黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總遵循。
一、深刻理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大意義
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決不平衡不充分的發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 發(fā)展不平衡、不充分，在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得最明顯，農(nóng)村地區(qū)是解決這一主要矛盾的主戰(zhàn)場，黨的十九大報告指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本指針。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略舉措。如果說，在經(jīng)濟高速增長階段，城鄉(xiāng)差距所導致的“推力”和城市二三產(chǎn)業(yè)快速擴張形成的“拉力”共同構成強烈的“推拉效應”，農(nóng)村人口、資源、資金持續(xù)流出，許多地方“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”現(xiàn)象突出，那么在經(jīng)濟發(fā)展新階段，這種狀況將會有明顯改變。一方面，二三產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民工年齡結構與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構要求不相適應的狀況越來越突出，城市生活成本也上升很快，近兩年我國農(nóng)村轉移勞動力增幅都不超過0.5%，達到歷史低點，城市“推力”開始出現(xiàn)；另一方面，新農(nóng)村建設成效明顯，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，大量農(nóng)村人口流出并穩(wěn)定在城市使一些農(nóng)村地區(qū)人均耕地面積顯著增加，適度規(guī)模經(jīng)營成為可能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和一二三產(chǎn)融合發(fā)展使農(nóng)民收入大幅度提高，因此農(nóng)村的“拉力”也開始顯現(xiàn)，形成新的“推拉效應”。正因此，要精準預判短中長期城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢，在利遠弊近和利近弊遠諸政策目標之間做出盡可能準確的戰(zhàn)略權衡，并依此制定實施精確的政策安排，而不是事到臨頭被動地應付。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是在我國城鄉(xiāng)關系結構變化節(jié)點上做出的重要戰(zhàn)略安排。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近年來的新農(nóng)村建設更多著眼于基礎設施方面，在很多地方被簡化為“新村”建設，甚至是“新房”建設，忽視了農(nóng)村特點和農(nóng)村社會建設，巨額投資未能實現(xiàn)與鄉(xiāng)土因素的有機融合，不能實質性促進農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展，不能有效實現(xiàn)農(nóng)村良性社會變遷。一方面，農(nóng)村精英分子始終在大量流出，農(nóng)民組織化程度提升不快；另一方面，一廂情愿地將城市治理思路和邏輯簡單化移植到農(nóng)村，在“水土不服”的同時還破壞了原有社會網(wǎng)絡體系和治理結構，進一步加劇了農(nóng)村衰落。習近平總書記深刻地指出，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些村落會積聚更多人口，一些村落會逐步消亡，這符合村莊演進發(fā)展規(guī)律。關鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。其實就是在提醒我們，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的邏輯，要按照鄉(xiāng)村的規(guī)律、根據(jù)鄉(xiāng)村特點來辦好鄉(xiāng)村的事情。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是改變以往單純的“輸入性”鄉(xiāng)村建設模式，形成“內(nèi)生性”鄉(xiāng)村建設力量和治理結構的關鍵舉措。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論和政策創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是完成全面實現(xiàn)小康決勝階段任務的重要舉措，又是對全面實現(xiàn)小康之后農(nóng)村發(fā)展建設的新的總體戰(zhàn)略布局。要對照黨的十九大報告提出的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一要充分理解生活富裕的豐富內(nèi)涵。生活富裕不是一個孤立的要求，只要“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的要求達到了，生活富裕就是順理成章、水到渠成的結果?；蛘哒f，前面的四個要求是實現(xiàn)生活富裕目標的先決條件，生活富裕取決于前面四個目標的實現(xiàn)。習近平總書記反復強調綠水青山就是金山銀山，而推進鄉(xiāng)風文明，去除陋俗鄙俗同樣可以大幅度提高農(nóng)民生活和福利水平。因此，這五個方面的要求具有完整的內(nèi)在邏輯一致性。
二要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、致富之源。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧難以持續(xù)。給錢給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。 “產(chǎn)業(yè)興旺”就是要立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代定位，著眼于第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實要求，這個要求呈現(xiàn)出了更為廣闊的視野和宏大的戰(zhàn)略思維。
