2016年是“十三五”的開局之年，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的決戰(zhàn)序幕已經(jīng)拉開。最早吹響“號(hào)角”的，是任務(wù)最為艱巨的“三農(nóng)”領(lǐng)域。近日，中共中央下發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，延續(xù)以往傳統(tǒng)，將“三農(nóng)”作為“一號(hào)文件”的主題。文件在中共中央“十三五”規(guī)劃建議的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)，要確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。
“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)，一是按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口的主要部分是農(nóng)民；二是在城市務(wù)工的流動(dòng)農(nóng)民工面臨在城市生活的諸多不平等難題。對(duì)于前一問題，通過努力，“十三五”期間有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。后一問題則是更為復(fù)雜與長期的挑戰(zhàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年末，全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。目前的規(guī)劃是，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施，解決5000萬左右貧困人口脫貧；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。以國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)與農(nóng)村發(fā)展的積累，只要下決心，可以實(shí)實(shí)在在地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)這一中國歷史上從未有過的壯舉。這要靠各級(jí)政府要真正地下決心。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，說到底首先需要對(duì)具體地方的政府機(jī)構(gòu)做精準(zhǔn)要求與考核，并加強(qiáng)針對(duì)性的業(yè)務(wù)研討與指導(dǎo)。
上述農(nóng)村扶貧問題，指的是絕對(duì)貧困；在城市長期生活的農(nóng)民工，處于絕對(duì)貧困線之下的數(shù)量未必多，但他們面臨的是相對(duì)貧困問題。城市生活成本相對(duì)較高，以及城市公共服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民工的開放程度不夠，使得農(nóng)民工群體成為對(duì)社會(huì)不平等感受最為深切的社會(huì)群體。以往輿論在關(guān)注“三農(nóng)”問題時(shí)，較少將農(nóng)民工問題作為核心問題，這一狀況近年來已有明顯變化，此次“一號(hào)文件”也對(duì)農(nóng)民工問題做了重要關(guān)注。
2015年末，城鎮(zhèn)常住人口為7.7億，其中約2.5億是以農(nóng)民工為主體的外來常住人口。目前的規(guī)劃是，“十三五”期間要使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這1億農(nóng)民工在城市落戶之后，如何有一個(gè)相對(duì)有尊嚴(yán)與穩(wěn)定的生活，仍然是一個(gè)重要課題；其他1.5億左右農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型任務(wù)更為艱巨。其中，如何避免城市出現(xiàn)“貧民區(qū)”，將是城市政府的一大考驗(yàn)。
“農(nóng)民進(jìn)城”是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)主要難題，但并非無解。其中的關(guān)鍵是，需要堅(jiān)持農(nóng)村土地基本制度。隨著大量農(nóng)民成為城市居民，他們的宅基地與以往耕作的農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，不可避免成為一個(gè)需要妥善處理的難題。在全球近三百年的大規(guī)模城市化進(jìn)程中，不同國家的“無地農(nóng)民”及其引發(fā)的政治挑戰(zhàn)，是值得重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的議題。此次“一號(hào)文件”指出，應(yīng)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這種轉(zhuǎn)讓的底線是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，只有這樣，才能避免出現(xiàn)“資本大肆兼并農(nóng)地”的重大隱患。
無論是農(nóng)民務(wù)農(nóng)，還是向城市流動(dòng)，都需要在廣大農(nóng)村普及教育。今天，對(duì)應(yīng)于技術(shù)發(fā)展，在農(nóng)民階層中普及職業(yè)教育，仍然極為重要，這是此次“一號(hào)文件”的一個(gè)重要亮點(diǎn)。其中不僅指出，將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育；還指出，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。這是開創(chuàng)美好新未來的極為關(guān)鍵的舉措，應(yīng)當(dāng)以更大自覺去落實(shí)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方財(cái)富網(wǎng)
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