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武岡:脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的湖南探索

[ 作者:王義正  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2019-11-16 錄入:王惠敏 ]

2020年是全面建成小康社會的關鍵之年,更是脫貧攻堅的決勝之年。堅決打贏這場輸不起的“戰(zhàn)爭”,讓老鄉(xiāng)實現(xiàn)小康,早已成為普遍共識。但打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后,扶貧政策到期、扶貧干部歸隊,交完“卷”、脫了貧的貧困地區(qū)又該何去何從?

十九屆四中全會為此指出了明確方向:堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。“堅持”和“完善”是兩個動詞,是要在原有的基礎上向更高的層次和水平躍升,觀潮君認為這一次跳躍的水平線是實現(xiàn)了當前語境中的整體脫貧,即“后脫貧時代”的鄉(xiāng)村發(fā)展。

當然,這些年通過社會各界的合力,我們向廣大貧困地區(qū)注入大量資源以激活和催生貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動能。但這些新生的發(fā)展引擎在2020年以后,如何繼續(xù)維持勻速運轉(zhuǎn),甚至加速,則是現(xiàn)在就必須著眼思考的議題和提前謀篇布局的內(nèi)容。

11月12日—14日,湖南省委“三農(nóng)”工作專家組、省社科院、湖南師范大學共同舉辦的“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接”的研討會在邵陽武岡舉行,探討的主要議題就是脫貧之后鄉(xiāng)村干什么、怎么干的問題。

“為什么選擇武岡,是因為當一些地方都還將目光聚焦在如何實現(xiàn)脫貧的時候,這里已經(jīng)在做脫貧之后的準備和探索??偨Y武岡經(jīng)驗、提煉武岡模式,有助于為更多的地方提供借鑒和參考?!焙蠋煼洞髮W中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委“三農(nóng)”工作專家組組長陳文勝說。

從特惠性幫扶到普惠性民生

 武岡:脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的湖南探索(圖1)

航拍武岡。

武岡市地處湘西南、邵陽市西部中心,是革命老區(qū)、武陵山集中連片貧困地區(qū)縣(市)。長期以來,經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后,鄉(xiāng)村普遍存在基礎設施落后、公共服務水平不高、 基本社會保障不足等突出問題,2014 年全市貧困發(fā)生率達 12.7%。

近年來,武岡堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為取向補齊“兩不愁三保障”短板,2018年武岡實現(xiàn)了全市整體脫貧摘帽,截止目前,全市85個貧困村全部退出,89664 名貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率降至 0.37%。

如果僅僅從當前脫貧成效的角度,武岡或許與其他地方一樣都拿到了100分。但如果從長遠鄉(xiāng)村發(fā)展的角度,或許可以超出100 分,因為武岡做了許多“附加題”。

當我們探討脫貧攻堅時,精準扶貧是絕對的關鍵詞,而要實現(xiàn)精準自然要強調(diào)具有獨特性的個體,因為實現(xiàn)精準扶貧的第一道關口就是精準識別。也就是說,脫貧攻堅是一項針對個體的特惠性幫扶,有著明確的個體目標。但在武岡,觀潮君看到的卻是一種包含特惠性幫扶工作的普惠性民生工程。即在把貧困人口生活水平作為區(qū)域民生短板補齊的過程中,不斷提升區(qū)域的整體民生水平,以“大河漲水小河滿”的思路進行脫貧。

當?shù)卦诮逃?、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、飲水安全等多個領域,均是立足長遠、立足全民,而并非將貧困地區(qū)、貧困人口單列。比如斥資2.17億元,通過提質(zhì)改造、完善配套原有39個水廠,覆蓋196個村的管網(wǎng)延伸工程和新建小型供水工程、建設水池水井等項目982個,實現(xiàn)安全飲水全覆蓋,農(nóng)村自來水普及率達85%以上。養(yǎng)老方面,在對原有敬老院提質(zhì)改造的同時,針對特困人員、貧困對象、空巢老人等6類群體,施行3類費用管理,由單一入住特困人員的“基本養(yǎng)老”模式向“基本養(yǎng)老+小康養(yǎng)老”模式轉(zhuǎn)變。截至2019年9月,武岡全市共有公辦養(yǎng)老床位1200余張,供五保老人、困難群眾以及其他老人入住。目前,武岡城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險登記參保達 42 萬人,基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到 100%。

