在人民公社時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)在國(guó)家力量整合下呈現(xiàn)出高度的組織化和一致性，也是一種較高程度的公共性。然而，這種自上而下建構(gòu)起來的公共性沒有為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供效率，廣大農(nóng)民的生活水平在這種體制和結(jié)構(gòu)狀態(tài)下沒有得到有效的改善，致使中國(guó)走向了改革開放。但是，改革開放30多年，在經(jīng)濟(jì)取得增長(zhǎng)、農(nóng)民物質(zhì)生活得到較大程度改善的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)中卻出現(xiàn)了新的問題和困境。學(xué)術(shù)界也認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村改革以來，隨著國(guó)家從鄉(xiāng)土情景中“退場(chǎng)”，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了值得警惕的“社會(huì)原子化”趨向，鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)陷入困頓。由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)在工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)鄉(xiāng)村的擠壓下，面臨著價(jià)值失落和文化衰敗等一系列嚴(yán)重的社會(huì)轉(zhuǎn)型危機(jī)。這些問題在實(shí)踐中的表現(xiàn)可以綜合概括為農(nóng)村社會(huì)的公共性衰落，而公共性衰落的后果則是社會(huì)治理危機(jī)以及由此導(dǎo)致的廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的可持續(xù)改善受阻。顯然，這種治理危機(jī)作為改革的副產(chǎn)品是與改革的終極目標(biāo)相背離的。因此，在改革進(jìn)入深水區(qū)之后有必要重新反思農(nóng)村社會(huì)的公共性，問題是，人民公社作為一種公共性的載體在解構(gòu)之后，農(nóng)村社會(huì)是否需要建構(gòu)起一種新的公共性？通過哪些要素去塑造一種新的公共性？這顯然是值得探討的問題。
一、農(nóng)村社會(huì)公共性的變遷
公共性是社會(huì)生活特定方面的特定性質(zhì)，它與私人性相對(duì)。公共同時(shí)包含了“公”和“共”兩個(gè)字的含義。無疑，公共性反映著一種社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，在不同時(shí)代和不同組織或群體中，公共性的表現(xiàn)也各不相同。公共性最基礎(chǔ)的決定因素一定是與人的生存聯(lián)系最為密切的因素，也可以概括為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的因素，以及與之相關(guān)的制度因素。
中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的變遷大致歷經(jīng)了從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到新中國(guó)成立后的人民公社，再到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至今，這其中，農(nóng)村社會(huì)的公共性變遷在最基礎(chǔ)的層面是以土地為載體進(jìn)行的。在傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村，血緣和地緣是高度重合的，“血緣是穩(wěn)定的力量，地緣不過是血緣的投影，不分離的。‘生于斯，死于斯’把人和地的姻緣固定了。在人口不流動(dòng)的生活中，自給自足的鄉(xiāng)土社會(huì)的人口是不需要流動(dòng)的，家族這個(gè)社群包含著地域的涵義”。土地因此與家族一起成為社會(huì)的整合力量。以孝為核心的宗法思想經(jīng)儒家的宣揚(yáng)和主張，以此滲透到社會(huì)生活的方方面面。封建國(guó)家利用這種政治文化的特點(diǎn)，通過鄉(xiāng)紳，建立起官民共治的鄉(xiāng)里制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)里百姓和鄉(xiāng)里社會(huì)的嚴(yán)密控制。鄉(xiāng)紳的治理主要依靠了一種道德的感召力量，通過韋伯理論中卡利斯瑪型的魅力型權(quán)威的統(tǒng)治來實(shí)現(xiàn)?？ɡ宫斒羌兇庖灶I(lǐng)袖的人格魅力作為基礎(chǔ)，完全以人為中心的支配關(guān)系，相信此人有超凡入圣的能力，或以一種很宗教式的情操相信他而追隨他，是一種犧牲奉獻(xiàn)在所不惜的方式。這種統(tǒng)治主要是基于宗教情感，因此多在蒙味時(shí)期的傳統(tǒng)社會(huì)中廣泛存在。
新中國(guó)成立之后，農(nóng)村宗法制度被打破，鄉(xiāng)紳也被取締，在經(jīng)過短暫的過渡期之后，1958年人民公社正式建立。農(nóng)村社會(huì)形成一個(gè)生產(chǎn)和生活的共同體，社員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得工分，然后村莊依據(jù)工分?jǐn)?shù)量分配農(nóng)產(chǎn)品。這種組織體制類似城市社會(huì)中的“單位制”是國(guó)家權(quán)力通過基層組織的延伸，是以國(guó)家動(dòng)員的形式完成資源公平配置的具有特定時(shí)代特征的組織手段。傳統(tǒng)農(nóng)村依靠傳統(tǒng)和人格進(jìn)行的社會(huì)治理手段被國(guó)家行政力量輸出的合法性所替代。
