導讀:黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它作為貫徹發(fā)展新理念建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大內(nèi)容之一。
實施這項戰(zhàn)略，不僅是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮的重大決策，而且是推動新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展的重要內(nèi)容，還與深入推進市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和建設富強民主文明和諧美麗中國有重要關聯(lián)。
作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，應如何確立目標、任務、抓手，切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？湖南日報特約請專家學者建言獻策。
黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是繼社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設之后又一個解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。
要振興鄉(xiāng)村,必須使農(nóng)業(yè)強旺、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕，其中讓農(nóng)民富裕是關鍵。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，必須把農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，投入到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中去。
大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入
第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的最主要來源，往往高達80%～90%，然而當前農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的貢獻不斷遞減。比如，2016年我國早秈稻和晚秈稻的成本收益率分別為0.18%和8.6%，遠低于其他行業(yè)的平均投資回報率。湖南作為我國水稻第一大省，農(nóng)民種稻增產(chǎn)難增收情況較為普遍。
從根本上說，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入提升遇阻，主要來自幾方面的壓力：一是農(nóng)作物種植成本逐年攀升；二是農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食價格持續(xù)低迷；三是農(nóng)產(chǎn)品價格國內(nèi)外市場倒掛嚴重。
在新的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)民要增收,必須發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合——這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，應做好以下幾方面工作：
一是發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村內(nèi)部；二是充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)村閑置房產(chǎn)，完善農(nóng)村基礎設施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展農(nóng)村電商。合理布局生產(chǎn)、加工、包裝、品牌，打造完整農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈；四是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。據(jù)估算，湖南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對生產(chǎn)總值的貢獻率可達到40%左右，對財政收入貢獻率可達45%左右。
持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民工外出就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入
湖南是全國勞務輸出大省，2016年勞務輸出1200萬人左右。但從長期來看，我國農(nóng)民工就業(yè)會存在“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”態(tài)勢，我省農(nóng)民工外出就業(yè)和工資增長水平也將受到影響。
當前，農(nóng)民外出務工減少，主要緣于客觀、主觀兩方面因素。客觀方面，一是經(jīng)濟增速放緩，對勞動力需求減少；二是東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽和，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場優(yōu)化升級中首先被淘汰；三是近幾年人工智能發(fā)展迅速，對勞動力的需求進一步下降。從主觀上來說，農(nóng)村消費水平低，住房條件較好，便于教育子女、照顧家庭等因素使得青年農(nóng)民更傾向留在本地發(fā)展，老年農(nóng)民也不愿意再背井離鄉(xiāng)。可以預見,農(nóng)民工資性收入快速增長的不確定性越來越大。
促進農(nóng)民工工資性收入持續(xù)增長，可從以下幾方面入手：一是改革戶籍制度及其配套制度，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)造良好環(huán)境；二是建立健全合理公平的收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重；三是加大教育培訓，提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入水平；四是建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度，遏制惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為。
充分激活農(nóng)村要素資源，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入
有恒產(chǎn)者有恒心，但我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入僅占收入比重的2.2%左右。雖然近年來農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)和入股獲得了一部分財產(chǎn)性收入，但這部分收入仍十分有限。比如湖南省大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)的費用介于每年350～450元/畝之間，按照全省人均0.9畝來算，即使將農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)出去每人每年也僅可獲得400元左右的財產(chǎn)性收入。
增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，核心是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：一是推進農(nóng)村宅基地確權(quán)改革；二是建立統(tǒng)一的建設用地市場，允許農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓、抵押，探索宅基地入市辦法；三是對農(nóng)村閑置并喪失公共服務功能的公益性基礎設施，按照經(jīng)營性建設用地確權(quán)給集體，由集體統(tǒng)一經(jīng)營；四是對農(nóng)村喪失居住功能的空置房宅基地拆舊復墾，再利用交易平臺進行交易，交易所得費用可用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；五是推廣發(fā)展土地股份合作和農(nóng)業(yè)共營制，實行“集體股權(quán)、個人股東、按股分紅”，創(chuàng)新市場化投資途徑。
不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
農(nóng)業(yè)補貼是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入主要來源之一，包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合直補。按照我國加入WTO組織時的有關承諾，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼收入已經(jīng)觸碰到了“天花板”。
從2004至2013年，我國農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入從96.8元增加到784.3元，占收入的比重從3.7%上升到8.8%，對帶動人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但是在經(jīng)濟新常態(tài)下，國民經(jīng)濟增速、財政收入增長放緩，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長也面臨較大壓力。
因此，農(nóng)業(yè)支持保護政策也需要調(diào)整和完善。一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，用財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)村；二是采取“分品種實施、漸進式推進”的辦法完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制；三是完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的方向和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)補貼效能。
深入推進精準扶貧精準脫貧，提高農(nóng)村貧困人口收入
解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收問題是實現(xiàn)全面小康社會建設目標的重要任務。截至2016年底，湖南還有320多萬貧困人口，貧困發(fā)生率為7%左右，高于全國水平。湖南很多深度貧困地區(qū)脫貧成本高、難度大、見效慢、穩(wěn)定性弱，提高貧困人口收入是精準扶貧精準脫貧的關鍵。
結(jié)合湖南實際，建議從以下四方面努力提高農(nóng)村貧困人口收入：一是對有外出務工能力的貧困人口，引導走勞務輸出的增收路子。由相關職能部門廣泛搭建就業(yè)信息平臺，改變貧困戶想找工作卻愁信息不暢的窘境；二是對具有一定勞動能力、但不便或不想外出務工的貧困人口，引導走產(chǎn)業(yè)扶貧的增收路子。通過發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、在園區(qū)企業(yè)開辟就業(yè)扶貧車間、開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位等，讓貧困人員就近就業(yè)；三是對勞動能力相對較弱的貧困人口，引導走能人帶動的增收路子。鼓勵這類貧困人口加入農(nóng)民專業(yè)合作社，或者通過土地入股等方式增加財產(chǎn)性收入；四是對完全喪失勞動能力的貧困人口，充分發(fā)揮低保、五保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障救助制度的救急難、兜底線功能。
作者系湖南農(nóng)業(yè)大學副校長，教授，博士生導師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報 2017年12月9日
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