從實現(xiàn)短期脫貧到解決長期相對貧困

十九屆四中全會提出,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),建立解決相對貧困的長效機制。觀潮君認為武岡在這方面的探索值得關注。

解決相對貧困的長效機制,省委三農(nóng)工作專家組成員瞿理銅教授認為,要重點在教育和醫(yī)療上做文章。排除特殊情況,一個身體健康、精神狀態(tài)良好、智力不存在明顯缺陷的人,跌入貧困的概率很小,這也就是我們常說的扶志和扶智。讓群眾病有所醫(yī),學有所教,即建立解決相對貧困長效機制的關鍵。

以教育為例,近年來武岡將財政優(yōu)先投入鄉(xiāng)村教育,全面完成了163所農(nóng)村薄弱學校的改造,三年來補充鄉(xiāng)村教師1519名,農(nóng)村學校的硬件條件和師資水平得到了極大的改善。建立了從學前教育到高等教育的家庭困難學生資助政策體系,適用于全市所有的適齡兒童。同時,新建了思源學校、湖南師范大學附屬武岡實驗中學和對城區(qū)學校提質(zhì)改造,促進武岡市整體教育水平的提升。

其中,2017年12月開工的湖南師范大學附屬武岡實驗中學總投資8億元,校區(qū)占地300畝,校區(qū)建筑總面積約為15萬平方米,體育館、足球場、塑膠跑道、藝術樓、圖書館應有盡有。其建設規(guī)模和配套設施完備程度,都遠遠超出人們對一般縣級行政區(qū)教育水平的固有認知。

教育扶貧本是“扶智、扶本、扶根”工程,但武岡的教育投入?yún)s不僅僅是為了完成“交卷”,而是有著更高的目標和更長遠的規(guī)劃,是在為未來的發(fā)展積累智力資本。

而在醫(yī)療方面,武岡從2015年開展新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,建立了“基本醫(yī)保+大病醫(yī)保+扶貧惠保+民政醫(yī)療救助+定點醫(yī)院減免+政府兜底”六道醫(yī)療保障線,實現(xiàn)醫(yī)保、大病保險、扶貧特惠保及資助參保率4個100%。

 武岡:脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的湖南探索(圖2)

武岡市人民醫(yī)院鄧家鋪分院。

近年來武岡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村級衛(wèi)生室的建設方面手筆不小。一次性建成全部 299 個標準化村衛(wèi)生室,組建 315 支“鄉(xiāng)支持、村為主”的家庭醫(yī)生簽約服 務團隊,目前,建檔立卡貧困人口簽約率達 100%,全市居民簽約率達 72%。提質(zhì)改造全市 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,新建 6 個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心) 衛(wèi)生院,聘請 343 名專業(yè)技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

值得注意的是,武岡正推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理,市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)療共體,完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式,縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)生定時到鄉(xiāng)村衛(wèi)生室坐診。旨在解決貧困人口看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧等問題,實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出市”的最終目標。

跳出三農(nóng)抓三農(nóng)工作,跳出鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

在脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧的重要舉措,而在鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺則是開篇之句。二者有著內(nèi)在聯(lián)系,卻又存在某種差異,要實現(xiàn)有效銜接,必然需要某種過渡。

產(chǎn)業(yè)扶貧中,著重點往往是貧困人口或者說是包括貧困人口的貧困地區(qū)廣大群眾,能否讓他們穩(wěn)定增收是大家的關注點,發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的是為了扶貧。但在鄉(xiāng)村振興中,產(chǎn)業(yè)本身成為了主角。