農(nóng)村人民公社是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)并且影響深遠(yuǎn)的農(nóng)村社會(huì)制度，雖然對(duì)其存在著多種是非評(píng)說，但是就其在塑造農(nóng)村社會(huì)公共性方面的歷史作用來說是不可忽視的。人民公社填補(bǔ)了公共產(chǎn)品供給的缺位，化解了公共產(chǎn)品供給的組織困境，推進(jìn)了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的廣度和深度。人民公社通過對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的高度整合較好地完成了歷史未能辦到的許多公共事業(yè)，如公共醫(yī)療保健體系和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育為農(nóng)民提供了價(jià)廉物美甚至免費(fèi)的公共服務(wù)。再例如，公社時(shí)期的社會(huì)主義建設(shè)大動(dòng)員在一窮二白的條件下改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，在生產(chǎn)能力低下的情況下建造了很多水利設(shè)施，進(jìn)行了荒田改造，大規(guī)模的植樹造林等，這些都成為惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措。
人民公社不但塑造了器物層面的公共產(chǎn)品，而且也實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的高度控制和整合。村莊作為一個(gè)生產(chǎn)單位和生活單位同樣納入到國(guó)家控制體系之中，在當(dāng)時(shí)法制建設(shè)還相對(duì)滯后的情況下，所有違背政策規(guī)范的做法都會(huì)受到國(guó)家制裁，同樣，民眾在取得對(duì)社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于違背規(guī)范，特別是損害集體利益的分子會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，由此維護(hù)了社會(huì)的高度規(guī)范性和一致性。
然而，這種高度的一致性和規(guī)范性是以社會(huì)的僵化和生產(chǎn)的低效率為代價(jià)的，在此制度框架下，類似出工不出力、虛造工分，貪污、偷盜集體財(cái)產(chǎn)的做法也相當(dāng)普遍，各種各樣“挖社會(huì)主義墻腳”的做法為那個(gè)時(shí)代的人耳熟能詳。生產(chǎn)低效率帶來的是廣大農(nóng)民生活水平的低下，直接后果是物質(zhì)生活的匱乏。為此，在人們內(nèi)心深處，必然迸發(fā)出擺脫這種“一大二公”制度束縛、獲得更好生活條件的動(dòng)機(jī)。這種廣泛的動(dòng)機(jī)終于被安徽小崗村村民以血手印的代價(jià)帶進(jìn)了實(shí)踐領(lǐng)域，從此農(nóng)村社會(huì)開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革探索。
改革過程中農(nóng)村從土地的集體經(jīng)營(yíng)到分戶經(jīng)營(yíng)，土地的收益也從集體分配到家庭所有。這種制度變革解放并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的生活水平得到了較大程度的改善，農(nóng)民富了，自由度也顯著提升了。農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)加快，鄉(xiāng)村不再是農(nóng)民生活空間的全部，農(nóng)村社會(huì)所承載的內(nèi)容減少，鄉(xiāng)村組織在村民生活中的意義在下降，村民之間的聯(lián)系也變得日益松散。人們的行為開始擺脫自律，轉(zhuǎn)而需要依賴法律和契約等他律手段來調(diào)整相互關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而完善的他律機(jī)制又難以較低的成本迅速建立起來，以致鄉(xiāng)村社會(huì)在中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了新的失范。農(nóng)村土地的聯(lián)產(chǎn)承包使農(nóng)民在公共設(shè)施上的利益過于分散，民眾收入的分層也使公共產(chǎn)品的需求出現(xiàn)多層次化，使得社會(huì)治理較以往有更大的難度和復(fù)雜性。
再看那些改革過程中集體經(jīng)濟(jì)保留得好的村莊，情形卻大不相同，無錫的華西村，河南的劉莊就是典型的例證，這些村莊自改革開放以來保持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為全體村民創(chuàng)造福利。村莊擁有完善的公共服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了繁榮，村莊的整合度較高，村民對(duì)村莊有較強(qiáng)的認(rèn)同感，村民在行為上維護(hù)村莊的秩序和利益。這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)雖為個(gè)案，但是其煥發(fā)出的現(xiàn)代價(jià)值不得不引導(dǎo)我們重新反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人民公社制度。也許從這一點(diǎn)看，完全否定人民公社制度是有失偏頗的。正如有學(xué)者認(rèn)為，與其說歷史拋棄了人民公社，不如說歷史在揚(yáng)棄公社制度的基礎(chǔ)上選擇了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；前者為后者打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。理論和現(xiàn)實(shí)表明，在農(nóng)村發(fā)展的過程中，公共性必然是一個(gè)有相當(dāng)價(jià)值并不可或缺的重要因素，如果單純強(qiáng)調(diào)改革初期的分戶經(jīng)營(yíng)，忽略了或完全否定了農(nóng)村社會(huì)的公共性，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多方面的危機(jī)。
