原題：抱得緊，才能更暖和
——來自山東淄博農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查
編者按：土地入股、資金互助、社會化服務……經(jīng)過多年發(fā)展，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)涌現(xiàn)出多種合作模式。這些合作社在擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮了重要作用。但部分合作社管理不夠規(guī)范，未實現(xiàn)妥善的利益分配，缺乏有效的自我發(fā)展機制。合作社發(fā)展過程中，農(nóng)民利益如何保障、產(chǎn)業(yè)升級如何實現(xiàn)、自我發(fā)展如何持續(xù)等問題都亟待解決。《新農(nóng)村》周刊從本期起推出系列報道“聚焦合作社”，關(guān)注這些發(fā)展中的問題，并努力探尋答案。
10年前，農(nóng)民專業(yè)合作社還是個新名詞，知道的人屈指可數(shù)。10年后，曾經(jīng)的“稀罕物”已星火燎原，其對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來的影響，如同巨石落水，激起千層浪。
上規(guī)模、降成本、增收入……加入合作社，好處不言自明。但在廣袤的鄉(xiāng)間，觀望的情緒并未消除。時不時曝出的失敗案例，更是不斷刺痛著農(nóng)民謹慎而敏感的神經(jīng)。能不能賺錢，如何保證收益……農(nóng)民心里的“小九九”，無非是自身利益的保障。
經(jīng)歷了起初的快速擴張，農(nóng)民專業(yè)合作社如今面臨不少困難。解答好農(nóng)民的疑惑，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，是合作社繼續(xù)前行的必答題。
賺了錢，心病卻難消
在合作社組織體系中，散戶農(nóng)民總體上處于相對弱勢
地處山區(qū)，十年九旱，山東省淄博市淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)蓼塢村的鄉(xiāng)親，以前的日子并不好過。
村里有種小米的傳統(tǒng)。不過，因為土地貧瘠，費時費力不說，產(chǎn)量還一直不高，更賣不上好價錢，動不動就得在家里存上好幾年。
“這些年可好了，合作社搞得像模像樣，從播到收，全都按人家的要求來。”61歲的信維民一算賬，每畝地小米產(chǎn)量增加了30%，賣價高了50%。“一畝地能收入三四千元，村里80%以上的農(nóng)戶都種了小米。”
信維民所說的合作社，成立于2008年，全稱是蓼塢小米專業(yè)合作社。經(jīng)過8年多的發(fā)展，合作社從最初的17戶社員，擴大到現(xiàn)在170多戶，種植面積達到3700多畝。而實際參與進來的農(nóng)戶，已經(jīng)有576戶之多，其中有不少貧困戶借此脫貧。
理事長孫波介紹，合作社為社員提供免費技術(shù)指導和良種，而且想方設(shè)法降低肥料成本。“更重要的是，按高于市場價20%的價格統(tǒng)一收購小米。這只是保底的價格，實際操作中還會根據(jù)銷售情況提高收購價。”
合作社強調(diào)利益共享，確實讓農(nóng)民嘗到了甜頭，種植方式的革新，讓大家腰包更鼓。這些變化，農(nóng)民都能看得見、摸得著。在對合作社寄予厚望的同時，焦慮感也會偶爾泛起。
淄博市高青縣青城鎮(zhèn)張鞏田村的岳增群老兩口，起先就對加入合作社心存疑慮。看到別人入社后既領(lǐng)錢又分紅，老兩口索性把家里的4.8畝地一股腦地流轉(zhuǎn)給了佃祥蔬菜專業(yè)合作社。頭兩年，一到秋后，老兩口就能一分不少地領(lǐng)到錢款。可去年，等到年關(guān)才有動靜。
“合作社是不是出了問題，‘老板’會不會卷款跑路？”老兩口心里犯起了嘀咕，后來才得知，佃祥合作社是因攤子鋪得過大，管理出了漏洞，資金遇到困難。
高青縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站王銳軍表示，農(nóng)民的擔心并非多余。“雖然合作社是由農(nóng)民自發(fā)組建的，但在整個合作社組織體系中，由于自身的種種局限，對經(jīng)營信息掌握不多，散戶農(nóng)民總體上處于相對弱勢的地位。”
同呼吸，才能“共好運”
合作意識不強，利益銜接不緊密，是亟待解決的問題
俗話說，同呼吸、共命運，但現(xiàn)實往往并非如此。
