鄉(xiāng)村是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)、人居空間，也是社會變化的顯示器。1990年代以來，城市化快速發(fā)展時期，雖有鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，外資進(jìn)入，但總體上鄉(xiāng)村主要還是土地資源和勞力的供應(yīng)地。城市對她索取之余，對鄉(xiāng)村本身的建設(shè)貢獻(xiàn)很少。
而今社會對鄉(xiāng)村的認(rèn)識有很大的變化，鄉(xiāng)村不僅僅是勞動力和土地的供應(yīng)地，而且是一個生產(chǎn)、生活、休閑的“綜合體”，一個生態(tài)安全的場所，一個文化之源、鄉(xiāng)愁的寄托。
“新型城鎮(zhèn)化”是對傳統(tǒng)城市化認(rèn)識的反思，“美麗鄉(xiāng)村”則是在社會發(fā)展新階段對鄉(xiāng)村問題重新審視、反思之后提出的一種新的認(rèn)識方向。
今天討論的鄉(xiāng)村問題，是以鄉(xiāng)村為發(fā)展本體，以鄉(xiāng)村復(fù)興為總體思路，把“美麗鄉(xiāng)村”作為“美麗中國”的基礎(chǔ)。
反思增長型現(xiàn)代化
現(xiàn)代化是社會發(fā)展的重要階段，不同時期有不同表現(xiàn)。改革開放后，很多領(lǐng)導(dǎo)和專家出國看到城市的高樓大廈，鱗次櫛比，即認(rèn)為“現(xiàn)代化”就是這樣，產(chǎn)生了誤解。城市是人口密集、建筑密集、設(shè)施方便的現(xiàn)代化聚居區(qū)，但是現(xiàn)代化不等于高樓大廈。用先進(jìn)的理念、科學(xué)技術(shù)來改造生產(chǎn)生活，或創(chuàng)造新型的生產(chǎn)生活環(huán)境同樣是現(xiàn)代化。
同濟(jì)大學(xué)的金經(jīng)昌先生在1980年代初就提出，城市發(fā)展是一種循環(huán)發(fā)展的過程。這種循環(huán)，從人們對物質(zhì)環(huán)境的認(rèn)識看：
第一，人們從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，追求城市生活，后來發(fā)現(xiàn)城市不是好的居住環(huán)境，又從城市回到鄉(xiāng)村；
第二，人們認(rèn)為高樓大廈是現(xiàn)代化，建筑從低到高，當(dāng)認(rèn)識到高樓大廈有很多弊病的時候，發(fā)現(xiàn)低層建筑才是舒適的居住場所，由高到低；
第三，過去把城市看作是鋼筋混凝土建成的環(huán)境，大量的植被和水體被改造成鋼筋水泥。而今人們認(rèn)識到環(huán)境如此重要，工作是為了更好地生活。城市環(huán)境從綠色到灰色，又從灰色到綠色；
第四，過去認(rèn)為城市越大越好，越大越方便，就從小城市奔向大城市，后來發(fā)現(xiàn)大城市有太多問題。國外提出“小的是美好的”，小城鎮(zhèn)、小城市更適宜生活，于是從小到大，又從大到小。
這些觀點(diǎn)至今仍給人啟發(fā)。由于人們對現(xiàn)代化認(rèn)識上的誤區(qū)，城市、鄉(xiāng)村都追求高樓大廈。由于鄉(xiāng)村規(guī)劃以城市的思維進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，也使鄉(xiāng)村越來越像城市。
中央城市工作會議指出，城市規(guī)劃要以人的發(fā)展為目的，以人的需求為中心，強(qiáng)調(diào)城市的生活品質(zhì)。哪些內(nèi)容是以人為本？規(guī)劃如何體現(xiàn)以人為本？鄉(xiāng)村要什么？鄉(xiāng)村最需要的是交通、環(huán)境改善，方便的醫(yī)療衛(wèi)生條件和教育資源，而不是高樓大廈。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是一個漫長的過程，首先是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育醫(yī)療的現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
我國不同區(qū)域的鄉(xiāng)村處于不同的發(fā)展階段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問題也不同。西部地區(qū)城市還處在快速發(fā)展階段，人口還是大規(guī)模地從農(nóng)村向城市的流動，鄉(xiāng)村發(fā)展還處于動態(tài)變化過程當(dāng)中。因此最重要的不是高水平進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而是研究如何對鄉(xiāng)村進(jìn)行分門別類，根據(jù)發(fā)展條件和階段，確定發(fā)展方向，從而對社會、經(jīng)濟(jì)和自然資源等要素進(jìn)行有效、可持續(xù)地配置。
東部地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展已到新階段，人口流動逐步穩(wěn)定，但環(huán)境問題明顯，無序建設(shè)突出。因此，東部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要研究人口的變動趨勢，確定村莊發(fā)展前景；繼而進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境整治，包括交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境，保證基本的公共服務(wù)設(shè)施到位；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新的業(yè)態(tài)，建設(shè)田園綜合體等。
過去的“新農(nóng)村建設(shè)”強(qiáng)調(diào)三個方面：農(nóng)村生產(chǎn)力增長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，更重視的是如何發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)村的傳統(tǒng)、文化強(qiáng)調(diào)不夠，直接的表現(xiàn)是遷村并點(diǎn)和安排農(nóng)村生產(chǎn)。