二、農(nóng)村社會(huì)公共性衰落的顯性后果
忽視抑或缺乏公共性所帶來的危機(jī)在目前農(nóng)村社會(huì)中已經(jīng)廣泛地發(fā)生了，最直觀地表現(xiàn)在農(nóng)村居民日常生活、鄉(xiāng)村組織管理和土地使用與流轉(zhuǎn)這些基本方面。
1.公共性衰落導(dǎo)致的農(nóng)村管理危機(jī)
村民選舉制度是農(nóng)村社會(huì)治理最重要也是最基礎(chǔ)的制度設(shè)置，民主選舉的目標(biāo)是村民集體參與民主管理，每個(gè)人可以在選舉村莊負(fù)責(zé)人的過程中行使自己的權(quán)利。但是，從現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐來看，這種治理模式在很大程度上還具有理想化的色彩，雖然對(duì)于塑造農(nóng)村社會(huì)的公共性產(chǎn)生了一定的效果，但總體上在塑造農(nóng)村公共性方面效果有限，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理不能完全依賴民主選舉來達(dá)成，而必須有其他替代性因素。在當(dāng)下，這種替代性因素靠類似能人治理的人治模式越來越具有局限性，因?yàn)檫@樣德高望重的能人越來越少了，不是因?yàn)槿送嘶耍且驗(yàn)楫a(chǎn)生和留住這種能人的社會(huì)環(huán)境變了。當(dāng)下農(nóng)村的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)是一種介于能人治理與現(xiàn)代民主法治之間的一種類型，這種類型應(yīng)當(dāng)是由村干部來倡導(dǎo)的、全體村民參與的治理模式，而實(shí)現(xiàn)這兩者的條件就是鄉(xiāng)村社會(huì)中要具備特定的公共性。之所以如此，可以通過回顧歷史來發(fā)現(xiàn)，人民公社時(shí)代的公共性是由國(guó)家塑造的，處于相對(duì)充足的狀態(tài)。改革開放以后解構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)并沒有馬上出現(xiàn)公共性衰落帶來的社會(huì)弊病。公共性衰落是在發(fā)展的過程中逐漸顯現(xiàn)出來的，其表現(xiàn)來自于內(nèi)部危機(jī)和外部侵蝕。內(nèi)部危機(jī)是鄉(xiāng)村社會(huì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，這些問題給農(nóng)村社會(huì)治理帶來了挑戰(zhàn)，例如集體資產(chǎn)的流失，鄉(xiāng)村聯(lián)系的減少，社會(huì)關(guān)聯(lián)的減少等。村民自治可以看作是一種民主化的村級(jí)治理，而恰恰是民主化的村級(jí)治理必須建立在特定的社會(huì)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)之上。社會(huì)關(guān)聯(lián)是公共性的一個(gè)核心要素，缺少了村莊的公共性，民主選舉對(duì)社會(huì)秩序的構(gòu)造作用必將也是失效的。
從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部看，鄉(xiāng)村公共性衰落導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果或者直接后果是霸痞勢(shì)力的興起，這些代表少數(shù)人私利的人靠金錢或拳頭在村莊中壟斷資源并欺壓良善的人。霸痞勢(shì)力興起于農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，當(dāng)時(shí)村干部的一個(gè)主要職能是收繳農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于上級(jí)政府來說，村組織的核心功能也就在于此。而能夠?qū)崿F(xiàn)這些功能的抑或說能夠較為方便地實(shí)現(xiàn)這些功能的主體恰恰是那些帶有某種程度暴力性質(zhì)的霸痞勢(shì)力。因?yàn)樵谶@種勢(shì)力的壓迫下，村民大都不敢對(duì)抗。當(dāng)然這也不是全部，仍然有很多農(nóng)村是依靠村民的自覺和村干部的威望來完成國(guó)家任務(wù)。過渡到后來的農(nóng)村基層選舉，霸痞勢(shì)力又成為干擾選舉的一股惡勢(shì)力。凡是那些存在霸痞勢(shì)力的村莊，基層民主選舉很難正常進(jìn)行，這些人會(huì)運(yùn)用各種手段讓代表其小群體利益的人當(dāng)選，否則就不斷滋生事端。霸痞勢(shì)力對(duì)農(nóng)村選舉的干涉多采用恐嚇和威逼的手段，這比賄選更為惡劣。
由于霸痞勢(shì)力在農(nóng)村社會(huì)中的存在，村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中往往失去話語權(quán)，鄉(xiāng)村治理納入惡勢(shì)力的股掌之中，由此衍生出來的社會(huì)矛盾，難免給農(nóng)村社會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。霸痞勢(shì)力支持的人一旦當(dāng)選，則會(huì)形成一種帶有黑社會(huì)性質(zhì)的小圈子，集體資源被蠶食。這種現(xiàn)象在農(nóng)村社會(huì)中非常普遍，有的村民忍氣吞聲，有的則事不關(guān)己高高掛起，村集體在村民的日常生活中基本失去意義。由此可見，鄉(xiāng)村民主需要法治的保障，在此類被黑惡勢(shì)力控制的村莊，需要法治力量介入。
2.公共性衰落導(dǎo)致的農(nóng)村環(huán)境危機(jī)