作為淄川區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長，楊道迎平時愛跟合作社的負責人聊天。有好幾次，他聽到這樣的抱怨。“本來應該是利益共享、風險共擔，實際上卻是利益共享的時候多，風險共擔的時候少。”
類似的案例不少。有的合作社，效益好的時候，十里八鄉(xiāng)的農(nóng)民爭著要加入，可一旦出現(xiàn)經(jīng)營困難，便如“樹倒猢猻散”。有的合作社，需要籌集資金的時候，沒幾個愿意出頭，可一趕上分紅，人就一下子冒了出來。
“合作意識不強，利益銜接不緊密，是不少合作社存在的問題。”在楊道迎看來，大多數(shù)合作社內(nèi)部實質(zhì)上是簡單的買賣關(guān)系，尚未形成真正的利益共同體。“如此松散的狀態(tài)下，雖然抱了團，但留的縫隙很大，農(nóng)民的利益自然難以維護。”
在這種情況下，合作社的管理顯得尤為重要。張衛(wèi)剛領(lǐng)辦的佃祥蔬菜專業(yè)合作社，就有過這樣的教訓。加入合作社以后，農(nóng)民變成了新社員，像城里人一樣拿工資上下班。一開始，因為管理不精細，社員勞動靠自覺，出工不出力的問題隨之暴露。
“咱不可能眼盯著社員干活，也不可能處處都安監(jiān)控。”不僅如此，張衛(wèi)剛還發(fā)現(xiàn)，車輛、筆墨紙張的嚴重浪費也成了大問題，去年僅用在車輛上的費用就達四五萬元。“今年拋棄‘大鍋飯’的做法，重新規(guī)劃出責任棚、責任田，讓社員多勞多得；實行‘公車改革’，將3部運菜車賣掉，向社會購買服務。堵住了跑冒滴漏，就保住了合作社財富。”
“合作社的健康發(fā)展，就是農(nóng)民利益的最大保障。”孫波的感受是，合作社雖然已經(jīng)走過了近十年，但依然處在發(fā)展的初級階段。“必須要切合實際，從易到難，能干多少就干多少，不盲目擴大規(guī)模。在保障社員持續(xù)獲得收益的基礎(chǔ)上，通過有效的管理，增強凝聚力。”
立規(guī)矩，扎好“鐵籬笆”
發(fā)展和規(guī)范同時進行，既要引導扶持，也要加強監(jiān)管
政府，無疑是農(nóng)民最大的靠山。在合作社的發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管和及時介入，對農(nóng)民利益的保障尤為重要。
“目前來看，合作社的發(fā)展存在種種問題。”淄川區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長李同武坦言，到底是先發(fā)展，還是先規(guī)范，此前有過不少爭論。“我們覺得，發(fā)展和規(guī)范必須同時進行。整個淄川區(qū)有600多家注冊的合作社，300多家運行良好，200多家運行一般，還有100余家存在問題，作為主管部門，要及時處置，做到清理整頓有進有出。”
政策引導，是重要的調(diào)劑手段。目前，從中央到地方，都制定了財政獎補、貸款支持、人才培養(yǎng)等一系列措施，引導合作社進一步規(guī)范化。淄川區(qū)設(shè)立了合作社發(fā)展專項資金，用于對市級以上示范社項目進行長期扶持，對合作社進行獎勵。通過捆綁式扶持，淄川區(qū)將各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社集中。
對合作社的監(jiān)管，需要多加幾把“鎖”。以合作社與農(nóng)民簽訂協(xié)議為例，第三方力量不可或缺。高青縣的做法是，合作社與社員簽訂的協(xié)議一式3份，合作社與社員各留一份，另外一份委托合作社所在地的政府部門保管。高青縣的審計部門，還將全縣719家登記在冊的合作社納入財務審計范圍，防止合作社制假作假、坑農(nóng)害農(nóng)。
“不能讓合作社游離于財務、司法監(jiān)管之外，職能部門要為農(nóng)民提供多重保護。”王銳軍認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險較高，一旦出現(xiàn)風險，要及時幫農(nóng)民止損。“合作社遭遇資金鏈斷裂或老板‘跑路’，司法部門要立即介入，保全財產(chǎn)。尤其是對農(nóng)民依法索回土地使用權(quán)的要求，要切實給予必要的支持。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報
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