要避免形成沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的“空城”，就必須通過(guò)集聚產(chǎn)業(yè)來(lái)集聚人口
■ 從農(nóng)民工流向看，70%流向了地級(jí)以上城市，流入縣級(jí)以下小城鎮(zhèn)的不足10%
諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯說(shuō)，21世紀(jì)將有兩件大事，那就是美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化：警惕產(chǎn)業(yè)空心化
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界上人口超過(guò)50萬(wàn)的城市，中國(guó)占了四分之一。2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，5年之后的2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，城鎮(zhèn)常住人口將從目前的7.7億增至8.5億人以上。“十三五”剛剛開局，各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃藍(lán)圖鋪開，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、人的城鎮(zhèn)化，將是未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
“鬼城”背后的產(chǎn)業(yè)空心化之困
來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示：從1978年到2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)。城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)。
在城市數(shù)量和城市面積迅猛擴(kuò)張的同時(shí)，“鬼城”“空城”也在部分地方呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。有學(xué)者根據(jù)成因?qū)ⅰ肮沓恰狈譃樗ヂ湫汀肮沓恰薄⒁?guī)劃型“鬼城”等類型。規(guī)劃型“鬼城”又分為規(guī)劃超前型“鬼城”、規(guī)劃滯后型“鬼城”和房地產(chǎn)型“鬼城”。這背后與過(guò)度追逐房地產(chǎn)利益，違背城市化規(guī)律有著密切聯(lián)系。
2015年，標(biāo)準(zhǔn)排名研究院第二次推出“鬼城”指數(shù)排行榜，往年榜位靠前的拉薩、三亞、鄂爾多斯等城市位次有所下降；而曾經(jīng)榜上的惠州、中山、義烏、寧波、合肥等城市因外來(lái)人口增多，則排除了“鬼城”的可能性。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑擴(kuò)大至所有縣級(jí)城市，新疆、內(nèi)蒙古新增部分上榜城市。
據(jù)了解，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常以城區(qū)人口與建成區(qū)面積的占比來(lái)計(jì)算一個(gè)城市成為“鬼城”或“空城”的可能性。比如，一個(gè)城市的建成區(qū)面積為100平方公里，按照占用地標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口應(yīng)該為100萬(wàn)人，如果目前該城區(qū)低于50萬(wàn)人，就可能淪為“鬼城”“空城”。
目前，各地陸續(xù)公布“十三五”城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)——江蘇73%，廣東60%，山東65%。然而，數(shù)字上的城鎮(zhèn)化率只是一個(gè)方面，如何加快“產(chǎn)城融合”步伐，真正用產(chǎn)業(yè)吸引人、留住人，才是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。在實(shí)踐層面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家提供了有益經(jīng)驗(yàn)——德國(guó)魯爾區(qū)、法國(guó)洛林區(qū)等通過(guò)資源開發(fā)促進(jìn)城市再繁榮；享有“會(huì)展之都”美譽(yù)的德國(guó)漢諾威在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，依托自身和周邊城市的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)；美國(guó)洛杉磯則是搭乘高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)彎道超車，僅僅利用十年時(shí)間便成功晉級(jí)為美國(guó)西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心。
“產(chǎn)城融合”亟待科學(xué)規(guī)劃的加快跟進(jìn)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，上海陸域開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到46％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了紐約、東京等國(guó)際大都市。“攤大餅”的發(fā)展模式已難以為繼，上海去年首次提出規(guī)劃建設(shè)用地總量要實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”，并打出一套土地新政“組合拳”，開啟城市“逆生長(zhǎng)”階段。
據(jù)了解，2014年住建部和國(guó)土資源部確定北京、上海、廣州、沈陽(yáng)等14個(gè)城市開展劃定城市開發(fā)邊界首批試點(diǎn)工作。國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼透露，在14個(gè)城市開發(fā)邊界劃定工作初步取得成效的情況下，爭(zhēng)取全國(guó)600多個(gè)城市都能劃定開發(fā)邊界。
世界上較早運(yùn)用“開發(fā)邊界”進(jìn)行城市管理的城市是美國(guó)俄勒岡州的波特蘭市。從1990年至今，通過(guò)劃定開發(fā)邊界，波特蘭市人口增長(zhǎng)將近一半，而城市用地面積僅增長(zhǎng)2%。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)
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