對于一些偏僻的、分散的，人口規(guī)模較小的村落，雖然也要基本公共服務(wù)，但等級可以不一樣。單純以村莊合并來提升公共服務(wù)效率是有問題的。
“合并”不利于保持鄉(xiāng)村面貌，如果合并之后的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械木幼^(qū)，那么，過去的一切社會關(guān)系都被打亂。村民需要的現(xiàn)代化，可以通過基本公共服務(wù)設(shè)施的升級，及市場原則下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由流動來實(shí)現(xiàn)。
“新型城鎮(zhèn)化”是對過去城市化方式的反思，目的是為改變以往只注意發(fā)展不注意保護(hù)，只注意經(jīng)濟(jì)不考慮民生，只注意城市不考慮鄉(xiāng)村，只注意增長不注意調(diào)控的城市化發(fā)展思路。
新型城鎮(zhèn)化考慮的是城鄉(xiāng)的互動關(guān)系，“美麗鄉(xiāng)村”可以說是它的一種行動計劃，包含了行動的目標(biāo)、行動的方式，例如基礎(chǔ)設(shè)施如何下鄉(xiāng)，如何進(jìn)行財政支持，企業(yè)如何下鄉(xiāng)等具體的實(shí)施性政策，以及這些政策如何結(jié)合到鄉(xiāng)村的增長發(fā)展和脫貧等問題中。
用現(xiàn)代化的設(shè)施、文化、思想來調(diào)整改變農(nóng)村凋敝的現(xiàn)狀是目前最主要的問題。
從“生產(chǎn)性”探討城鄉(xiāng)關(guān)系
鄉(xiāng)村是一種經(jīng)濟(jì)組織形式，不可能沒有生產(chǎn)，也不可能只是一個被動的資源提供者。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不可能支撐鄉(xiāng)村龐大的空間和人口。
在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下，村莊規(guī)劃要考慮耕作半徑和耕作距離，對從事農(nóng)業(yè)的村莊，附近應(yīng)該有大片的農(nóng)田可供耕作。
村莊本身是村民集聚的場所，以居住形態(tài)為主。目前鄉(xiāng)村已經(jīng)走向綜合經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)走向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，但并不是所有的村都要發(fā)展生產(chǎn)。
1980年代 “村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是鄉(xiāng)村演變過程中的一種發(fā)展階段。現(xiàn)在所提的鄉(xiāng)村要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該與村莊的自然資源、文化及手工藝特色等聯(lián)系起來考慮，成為鄉(xiāng)村居住形態(tài)的一種組合形式，并不是為了讓村莊成為生產(chǎn)基地。
比如鄉(xiāng)村農(nóng)家樂和一些特色手工藝品，是一種消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)形態(tài)，并不影響鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和生活環(huán)境，也不是一種主要的謀生手段，只是一種鄉(xiāng)村特色的展示和價值的體現(xiàn)。
而鎮(zhèn)則應(yīng)該是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、行政、服務(wù)中心，有鄉(xiāng)村企業(yè)、工業(yè)區(qū)、公共服務(wù)中心、商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)，以消費(fèi)和生產(chǎn)形態(tài)為主。
鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)支撐應(yīng)該在鎮(zhèn)上，勞動力的工作應(yīng)該在鎮(zhèn)上，主要經(jīng)濟(jì)收入也在鎮(zhèn)上。鄉(xiāng)村發(fā)展要把城鄉(xiāng)分開，也要把村鎮(zhèn)要分開。不是每個村都需要規(guī)劃，特別是自然村。
城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是集聚，利用現(xiàn)代化交通工具、信息網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，完全可以實(shí)現(xiàn)居住和工作就業(yè)的集聚。城鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)村居住，當(dāng)天通勤或周末通勤，城鄉(xiāng)人口可以相互自由流動，這才是真正的“城鄉(xiāng)一體化”。
現(xiàn)在很多的縣鎮(zhèn)都還不能提供足夠的就業(yè)崗位，這種情況下可以利用鄉(xiāng)村發(fā)展一些可以緩解需求壓力的產(chǎn)業(yè)，比如電商。一定容量的農(nóng)家樂、電商有助于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)前，需要討論的問題是城市資本如何進(jìn)入鄉(xiāng)村。現(xiàn)在很多城市資本，包括一些開發(fā)商、建筑師，從復(fù)興鄉(xiāng)村的角度在鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)和民宿，出資承包全村，進(jìn)行大規(guī)模改造。
但問題是：有些投資商更新改造農(nóng)村是以賺錢目的，為了吸引外來人而不是致富本村人，甚至把本村人都趕到別的地方。這種改造的方式導(dǎo)致的結(jié)果是過度商業(yè)化，本地人和外地人的倒置。人文生態(tài)全部由外地人來維護(hù)，肯定會逐漸失去原真性。