農(nóng)村的生存環(huán)境屬于一種自然存在的公共資源，能為人們提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有。農(nóng)村社會(huì)在純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)期，農(nóng)民雖不富裕但是自然環(huán)境能夠得到較好的保持。然而，當(dāng)今工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展卻導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)廣泛的環(huán)境危機(jī)。
首先是來自于農(nóng)村內(nèi)部對(duì)環(huán)境的破壞。農(nóng)民為了發(fā)家致富，竭力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村興辦的小企業(yè)大多屬于產(chǎn)業(yè)鏈末端、高污染、低利潤(rùn)的行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，這些產(chǎn)業(yè)在城市里難以立足，開始轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這些小企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展具有較強(qiáng)的傳播效應(yīng)，往往容易出現(xiàn)一哄而上的局面，其結(jié)果是對(duì)環(huán)境造成極大的破壞。許多農(nóng)村沒有一條干凈的河流，地下水無法飲用，垃圾遍地。一些小工廠的廢棄物沒有合理的處理途徑，靠簡(jiǎn)單的焚燒處理，造成村莊黑煙、毒煙籠罩，遮天蔽日。有的農(nóng)民在村莊里從事養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)鴨。每到夏天蚊蠅滋生、臭氣熏天，村民叫苦不迭，但礙于本村人的鄉(xiāng)土之情，又不能公開對(duì)抗，只能忍著。凡此種種，導(dǎo)致許多農(nóng)村居民的生活苦不堪言。之所以出現(xiàn)這種后果，是因?yàn)榇迩f里失去了一種公共性的規(guī)范，大家什么掙錢就干什么，無所顧忌。各家各戶只專注于發(fā)家致富，村集體在維護(hù)村民公共生活環(huán)境中幾乎不發(fā)揮作用。這些都嚴(yán)重惡化了農(nóng)村社會(huì)的生存環(huán)境，造成了新的“公地悲劇”。
其次是外部因素對(duì)農(nóng)村環(huán)境的侵蝕。由于近年來國(guó)家對(duì)企業(yè)污染物傾倒的管理趨嚴(yán)，處罰力度加大，導(dǎo)致廢棄物的處理成本劇增。為此，越來越多的企業(yè)為了降低有毒有害廢棄物的處理成本，將其傾倒到農(nóng)村地區(qū)。之所以能做到這一點(diǎn)，是因?yàn)橥獠科髽I(yè)能夠與村莊的管理者或承包人達(dá)成協(xié)議，前者為后者提供報(bào)酬，后者為前者提供場(chǎng)所。村莊的荒山、坑洞、廢機(jī)井、礦井等容易成為外部有毒有害垃圾侵蝕的場(chǎng)所，將給本村甚至周邊村莊農(nóng)民的生存環(huán)境帶來致命的破壞。據(jù)2005年10月22日《齊魯晚報(bào)》報(bào)道，一輛信息顯示為淄博市的重型半掛牽引車，在往章丘普集鎮(zhèn)上皋村三號(hào)廢棄煤井排放“廢水”時(shí)，引發(fā)嚴(yán)重中毒事件，致使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的4名工人經(jīng)搶救無效死亡，由此才東窗事發(fā)。而此前已經(jīng)傾倒多次，除了村干部以外，無人知曉，也無人關(guān)心。類似事件時(shí)有發(fā)生。
處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，由于農(nóng)村內(nèi)外部因素對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞，致使農(nóng)村社會(huì)更多地承擔(dān)了發(fā)展的代價(jià)，而沒有從發(fā)展的過程中獲得普遍性的利益。
3.公共性衰落導(dǎo)致的農(nóng)地危機(jī)
農(nóng)民擁有的核心資源是土地，農(nóng)民最根本的利益是由土地產(chǎn)生的直接或間接利益。這種利益在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中因?yàn)橥恋胤€(wěn)定地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚能夠得到天然的保護(hù)，而在快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村土地因?yàn)橛袡C(jī)會(huì)改變用途而成為征收的對(duì)象，也成為最容易被蠶食的利益。為此有關(guān)失地農(nóng)民的生活和社會(huì)保障的問題一度成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為全社會(huì)普遍關(guān)心的一個(gè)問題。
從世界范圍看，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，因此農(nóng)村土地被征用也是發(fā)展過程中不可避免的。既然如此，那么為什么全社會(huì)都對(duì)失地農(nóng)民表示了同情和擔(dān)憂？這其中內(nèi)含著失地的補(bǔ)償不能完全替代土地給農(nóng)民帶來的永久收益這個(gè)問題，其最終也是一個(gè)土地價(jià)格的決定權(quán)問題，因此失地農(nóng)民的損失最終歸咎于缺乏農(nóng)地交易的定價(jià)權(quán)。無疑，農(nóng)村土地的定價(jià)權(quán)在理論上是一個(gè)公共決策的產(chǎn)物，是一個(gè)公共性的輸出。在實(shí)踐當(dāng)中，由于分散的農(nóng)民沒有定價(jià)權(quán)，最后只能依靠那些代表農(nóng)民的集體負(fù)責(zé)人來與外界進(jìn)行談判。在這個(gè)過程中，農(nóng)村組織的負(fù)責(zé)人很容易拿集體的產(chǎn)權(quán)做不正當(dāng)?shù)慕灰祝罱K損害村民的利益。普通農(nóng)民則拘于認(rèn)知能力，對(duì)土地價(jià)值的評(píng)定沒有合適依據(jù)，只能被動(dòng)地接受談判的結(jié)果。