農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場等不斷發(fā)展
“如果沒有沿江糧食合作社給我們及時烘干，稻谷肯定壞了不少。”浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)沿江新村種糧大戶陳沿耿今年流轉(zhuǎn)了500畝水田種單季稻，單產(chǎn)達(dá)到近600公斤，來不及烘干，全部是合作社幫助烘干。去年他的家庭農(nóng)場種水稻凈收入是21萬元，今年因為又流轉(zhuǎn)了一些旱地，收入又有增加。市農(nóng)技推廣中心主任楊偉祥說，“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展立下頭功。”
隨著農(nóng)村改革的不斷深化，近年來農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)村新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展，為“三農(nóng)”注入了新的活力。
農(nóng)民合作社——處于歷史最好階段
當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社數(shù)量持續(xù)增長，呈現(xiàn)帶動能力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挼热齻€新特征。
截至2016年10月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬家，東部占31.8%，中部占27.5%，西部占28.3%，東北地區(qū)占12.4%。農(nóng)民合作社涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域，其中種植業(yè)約占53%，養(yǎng)殖業(yè)28%，服務(wù)業(yè)8%。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，農(nóng)民合作社正發(fā)揮著越來越重要的作用。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的牢固紐帶。合作社成員類型多樣，普通農(nóng)戶占86.7%，涵蓋200萬個專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，以及50萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會團(tuán)體。20萬家合作社與龍頭企業(yè)在農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)有效對接。
推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。2015年，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社的面積為9737萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的21.8%。全國有8.52萬家土地股份合作社，入股土地面積3157萬畝。合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營服務(wù)總值達(dá)到10620億元。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。合作社根據(jù)市場變化，組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。截至2015年底，8萬多家合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，7萬多家合作社注冊商標(biāo)，超過4萬家合作社通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。
帶動農(nóng)民增收和脫貧致富的穩(wěn)定渠道。2015年，合作社社均可分配盈余8萬—10萬元，每個成員當(dāng)年分配盈余1597元，合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，運(yùn)行規(guī)范的示范社高達(dá)30%—50%。國家示范社有20.3%位于520個國家級貧困縣；社均經(jīng)營收入1304萬元、盈余182萬元，包括貧困戶在內(nèi)的成員戶均分紅5049元。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)——活躍在田間地頭
王家井鎮(zhèn)這一幕，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)活躍在田間地頭的一抹景象。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和保障，推進(jìn)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要路徑。當(dāng)前，實施政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點正在一些地方展開。創(chuàng)新完善社會化服務(wù)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在要求。
據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)起種田“保姆”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中，在全國已注冊登記且在農(nóng)業(yè)部門備案的農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織達(dá)到3.76萬個，水稻、小麥、玉米三大作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到32.7%。
完善新一輪農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制，離不開組織和示范。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇介紹，2016年新公布了203個“五有型”農(nóng)機(jī)合作社：有完善的裝備設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的管理制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益。這個“五有型”，引領(lǐng)和帶動了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場健康發(fā)展。
完善新一輪社會化服務(wù)組織，離不開財政扶持和示范創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，近年來，我國利用重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助資金、小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金，重點支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織開展專業(yè)化服務(wù)，提高了科學(xué)用藥水平。示范創(chuàng)建方面，一些社會化服務(wù)組織提煉托管、聯(lián)耕聯(lián)種等新型服務(wù)模式，依托社會化服務(wù)的創(chuàng)新形式，既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)又能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
據(jù)了解，2015年和2016年，農(nóng)業(yè)部分兩批在26個省份的62個縣（市、區(qū)），組織開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點。試點針對公益性較強(qiáng)、覆蓋面廣、農(nóng)民急需、收益相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，圍繞購買服務(wù)內(nèi)容、承接服務(wù)主體資質(zhì)、購買服務(wù)程序、服務(wù)績效評價和監(jiān)督管理機(jī)制等，引入市場機(jī)制，開展試點試驗。
家庭農(nóng)場——蹚出奔小康新路
家庭農(nóng)場起步早，發(fā)展快。早在2000年前后，上海松江一帶的家庭農(nóng)場發(fā)展就形成了一定規(guī)模。截至2015年底，全國在縣級以上農(nóng)業(yè)部門納入名錄管理的家庭農(nóng)場比2013年的13.9萬戶增長了2倍多，平均經(jīng)營規(guī)模為150畝左右。
培育家庭農(nóng)場，堅持以鼓勵發(fā)展為主，在發(fā)展中逐步規(guī)范。通過明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推行名錄管理、農(nóng)場監(jiān)測、信息直報、示范農(nóng)場、人才培育“五項制度”，家庭農(nóng)場沿著健康的軌道茁壯成長，為農(nóng)民致富、農(nóng)村小康，蹚出了一條新路。
家庭農(nóng)場名錄制度，規(guī)范了家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)。目前全國已有27個省（區(qū)、市）下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確了家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。山西省研發(fā)了家庭農(nóng)場信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市、縣三級在線家庭農(nóng)場信息錄入、審核、認(rèn)定、查詢和統(tǒng)計分析；福建省分級建立和發(fā)布家庭農(nóng)場示范場名錄，并實行動態(tài)管理。
家庭農(nóng)場監(jiān)測制度，加強(qiáng)了家庭農(nóng)場管理。2014年起，農(nóng)業(yè)部會同中國社科院從全國31個省（區(qū)、市）的91個縣（區(qū)、市）中，選擇了3000戶左右家庭農(nóng)場，就其生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測。廣東省定期開展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計，并建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場建立生產(chǎn)記錄檔案和銷售臺賬，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。
生產(chǎn)信息直報制度，提供了精準(zhǔn)扶持的依據(jù)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)部門積極尋求與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，以家庭農(nóng)場為突破口，將金融支持、政策扶持、市場進(jìn)入和生產(chǎn)調(diào)控等服務(wù)進(jìn)行整合，啟動家庭農(nóng)場直連直報系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)扶持政策精準(zhǔn)對接。
示范家庭農(nóng)場制度，確立了典型引路的模式。農(nóng)業(yè)部鼓勵各地通過示范引導(dǎo)，促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。目前全國共有18個省（區(qū)、市）開展了示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，認(rèn)定了縣級以上示范家庭農(nóng)場近4萬戶。
人才培育制度，為家庭農(nóng)場健康發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部將家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的重點，近三年累計舉辦近200期專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.6萬人次。積極實施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃”，開展培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持和跟蹤服務(wù)，累計培育2萬名青年農(nóng)場主。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校副校長劉天金說，各地依托農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)等多種培訓(xùn)資源，分類分批培訓(xùn)各類家庭農(nóng)場經(jīng)營者，促進(jìn)家庭農(nóng)場交流學(xué)習(xí)，提升了經(jīng)營管理水平。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報（2016年12月04日10版）
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