三要重視農(nóng)村的生態(tài)文明建設。“生態(tài)宜居”是對整個農(nóng)村地區(qū)提出的要求，既包括搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生，也包括治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染，還包括農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污染，既包括干凈整潔的基本要求，也包括賞心悅目、舒適祥和的較高要求，體現(xiàn)了新時代農(nóng)民對美好生活的期望和期盼。
四要提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出“治理有效”，在政策導向上以“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”為目標，這就要求打破思維定勢，突破概念束縛，綜合使用多種手段，調動傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政治經(jīng)濟文化多方面資源，整合基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟組織、新型社會組織力量，重視和有效利用鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建更加完備的中國特色鄉(xiāng)村治理體系。這是走中國道路的堅實步伐，是完善我國社會治理的重大的理論和實踐創(chuàng)新。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要注意的幾個關鍵問題
著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動力。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的核心。黨的十九大報告指出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，這是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)濟制度優(yōu)越性，發(fā)揮好農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略總后方作用的根本保障。無論是農(nóng)村承包地、宅基地還是集體建設用地改革，都應當以促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益為依據(jù)，而非一味地以推進城市化和發(fā)展工業(yè)為目的。以完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策體系為例，當前，增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余建設用地指標只允許在縣域內(nèi)流動，農(nóng)村土地增值空間非常有限，不足以抵償村莊建設和土地復墾的成本，也不能將發(fā)達城市地區(qū)的資金通過土地渠道轉移到農(nóng)村建設中，同時，單一的地方財政投資渠道又極大限制了農(nóng)村建設的規(guī)模和水平，事實上成為農(nóng)村寶貴土地資源被城市廉價使用的重要渠道。如果能夠逐步建立省域和全國性的節(jié)余建設用地指標交易平臺，通過建設用地指標跨區(qū)域交易，就可以更好落實土地用途規(guī)劃，為農(nóng)村建設提供充足資金保障，全面改善農(nóng)村基礎設施條件和農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的展開條件。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟綜合功能。推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟是基礎。要鼓勵基層和農(nóng)民群眾在創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織形式、產(chǎn)權形式上進行大膽實踐，在實踐基礎上實現(xiàn)集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式理論和政策的創(chuàng)新；要重點研究解決當前集體經(jīng)濟“兩張皮”的問題，尤其是在農(nóng)民合作社中，“一股獨大”必然使合作社變相成為翻牌公司，合作社社員成為大股東的雇傭勞動力，失去集體經(jīng)濟的優(yōu)勢和活力，而如果股權過于分散，則缺乏組織性，決策成本高昂，市場競爭能力減弱。如何真正發(fā)揮合作經(jīng)濟和共有產(chǎn)權在農(nóng)村的積極作用，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要形式，是關鍵性的課題；要將集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村基本治理單元相結合，通過發(fā)展集體經(jīng)濟構建農(nóng)村新型生產(chǎn)生活共同體，在保障農(nóng)民權益的同時全面提升農(nóng)村社會治理水平。應當在發(fā)揮集體經(jīng)濟解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入功能的同時，通過政策安排，賦予集體經(jīng)濟組織擔負一定的為本社區(qū)提供公共服務的職能，使農(nóng)民共享集體經(jīng)濟的基礎設施，以各種具有集體主義色彩，體現(xiàn)社會主義性質的農(nóng)村經(jīng)濟體，重塑農(nóng)村社區(qū)居民的生活習慣、心理結構和精神面貌，使生產(chǎn)組織與生活共同體在空間上高度融合，利益訴求方面高度一致，實現(xiàn)物質、人口和精神三個再生產(chǎn)的統(tǒng)一，這將是鄉(xiāng)村振興的理想圖景。
