張帆:加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

2月5日，2017年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。《意見(jiàn)》共分6個(gè)部分33條，提綱挈領(lǐng)地為“三農(nóng)”發(fā)展指明了道路。

這是中央第14次在一號(hào)文件中聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。受訪學(xué)者認(rèn)為，此次一號(hào)文件亮點(diǎn)紛呈，“三區(qū)、三園、一體”的建設(shè)以及深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策牢牢抓住了“三農(nóng)”發(fā)展的“牛鼻子”，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，夯實(shí)了農(nóng)村共享發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步激活了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

“三區(qū)、三園、一體”展現(xiàn)新亮點(diǎn)

《意見(jiàn)》與時(shí)俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措，如建設(shè)“糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)”，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園”以及“田園綜合體”等。

“三區(qū)、三園、一體”的提出成為此次中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示，“三農(nóng)”連續(xù)作為核心主題出現(xiàn)在中央的一號(hào)文件中，反映了中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的高度關(guān)切。從整體上看，相比前13個(gè)一號(hào)文件，今年的中央一號(hào)文件保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制逐漸建立。“三區(qū)、三園、一體”的建設(shè)將進(jìn)一步激活農(nóng)村各要素，引發(fā)未來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張俊飚看來(lái)，“三區(qū)、三園”的提出反映了中央調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以及加快形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群和建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的決心。他認(rèn)為，田園綜合體的提出更體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的重視。“田園”不單單承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)功能，還具有生態(tài)、游憩、文化等多方面的功能，應(yīng)該綜合考慮，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更加多元，發(fā)展思路更加開(kāi)放。

“休閑旅游觀光度假，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為今后農(nóng)民增收的重要突破口。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，此次中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)就是通過(guò)“三區(qū)、三園、一體”的建設(shè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能性，激活農(nóng)村的各生產(chǎn)要素。他表示，一方面，城市資本下鄉(xiāng)為城市人到農(nóng)村去打開(kāi)了一扇門(mén)；另一方面，也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，激活了市場(chǎng)各要素，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成工作主線

近幾年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下一定基礎(chǔ)，但仍存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要推動(dòng)從過(guò)去單純量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升方向轉(zhuǎn)變。”鄭風(fēng)田認(rèn)為，要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置。首先，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶(hù)增收結(jié)合起來(lái)。其次，立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。最后，加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫鰪?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

張俊飚認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最為重要的是在改的過(guò)程中，確保糧食安全，不出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大幅減少和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量波動(dòng)而造成的供給缺口過(guò)大。同時(shí)，也不至于出現(xiàn)農(nóng)民收入不增反降的情況，進(jìn)而影響農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

張俊飚表示，應(yīng)通過(guò)“三園”等平臺(tái)的建設(shè)，形成對(duì)改革的支撐。通過(guò)科技園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和裝備條件走向現(xiàn)代化；通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促使現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等多重功能的相互銜接和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的充分融合，最終形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢和整體效益較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；通過(guò)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建現(xiàn)代新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引各類(lèi)人才，鼓勵(lì)并引領(lǐng)他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)新高地，并由此來(lái)影響和帶領(lǐng)更多農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

     “推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是減少無(wú)效供給、增加有效供給，解決部分主要農(nóng)產(chǎn)品局部、階段性的過(guò)剩，穩(wěn)步有序推進(jìn)政策性糧食庫(kù)存消化。”張曉山表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策也要朝著建立市場(chǎng)導(dǎo)向的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制這個(gè)方向改革。實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼分離的辦法，既能實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整種植品種結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，又能切實(shí)保障糧食安全，不讓農(nóng)民利益受到損失。

     處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

     《意見(jiàn)》還指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)。

     張曉山認(rèn)為，正確理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系是今后農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障之一。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)作用，不斷激活市場(chǎng)各要素。首先，要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。其次，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索。最后，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

     “要讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓要素動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、合作組織等各種要素參加進(jìn)來(lái)，融合在一起，共同參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程。”張俊飚認(rèn)為，政府要用適量的財(cái)政資金，激活并撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本，促使更多人才、資金帶動(dòng)更多資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)、投入農(nóng)村，起到“四兩撥千斤”的作用。也就是說(shuō)，政府不再大包大辦，而是引導(dǎo)、順勢(shì)而為，這樣才能理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)在發(fā)展中成長(zhǎng)、在成長(zhǎng)中強(qiáng)壯。

     鄭風(fēng)田認(rèn)為，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于要讓市場(chǎng)回歸本位，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提供平臺(tái)，進(jìn)而激活市場(chǎng)，不斷吸引要素、資本進(jìn)入農(nóng)村。他表示，要充分發(fā)揮村干部的帶頭作用，加快新型人才的培養(yǎng)。一方面是吸引打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面鼓勵(lì)大學(xué)生和其他人才積極去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

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