有學(xué)者也提出，由于大多數(shù)農(nóng)民參與制度談判的權(quán)利受到限制，現(xiàn)在的自發(fā)的鄉(xiāng)村農(nóng)地制度變遷更多地體現(xiàn)出少部分階層的利益，大多數(shù)農(nóng)民的利益往往受到損害，整體效率損失遠(yuǎn)大于精英階層的額外收益。這種額外收益來自于村組織負(fù)責(zé)人與外界的合謀，即便是少數(shù)有道德良心的鄉(xiāng)村精英能夠站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，也會(huì)由于各方面的壓力和同僚的垢病而遭受不良遭遇。為此也有學(xué)者擔(dān)心，現(xiàn)行憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，由于搭便車等原因，集體執(zhí)行產(chǎn)權(quán)成本高昂，農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的主體地位在一定程度上被“集體”二字虛置，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散化與農(nóng)村土地管理壟斷化的矛盾是主要根源，這其中反映的則是農(nóng)村社會(huì)中農(nóng)民廣泛參與的公共性的缺失。這里的公共性并非單純指向土地的集體所有制，而是村民共同參與土地產(chǎn)權(quán)交易的動(dòng)機(jī)和條件，總體上則表現(xiàn)為農(nóng)民集體與地方政府以及相關(guān)企業(yè)博弈的能力。因此，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，那些缺乏整合力的村莊往往也是農(nóng)民土地權(quán)益受到損害較大的村莊。尤其是那些空心村，由于只留下老弱病殘以及婦女兒童，當(dāng)遇到外界侵害的時(shí)候，缺乏足夠的力量與之對(duì)抗，這些普通村民更容易成為受害者。
三、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)公共性的可能渠道
在新農(nóng)村發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)村社會(huì)的主要目標(biāo)是解決基本的生存問題，追求的是生活富裕，而當(dāng)這一階段的目標(biāo)基本達(dá)到，或者說在一定程度上達(dá)到了之后，發(fā)展的目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向生活質(zhì)量提高方面，諸如社會(huì)安定、環(huán)境良好、社會(huì)民主、社會(huì)公正、村莊和諧等方面，而這些方面也是當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)訴求，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律制度等方面探索重建農(nóng)村社會(huì)的公共性。
1.以集體經(jīng)濟(jì)為載體的公共性建構(gòu)
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會(huì)的組織方式。由此推論，經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要會(huì)決定鄉(xiāng)村的社會(huì)組織制度，進(jìn)而影響到村民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式。改革初期的土地聯(lián)產(chǎn)承包政策的目標(biāo)是分戶經(jīng)營(yíng)，目的是解放生產(chǎn)力，但是其代價(jià)是農(nóng)戶之間的聯(lián)系減少，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”成為很多農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)寫照。另外，分散種植經(jīng)營(yíng)不利于機(jī)械化設(shè)備的使用，制約了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的高效率，導(dǎo)致當(dāng)前生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展受阻?；谏a(chǎn)力發(fā)展的需要，一些地方在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，探索新的農(nóng)業(yè)組織形式，如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等模式。
生產(chǎn)力發(fā)展要求農(nóng)村社會(huì)從分散化經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；恼辖?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化的路徑多種多樣，不同的鄉(xiāng)村也都在進(jìn)行著符合各自情況的實(shí)踐探索。有的村莊保留了較完整的集體經(jīng)濟(jì)，也有的村莊開始建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，許多農(nóng)村也在探索農(nóng)地使用權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)移，通過促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中來實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模效益。以上無論通過哪種方式，都是在促成集體經(jīng)濟(jì)，這將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。