這要求我們在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接的過程中實現(xiàn)從福利性支持向培育新型經(jīng)濟體,從鄉(xiāng)村發(fā)展向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 武岡:脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的湖南探索(圖3)

武岡的扶貧車間。

武岡市以扶貧車間為抓手,將貧困人口嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中,僅一年左右的時間,建成扶貧車間 107 家,在建45 家,提供就業(yè)崗位 52004 余個,目前已吸納貧困勞動力就業(yè) 1033人,帶動就業(yè)4200人,平均年增收 1.8 萬元/人。

觀潮君注意到,武岡充分利用易地扶貧搬遷安置小區(qū)一樓為廠房或商鋪的優(yōu)勢,以整體打包招租或分散出租的形式,將易地搬遷安置區(qū)建成扶貧車間集聚區(qū),實現(xiàn)貧困人口就業(yè)的同時促進了工業(yè)化進程,提高城鎮(zhèn)化水平。使貧困人口實現(xiàn)了“樓上安家,樓下上班”,甚至有的殘疾人坐在輪椅上實現(xiàn)就業(yè),從而極大激活貧困戶就業(yè)脫貧 的熱情。

而在易地扶貧搬遷安置小區(qū)和扶貧車間聚集區(qū)附近,武岡市還為每一戶劃撥了一定面積的土地供其耕種,一定程度上減少生活成本。

 武岡:脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的湖南探索(圖4)

易地扶貧搬遷聚集區(qū)一樓里,異地搬遷群眾正在生產(chǎn)手機數(shù)據(jù)線。

值得一提的是,武岡的扶貧車間產(chǎn)業(yè)是以市場需求為導向因地制宜定位建立,且目前已建成的 107 家扶貧車間,全部是由商會會員直接建立或是由商會會員引進建立,而非政府行政方式產(chǎn)生。瞄準相當一部分武岡籍企業(yè)家在珠三角地區(qū)經(jīng)營電子信息產(chǎn)業(yè)的市場基礎,重點發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主要依托的扶貧車間,生產(chǎn)一些技術門檻較低的勞動密集型電子產(chǎn)品及零配件,拓展服裝鞋帽加工、工藝品制作、玩具加工、箱包加工、現(xiàn)代種植養(yǎng)殖等行業(yè),實現(xiàn)了小產(chǎn)業(yè)與大市場的對接,確保扶貧車間穩(wěn)定見效。

這種依靠市場選擇、因地制宜建立,與當?shù)厝丝诟叨日澈系姆鲐氒囬g在鄉(xiāng)村振興中成功轉(zhuǎn)型為新型經(jīng)濟體的概率或許更大、抗風險能力或許更強。

與此同時,武岡還引進了百威(武岡)啤酒生產(chǎn)基地等大型項目,在為區(qū)域發(fā)展注入新鮮強勁的動力、解決就業(yè)的同時,更帶來了先進的發(fā)展理念和管理模式,為區(qū)域其他經(jīng)濟體的發(fā)展提供學習和借鑒。在各種因素的促進下,立足武岡傳統(tǒng)“藥鹵”技術的湖南鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴食品公司近年來發(fā)展迅速,在傳統(tǒng)中尋找未來的發(fā)展方向。

區(qū)域經(jīng)濟獲得發(fā)展會為小微經(jīng)濟提供更多的空間,而小微經(jīng)濟的蓬勃之勢也將為區(qū)域經(jīng)濟增添更多的活力。

當前武岡對鄉(xiāng)村的發(fā)展思路,可謂是從三農(nóng)工作內(nèi)部向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變,跳出三農(nóng)抓三農(nóng)工作,跳出鄉(xiāng)村來振興鄉(xiāng)村。

在研討會上,《農(nóng)民日報》理論部主任施維點評道:“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后做什么,武岡提供了一個具有可復制、可推廣意義的基層樣本。”


中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:觀潮的螃蟹 微信公眾號(原創(chuàng))


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