積極鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構建良性鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。政策導向上應當從鼓勵“資本下鄉(xiāng)”轉向大力支持外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎實開展好正在進行的“結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點”，推動建立城鄉(xiāng)相互吸納機制和城鄉(xiāng)精英循環(huán)機制。實踐證明，資本下鄉(xiāng)這種“資合”方式不可避免地具有社會成本高昂和“道德風險”等問題，資本逐利和流動的基本特點也在切割農(nóng)村原有社會關系結構，容易引發(fā)農(nóng)村社會治理中一系列問題。外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以將他們多年積累的經(jīng)濟資本、社會資本、管理經(jīng)驗與鄉(xiāng)土資源、信任關系很好結合，將經(jīng)營成本、道德風險降到最低，實現(xiàn)地緣、血緣、業(yè)緣紐帶的充分聯(lián)結，實現(xiàn)“資合”與“人合”的內(nèi)在統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)的高度融合，同時很好發(fā)揮農(nóng)村精英的“組織員”功能，有利于實現(xiàn)十九大報告提出的“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”目標。
注意保護小農(nóng)戶利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。到2015年，我國農(nóng)村承包地流轉水平超過30%，也就意味著將近70%的農(nóng)村耕地仍然由小農(nóng)戶耕作經(jīng)營，“家家包地、戶戶務農(nóng)”仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的常態(tài)，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的市場體系、金融體系、法律體系、科研體系之間的矛盾仍然非常突出。必須正視這一問題并且實事求是地提出應對解決辦法，而不是一味地推進土地流轉，扶持規(guī)模經(jīng)營。一方面，小農(nóng)戶經(jīng)營在我國人地關系高度緊張的國情下有天然的合理性。實踐證明，在當前普遍較為粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式和低下的管理水平下，較大規(guī)模經(jīng)營幾乎無法做到土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率同步提高，往往導致單產(chǎn)下降，浪費寶貴耕地資源。而“半耕半工”的家庭生計模式，在解決農(nóng)村中老年人就業(yè)的同時，能夠充分發(fā)揮精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在保障糧食安全方面作用巨大。因此不能在觀念上將小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對立起來，貼上絕對的落后與先進的標簽，必須立足中國國情，走中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。另一方面，土地流轉水平其實是城鎮(zhèn)化水平在農(nóng)村土地上的投影，換言之，有多少農(nóng)村人口永久離開土地進入城市生活，決定了農(nóng)村土地流轉水平。因此，提高農(nóng)村土地流轉水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不是一廂情愿的事情，而是決定于城鎮(zhèn)化水平這一基本約束條件。必須以大力發(fā)展各種新型經(jīng)營主體，實施多種創(chuàng)新形式緩解小農(nóng)戶經(jīng)營導致的土地碎片化帶來的一系列問題。
重視新技術革命對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的促進作用。落實黨的十九大報告指出的“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，不能把眼光僅僅局限在良種良法結合、農(nóng)機農(nóng)藝配套等具體農(nóng)業(yè)科技上，更要注意到高速互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)技術的成熟、人工智能技術的廣泛應用，在促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時對農(nóng)村生產(chǎn)關系領域的深刻影響。例如，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用的條件下，中小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與若干消費者直接結合成為虛擬社區(qū)，甚至形成網(wǎng)上消費合作社等多種組織形式，通過可視技術監(jiān)控生產(chǎn)全過程，以全程可追溯保證農(nóng)產(chǎn)品質量信譽，同時實行農(nóng)產(chǎn)品定制化服務，通過已經(jīng)極其成熟發(fā)達的物流配送網(wǎng)絡送凈菜進城，極大降低城市垃圾生成量。這就使以小農(nóng)戶、小型家庭農(nóng)場及其組合為主要形式的生產(chǎn)經(jīng)營組織替代輻射廣大區(qū)域的大型蔬菜市場在一定程度上提供了條件，整個鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式將發(fā)生質的變化，使新的農(nóng)業(yè)組織方式、經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品流通方式成為可能。
作者：中國社會科學院經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長；中共山東省委黨校副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：紅旗文稿 微信公眾號（原創(chuàng)）
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