有媒體報(bào)道，河南省新野縣一家糧油有限公司倉(cāng)儲(chǔ)的1.6萬(wàn)噸小麥“被遺忘”7年，導(dǎo)致小麥變質(zhì)。記者采訪了解到，萬(wàn)余噸小麥滯留7年，是由于糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)與中儲(chǔ)糧公司出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致糧食出庫(kù)難，致使流通受阻。
糧食儲(chǔ)備事關(guān)民生大計(jì)，應(yīng)以國(guó)家利益為重，盡量避免不必要的損失，但眼下偏偏陷入了口水之爭(zhēng)。據(jù)中儲(chǔ)糧方面稱，糧食已經(jīng)被法院拍賣，是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)拒不執(zhí)行，而企業(yè)方面又說(shuō)，是中儲(chǔ)糧拒付倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)在先，不得已而為之。孰是孰非，不好直下斷論，但是糧食遭殃這一結(jié)果，卻已經(jīng)無(wú)法挽回了：經(jīng)過(guò)7年的擱置，1.6萬(wàn)噸小麥從次等品變成了等外品，以至于“連豬都不能吃”。結(jié)果雖不能改變，但卻足以引發(fā)思考，這個(gè)損失為何不能避免?從企業(yè)的角度來(lái)講，經(jīng)濟(jì)糾紛很正常，但中儲(chǔ)糧是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，要站在納稅人的角度上考慮問(wèn)題，比起代儲(chǔ)企業(yè)來(lái)，中儲(chǔ)糧更有能力、也有義務(wù)盡量避免這類損失。
這里的關(guān)鍵詞“代儲(chǔ)”，是糾紛形成的源頭。如我們所見(jiàn)，中儲(chǔ)糧公司雖擔(dān)負(fù)著糧食儲(chǔ)備的重要任務(wù)，但無(wú)法以一己之力完成，需要找市場(chǎng)進(jìn)行合作。首先，這是因倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)規(guī)模有限，而我國(guó)糧食連年增產(chǎn)豐收所致，以2014年為例，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)容缺口巨大;其二，糧倉(cāng)設(shè)施落后導(dǎo)致糧食品質(zhì)下降，每年糧食損耗100億斤左右，數(shù)據(jù)稱我國(guó)仍有近2000億斤倉(cāng)容屬于“危倉(cāng)老庫(kù)”，帶病存糧;第三，糧食儲(chǔ)備計(jì)劃要按照當(dāng)年的情況制定，糧倉(cāng)建設(shè)因此要把握適度原則，以免在將來(lái)形成過(guò)度建設(shè)、資源浪費(fèi)。
那誰(shuí)來(lái)選擇代儲(chǔ)企業(yè)?恰恰就是中儲(chǔ)糧公司。根據(jù)國(guó)家糧食局公布的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》規(guī)定，“中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)從取得代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格的企業(yè)中，根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的總體布局方案擇優(yōu)選定中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)”，并由中儲(chǔ)糧總公司和代儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同。從中可見(jiàn)，中儲(chǔ)糧其實(shí)有很大可能在源頭就避免日后的經(jīng)濟(jì)糾紛，這一點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)的選擇上，從國(guó)家糧食局最近發(fā)布的《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格管理辦法實(shí)施細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)來(lái)看，其第三條特意強(qiáng)調(diào)“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股”，就很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，因?yàn)樾乱翱h這家代儲(chǔ)企業(yè)恰恰是民營(yíng)性質(zhì)，所以才敢拒絕執(zhí)行法院判決，如果換成國(guó)企身份，還敢有這種抵抗力嗎?
可見(jiàn)，政策方向是從加強(qiáng)身份核查上來(lái)避免不必要的糾紛。但避免經(jīng)濟(jì)糾紛的最好方式，并非僅僅是從身份上設(shè)卡，而是要嚴(yán)格恪守商業(yè)信譽(yù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政要根據(jù)中儲(chǔ)糧總公司上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告，按季度將保管費(fèi)、貸款利息及質(zhì)檢、監(jiān)管等日常費(fèi)用撥付給中儲(chǔ)糧總公司，然后中儲(chǔ)糧再撥給代儲(chǔ)企業(yè)。回到具體事件中，2010年財(cái)政補(bǔ)貼給中儲(chǔ)糧保管費(fèi)用每市斤3.5分錢/年(每噸70元/年)，中儲(chǔ)糧和當(dāng)事企業(yè)的合同約定租倉(cāng)費(fèi)卻是每噸50元/年，算下來(lái)中儲(chǔ)糧還有一定利益空間，卻最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)糾紛，問(wèn)題出在哪里?這個(gè)問(wèn)題要進(jìn)行徹查，如果確實(shí)存在為個(gè)人利益而導(dǎo)致?lián)p失，更要進(jìn)行相關(guān)追責(zé)。
從大趨勢(shì)看，糧食代儲(chǔ)仍將是國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要形式，因此有必要對(duì)代儲(chǔ)行為進(jìn)一步規(guī)范化。這里有兩個(gè)原則需要重點(diǎn)把握：一是由國(guó)家糧食局來(lái)選擇代儲(chǔ)企業(yè)，而中儲(chǔ)糧只負(fù)責(zé)和代儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，以避免滋生利益空間;二是要加強(qiáng)對(duì)中儲(chǔ)糧和代儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督，特別是當(dāng)代儲(chǔ)企業(yè)被限定為國(guó)有企業(yè)之后，不能表面上避免了經(jīng)濟(jì)糾紛，在深層次上卻造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日?qǐng)?bào)
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