如果只有“小橋流水”而沒有“人家”——原住民，只是物質(zhì)的簡單保留，自然會“千村一面”，這樣的鄉(xiāng)建是和鄉(xiāng)村復(fù)興的本意相悖的。
因此，鄉(xiāng)村建設(shè)一定是為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造更好的人居環(huán)境，更好地維護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)，傳承鄉(xiāng)村的優(yōu)良習(xí)俗，使他們真正感覺到鄉(xiāng)村社會是好的。
規(guī)劃師首先要宣傳鄉(xiāng)村對國家和人民的意義和價值，鼓勵鄉(xiāng)村農(nóng)民建立自信心、自豪感。其次就是協(xié)助鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體——村民和村委會，在技術(shù)上給予支持。其三是“穿針引線”，幫助村委會、鎮(zhèn)政府聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門來支持和研究鄉(xiāng)村規(guī)劃，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引進(jìn)，公共服務(wù)的配置，來促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有條件的地方，還可以考慮引進(jìn)企業(yè)或者資本。現(xiàn)在城市規(guī)劃不僅要做規(guī)劃，而且要做策劃。
超越“鄉(xiāng)愁”的發(fā)展
“美麗鄉(xiāng)村”弘揚(yáng)的是多元化人居環(huán)境，但城市化依然是整個社會發(fā)展的必由之路。“美麗鄉(xiāng)村”并不是去限制大城市人口，讓剩余勞動力回到鄉(xiāng)村。城市和鄉(xiāng)村是一個命運(yùn)共同體，解決城鄉(xiāng)之間的互動關(guān)系需要以此為基礎(chǔ)。
中國城市與西方城市發(fā)展的規(guī)律有很大不同。例如，郊區(qū)化。西方的郊區(qū)化是中心城區(qū)的衰落下的郊區(qū)化，中國的郊區(qū)化是中心城市擴(kuò)展優(yōu)化和城市外圍的新區(qū)、新城發(fā)展同時出現(xiàn)。
逆城市化是西方語境的表述，是產(chǎn)業(yè)人口向鄉(xiāng)村遷移以及新型產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的布局。這與社會發(fā)展階段有關(guān)，一方面新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，所以在城市郊區(qū)和廣大鄉(xiāng)村發(fā)展起來。
一些管理階層機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研基地、企業(yè)公司等也進(jìn)入鄉(xiāng)村；同時，社會進(jìn)入休閑消費(fèi)時代，人們的需求不僅是溫飽小康，還要更好的休閑環(huán)境。一些旅游小鎮(zhèn)、康體養(yǎng)身場所也紛紛建立，這才使西方國家出現(xiàn)了企業(yè)人口從城市走向鄉(xiāng)村和逆城市化現(xiàn)象。
當(dāng)前中國城鄉(xiāng)一體化的主要矛盾是在城市。在鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、土地長期支持下，發(fā)展起來的城市已經(jīng)有責(zé)任、有能力、有條件來支持鄉(xiāng)村的發(fā)展，不能第一次“剝削”農(nóng)民，第二次“剝削”農(nóng)民，第三次還要“剝削”農(nóng)民。
當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系的重心就是怎樣更好解決這些發(fā)展矛盾，包括基礎(chǔ)設(shè)施延伸、文化教育下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、組織管理等。這是城鄉(xiāng)互動、互助和一體化的關(guān)鍵。
“美麗鄉(xiāng)村”的目的是要創(chuàng)建一個美好的人居家園，其重要任務(wù)是將過去破壞的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土習(xí)俗回歸和修復(fù)，制止當(dāng)前無序、盲目的發(fā)展，以及“像城市一樣發(fā)展”的錯誤路徑。
因此在鄉(xiāng)村規(guī)劃里，糾正問題，解決矛盾非常重要。由于規(guī)劃的主體是村民，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要突出農(nóng)民的主體性，發(fā)揮農(nóng)民的能動性，挖掘老百姓的需求，根據(jù)他們的需求來做他們需要的規(guī)劃。所以要進(jìn)行大量的公眾參與。只有村民參與、共同討論作出的規(guī)劃，才能更好地服務(wù)鄉(xiāng)村。
城市就是城市，鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要關(guān)注城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上的差異性，也關(guān)注各自的資源、環(huán)境和優(yōu)勢。
承認(rèn)差異、縮小差別。要以公平和同等價值的觀念來對待鄉(xiāng)村發(fā)展，因地制宜，因村制宜。“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村現(xiàn)代化都是持續(xù)的發(fā)展過程，而非運(yùn)動性政策，建設(shè)完畢就終止了。無論城市和鄉(xiāng)村，都要與時俱進(jìn)地持續(xù)發(fā)展。
作者系南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新土地規(guī)劃人 微信公眾號
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