說到集體經(jīng)濟(jì)，在人們的思維中可能會(huì)想到是否要倒退到改革之前，集體經(jīng)濟(jì)是否是對(duì)農(nóng)村包產(chǎn)到戶的否定。實(shí)際上這是一種錯(cuò)誤理解，現(xiàn)實(shí)是最好的證明，改革開放以來，那些保留著集體經(jīng)濟(jì)，或者以較好的方式整合了集體經(jīng)濟(jì)的村莊已經(jīng)不同于人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)的形成和保持無疑不再是來自于政府的行政指令，而是在聯(lián)產(chǎn)承包的大政策背景下農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際做出的有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的自主選擇和自然選擇，是一種來自于國(guó)家指導(dǎo)下的民間創(chuàng)造。因?yàn)檗r(nóng)村的情況千差萬別，因此這種創(chuàng)造必然也是多樣的。盡管方式有差異，但是公共性的培育卻是不同鄉(xiāng)村的相同訴求。
經(jīng)濟(jì)的整合是社會(huì)整合的基礎(chǔ)，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種公共利益，這種公共利益又與村民的個(gè)人利益緊密結(jié)合在一起，所以村民必然會(huì)關(guān)心村莊的集體經(jīng)濟(jì)，也關(guān)心公共利益和公共事務(wù)。集體組織擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源，可以克服單純的鄉(xiāng)村行政組織缺乏社會(huì)治理能力的問題。在這個(gè)意義上，集體經(jīng)濟(jì)有利于營(yíng)造村莊良好的公共秩序。相反，沒有集體經(jīng)濟(jì)的村集體組織必然缺乏整合力和控制力。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)俗、鄰里關(guān)系以及家族網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在新一代的農(nóng)村居民心目中日漸單薄，僅靠這些因素難以促成鄉(xiāng)村整合。從這個(gè)角度看，生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)“公共性”的要求與社會(huì)治理對(duì)公共性的要求在本質(zhì)上是一致的，都是為了順應(yīng)發(fā)展的需要。
2.以土地增值收益為媒介的公共性建構(gòu)
農(nóng)村社會(huì)的組織形式是與土地產(chǎn)權(quán)制度聯(lián)系在一起的，自古如此，因此土地的產(chǎn)權(quán)和收益分配制度與農(nóng)村社會(huì)的公共性之間必然有內(nèi)在的聯(lián)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，更有效地促進(jìn)農(nóng)地利用。也就是，農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新要適應(yīng)于土地增值收益的目的。既然土地需要整合起來才能產(chǎn)生更大的收益，那么土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者就要產(chǎn)生交易，這種交易則需要一個(gè)基于規(guī)范契約基礎(chǔ)上的公共平臺(tái)的支持，這也是基于農(nóng)村生產(chǎn)效率提高而形成的農(nóng)村社會(huì)公共性訴求。
在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村土地也有一個(gè)自然增值的問題，這種收益應(yīng)當(dāng)如何分配？是歸國(guó)家還是歸集體抑或是歸個(gè)人，這在法律上仍然有爭(zhēng)論。首先，土地的增值收益必須在整合的條件下才能實(shí)現(xiàn)，不是每家每戶獨(dú)立可以完成的事情，在農(nóng)村土地集體所有的制度框架下，這種收益顯然是一個(gè)集體利益。土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要形成一定的規(guī)模，土地本身是一種客觀存在的要素，與聯(lián)產(chǎn)承包以及宅基地的制度設(shè)計(jì)并沒有關(guān)系。因此，當(dāng)土地出現(xiàn)增值的時(shí)候，這種收益應(yīng)當(dāng)區(qū)別于通過聯(lián)產(chǎn)承包的制度設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的收益，或者通過由于單個(gè)家庭的努力而導(dǎo)致的宅基地的升值?；诖耍恋厥找嬉环矫媾c國(guó)家有關(guān)，因?yàn)樵S多的收益是因?yàn)閲?guó)家的開發(fā)而產(chǎn)生的；另一方面與集體有關(guān)，因?yàn)橥恋刂挥屑衅饋聿拍墚a(chǎn)生價(jià)值；當(dāng)然也與個(gè)人有關(guān)，因?yàn)楝F(xiàn)有的制度下土地使用權(quán)是分散的，歸個(gè)人的。因此，土地的增值收益在理論上也應(yīng)當(dāng)由這三方分配。在實(shí)際操作中，往往出現(xiàn)國(guó)家給予集體和農(nóng)民的征地補(bǔ)償過低的情況，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大集體和農(nóng)民的收益分配比例。中央政府和地方政府的收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)地整理、完全失地農(nóng)民的社會(huì)保障和公益性征地補(bǔ)貼。集體和農(nóng)民的收入，除直接分配給農(nóng)民個(gè)人外，還要為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，剩余部分可由集體統(tǒng)一支配。在未來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生由土地增值收益轉(zhuǎn)化而成的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人的獲利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)有集體的留存。一是因?yàn)樵诜缮蠎?yīng)當(dāng)有集體的分成，二是因?yàn)猷l(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)需要有集體的公共資金。基于土地增值收益分配的需要，農(nóng)民需要對(duì)于公共事務(wù)廣泛參與，在處理集體與私人之間的關(guān)系上取得平衡，這將為農(nóng)村社會(huì)塑造一個(gè)公共參與的平臺(tái)，并將為激發(fā)和培育農(nóng)村社會(huì)的公共性提供條件。
