2016年是“十三五”的開局之年，實現(xiàn)全面小康目標的決戰(zhàn)序幕已經(jīng)拉開。最早吹響“號角”的，是任務最為艱巨的“三農(nóng)”領域。近日，中共中央下發(fā)《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，延續(xù)以往傳統(tǒng)，將“三農(nóng)”作為“一號文件”的主題。文件在中共中央“十三五”規(guī)劃建議的基礎上強調，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務，要確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。
“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)全面小康目標的最大挑戰(zhàn)，一是按我國現(xiàn)行標準，貧困人口的主要部分是農(nóng)民；二是在城市務工的流動農(nóng)民工面臨在城市生活的諸多不平等難題。對于前一問題，通過努力，“十三五”期間有望實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。后一問題則是更為復雜與長期的挑戰(zhàn)。
據(jù)統(tǒng)計，到2014年末，全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。目前的規(guī)劃是，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷等措施，解決5000萬左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。以國家經(jīng)濟現(xiàn)有的基礎與農(nóng)村發(fā)展的積累，只要下決心，可以實實在在地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)這一中國歷史上從未有過的壯舉。這要靠各級政府要真正地下決心。實施精準扶貧、精準脫貧，說到底首先需要對具體地方的政府機構做精準要求與考核，并加強針對性的業(yè)務研討與指導。
上述農(nóng)村扶貧問題，指的是絕對貧困；在城市長期生活的農(nóng)民工，處于絕對貧困線之下的數(shù)量未必多，但他們面臨的是相對貧困問題。城市生活成本相對較高，以及城市公共服務體系對農(nóng)民工的開放程度不夠，使得農(nóng)民工群體成為對社會不平等感受最為深切的社會群體。以往輿論在關注“三農(nóng)”問題時，較少將農(nóng)民工問題作為核心問題，這一狀況近年來已有明顯變化，此次“一號文件”也對農(nóng)民工問題做了重要關注。
2015年末，城鎮(zhèn)常住人口為7.7億，其中約2.5億是以農(nóng)民工為主體的外來常住人口。目前的規(guī)劃是，“十三五”期間要使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，這1億人主要指農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口。這1億農(nóng)民工在城市落戶之后，如何有一個相對有尊嚴與穩(wěn)定的生活，仍然是一個重要課題；其他1.5億左右農(nóng)民工的轉型任務更為艱巨。其中，如何避免城市出現(xiàn)“貧民區(qū)”，將是城市政府的一大考驗。
“農(nóng)民進城”是城鎮(zhèn)化進程的一個主要難題，但并非無解。其中的關鍵是，需要堅持農(nóng)村土地基本制度。隨著大量農(nóng)民成為城市居民，他們的宅基地與以往耕作的農(nóng)地的流轉，不可避免成為一個需要妥善處理的難題。在全球近三百年的大規(guī)模城市化進程中，不同國家的“無地農(nóng)民”及其引發(fā)的政治挑戰(zhàn)，是值得重點關注和深入研究的議題。此次“一號文件”指出，應維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。這種轉讓的底線是堅持農(nóng)村土地集體所有制，只有這樣，才能避免出現(xiàn)“資本大肆兼并農(nóng)地”的重大隱患。
無論是農(nóng)民務農(nóng)，還是向城市流動，都需要在廣大農(nóng)村普及教育。今天，對應于技術發(fā)展，在農(nóng)民階層中普及職業(yè)教育，仍然極為重要，這是此次“一號文件”的一個重要亮點。其中不僅指出，將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育；還指出，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。這是開創(chuàng)美好新未來的極為關鍵的舉措，應當以更大自覺去落實。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：東方財富網(wǎng)
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