3.以法制為保障的公共性建構(gòu)
由經(jīng)濟(jì)因素產(chǎn)生的農(nóng)村社會(huì)的公共性訴求必須要有法律制度的保障，因?yàn)榉杀旧聿粌H體現(xiàn)了公共性，而且也是保證集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)育、保持、增長(zhǎng)的條件。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)規(guī)民俗在很大程度上起到了制度約束的作用，使得處于熟人社會(huì)中的村民能夠遵守規(guī)矩，村民之間在日常生活中的諸多事務(wù)方面也有共識(shí)，因此在這種背景下不過多需要國(guó)家的法律也能夠保持鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。然而，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸脫離了傳統(tǒng)千年不變的模式，因而也逐漸在脫離熟人社會(huì)的治理方式，依靠傳統(tǒng)的以地方性知識(shí)為載體的鄉(xiāng)村治理在現(xiàn)實(shí)中的效果日漸衰弱。在人員流動(dòng)加快、村民合并的趨勢(shì)之下，鄉(xiāng)村社會(huì)也呈現(xiàn)出一定程度上的陌生人社會(huì)的特征。要在新的社會(huì)構(gòu)成狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)治理，單純依靠傳統(tǒng)的治理模式顯然是不夠的。在處理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)糾紛的過程中，人們對(duì)于事件的理解以及采取的行為方式很難像傳統(tǒng)社會(huì)那樣容易達(dá)成一致，而這種分歧則是依靠傳統(tǒng)的地方性知識(shí)難以解決的，唯一的解決之道是吸收能夠使得人們共同理解，并能達(dá)成一致的新的社會(huì)治理因素，而這種因素即為法律制度。
應(yīng)該看到的是，法律在鄉(xiāng)村社會(huì)公共性的達(dá)成過程中并非立竿見影，必然需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這個(gè)過程就是村民對(duì)于法律的理解和接納的過程，同時(shí)也是法律制度與鄉(xiāng)村社會(huì)生活的相互適應(yīng)的過程。蘇力曾從送法下鄉(xiāng)的角度探討過農(nóng)村社會(huì)的治理規(guī)則，在《送法下鄉(xiāng)》這本書中，他首先論述了為什么選擇農(nóng)村來進(jìn)行法律研究，其理由是，現(xiàn)代法律在很大程度上主要適用于城市社會(huì)、工商社會(huì)、陌生人社會(huì)；由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的原因，在各國(guó)，現(xiàn)代法律及其相關(guān)的制度都很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)、熟人社會(huì)或在這樣的社會(huì)中有效運(yùn)作。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)村社會(huì)公共性的建構(gòu)需要有與鄉(xiāng)村社會(huì)相適應(yīng)的法律制度。法律是一種正式制度，但是這種正式制度在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)踐又會(huì)遇到傳統(tǒng)和認(rèn)知的障礙，因此農(nóng)村社會(huì)的法律應(yīng)當(dāng)是一種漸進(jìn)的、包容了一些非正式或準(zhǔn)正式的社會(huì)控制機(jī)制，以此形成一種以法律為保障的多元化社會(huì)治理體系。多元化的規(guī)范體系和治理體系的運(yùn)行需要依靠一定的組織條件來實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村，村莊基層組織就是重要的依靠力量，國(guó)家只有充分借助基層組織才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效治理。因此，要有相應(yīng)的豐富村組集體治理資源的制度保證。
村民選舉制度所塑造的就是鄉(xiāng)村社會(huì)的民主管理，制度目標(biāo)是選出能夠代表大多數(shù)村民利益和訴求的村干部，是增強(qiáng)村莊基層組織凝聚力和約束力的必要條件，是農(nóng)村社會(huì)的公共性的基礎(chǔ)載體。然而，能否達(dá)成目標(biāo)，需要選舉有效性的保證，而選舉的有效性則必須以排除選舉中的干擾為條件。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的霸痞勢(shì)力，單純依靠鄉(xiāng)村自身難以解決，必須有預(yù)防和懲治的法律措施。民主選舉只有在法制保障的前提下才能有效發(fā)揮作用，集體經(jīng)濟(jì)的保持和增長(zhǎng)則需要有效的民主管理。法律不僅直接作為塑造鄉(xiāng)村社會(huì)公共性的因素，而且也是通過規(guī)范民主選舉，培育集體經(jīng)濟(jì)來塑造農(nóng)村社會(huì)的公共性。法制的重點(diǎn)是運(yùn)用法律手段為鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)造良好的條件。如果能夠建立起接受村民舉報(bào)暢通、便捷、安全的渠道，那么村民參與公共事務(wù)的積極性就會(huì)被激發(fā)出來。村民在一個(gè)有法治保障的平臺(tái)上也更有可能參與重建鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性過程，從而形成一種公共理念，塑造一種公共秩序。反之，如果缺少一種公共秩序的規(guī)則，村民在遇到利益受損的時(shí)候就會(huì)陷入無休止的內(nèi)部糾紛和沖突，抑或是在沒有能力去發(fā)起沖突的情況下忍氣吞聲、息事寧人，其結(jié)果必然是助長(zhǎng)了村民基于私人層面上的爭(zhēng)斗風(fēng)氣，形成弱肉強(qiáng)食的動(dòng)物世界的局面，這顯然是與文明社會(huì)相排斥的。
四、結(jié)語
公共性作為人類社會(huì)生活中永遠(yuǎn)不可或缺的要素，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的不同發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)。在解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為農(nóng)村社會(huì)主要矛盾的時(shí)候，公共性只能從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而退居次要。然而，這并不表明公共性不重要，當(dāng)農(nóng)村社會(huì)在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出一系列由于公共性衰落而導(dǎo)致的危機(jī)的時(shí)候，重建農(nóng)村社會(huì)的公共性也必將提上議事日程，并且成為農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的未來導(dǎo)向。
當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)的公共性無法復(fù)制歷史，只能通過實(shí)踐探索建立既順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，又能維護(hù)鄉(xiāng)村公共秩序和生活環(huán)境的組織制度。因此，當(dāng)今的農(nóng)村公共性只有在村民有真正共同需要的時(shí)候，并且這種共同的需要能夠通過鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)或社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)的時(shí)候才能建立起來。與人民公社顯著不同的是，目前農(nóng)村社會(huì)需要建構(gòu)的公共性是一種在依法維護(hù)個(gè)體權(quán)利，即承認(rèn)并保護(hù)“私”的基礎(chǔ)上所塑造而成的“公”，而不是單純的一大二公，是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)治理的“公”，而不是盲目推進(jìn)的“公”。公共性的目標(biāo)在于拓展村民直接參與公共事務(wù)的公共性空間，在于推進(jìn)農(nóng)村居民綜合生活質(zhì)量的根本改善，在于將農(nóng)村社會(huì)建設(shè)成為每個(gè)村民都樂居的美好家園，在于從根本上促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展歷程是馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義本土化的生動(dòng)寫照。從發(fā)展的脈絡(luò)上，新中國(guó)成立以后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)“合一分一合”的過程，第一個(gè)“合”是在國(guó)家動(dòng)員基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村人民公社，第二個(gè)“合”是在生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到了一定的程度以后，在更高的層次上，經(jīng)歷了否定之否定之后的“合”。公共性作為第二個(gè)“合”的目標(biāo)，來自于廣大農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的主動(dòng)創(chuàng)造，具體的制度是一種“自下而上”的構(gòu)建，而非一種“自上而下”的行政命令。這種來自于民眾的探索并推動(dòng)制度創(chuàng)新的過程則是廣大農(nóng)民依靠合力創(chuàng)造歷史的過程。在當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)，法治尚不能完全替代人治，如何尋找二者之間的平衡？集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)組織是重合還是分離？這些都涉及農(nóng)村公社會(huì)共性的建構(gòu)實(shí)踐，都不能離開本土實(shí)際。廣大農(nóng)民在實(shí)踐中建構(gòu)的公共性不僅是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同樣也是社會(huì)治理的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
作者單位：武中哲，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院；韓清懷，山東財(cái)政學(xué)院政法學(xué)院。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版》2016年1期
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