習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代我國解決三農(nóng)問題、促進城鄉(xiāng)一體化、推進新型城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重大戰(zhàn)略決策。在這一重大戰(zhàn)略部署下，有以下幾個問題值得關注。
1、鄉(xiāng)村振興和治理都要促進農(nóng)民的生活富裕
今年是我國改革開放40周年。40年來，我國農(nóng)村面貌和農(nóng)民的生活都發(fā)生了巨大變化，多數(shù)農(nóng)民的生活已經(jīng)相對寬裕，但直到目前，我國農(nóng)民就大多數(shù)來說，仍然是低收入階層，“窮”的問題還沒有從根本上解決。與發(fā)達國家相比，甚至與中上等收入國家相比，巨大的城鄉(xiāng)差距仍然是我國發(fā)展的軟肋。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有20個字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。我們可以對照一下此前的社會主義新農(nóng)村建設總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，我們會發(fā)現(xiàn)，總要求發(fā)生了很大的變化：“生活寬裕”變?yōu)榱恕吧罡辉！保繕烁吡恕Ｊ裁唇猩罡辉＃课艺J為，應該是多數(shù)農(nóng)民進入中等收入生活水平，相對貧困和低收入的則是少數(shù)。發(fā)展的路徑現(xiàn)在也發(fā)生了變化，“生產(chǎn)發(fā)展”改為了“產(chǎn)業(yè)興旺”，在我國農(nóng)民戶均耕地很少的情況下，單靠農(nóng)業(yè)富裕不起來，必須多產(chǎn)業(yè)融合。研究三農(nóng)問題，社會學的視角和議題與經(jīng)濟學有所不同，從社會學的視角看，鄉(xiāng)村振興不單純是指鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興，更不單純是糧食產(chǎn)量和糧食安全問題——當然這些都很重要，要更多地關注人，關注農(nóng)民。
農(nóng)民要普遍富裕起來，當然要有經(jīng)濟的發(fā)展，但是現(xiàn)在看，我國無法普遍走西方農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化道路。2017年，我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到了4.6億畝，約占承包地的三分之一；經(jīng)營耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過了350萬戶。我國有2億多農(nóng)戶，一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展成績很大：比如，自2010年以來，糧食連年豐收，人均糧食產(chǎn)量連續(xù)8年超過了國際公認的400公斤的安全線；再比如，自2009年以來，我國農(nóng)民人均收入增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民人均增長速度，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差也從2009年的3.33下降到2017年的2.71。但另一方面，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況頻現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已高于國際價格，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅僅是收入差距，似乎還在擴展。
農(nóng)民普遍富裕起來還是很大的難題，鄉(xiāng)村振興和社會治理都應當把農(nóng)民的生活和現(xiàn)代化當作一個核心的研究議題。鄉(xiāng)村治理要與鄉(xiāng)村治安有所區(qū)別，要把為鄉(xiāng)村發(fā)展保駕護航作為治理的目標。
2、鄉(xiāng)村振興中的逆城鎮(zhèn)化問題
2018年“兩會”期間，習近平總書記在參加全國人大廣東代表團審議時強調(diào)，城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要治理推動。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。按照城鎮(zhèn)化的規(guī)律，逆城鎮(zhèn)化是繼人口向大城市集中、城市擴展的郊區(qū)化之后城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個新階段，所以逆城鎮(zhèn)化不能理解為反城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個更高階段。
2012年到2017年，按常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為了城鎮(zhèn)居民；按戶籍人口計算，2017年我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是42.3%。從國際經(jīng)驗看，我國城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間，但是一般來說，城鎮(zhèn)化率提高到80%以后，就不再是發(fā)展水平的指標，而僅僅是一種居住方式的差別。我國農(nóng)村人口眾多，大城市人口承載能力也幾乎到了極限，所以應當把逆城鎮(zhèn)化當作新型城鎮(zhèn)化的一個重要方面。
盡管目前鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老的發(fā)展如火如荼，但逆城鎮(zhèn)化目前還沒有形成現(xiàn)實的普遍趨勢。最近我也看到有學者寫文章，認為逆城鎮(zhèn)化不可能在中國成為一種真正的現(xiàn)實趨勢，理由就是城鎮(zhèn)化是人口流通的結(jié)果，而我國的人口流動主要是以勞動力的流動為主導，而勞動力的流動又是以工業(yè)的集中為前提。但是我覺得逆城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化的規(guī)律是不一樣的，逆城鎮(zhèn)化不可能以工業(yè)的集中為前提。主要還是我們在這方面有很多發(fā)展的限制，所以逆城鎮(zhèn)化的發(fā)展在戶籍、土地產(chǎn)權(quán)、資本下鄉(xiāng)等方面都還有很多限制。比如城鎮(zhèn)住宅的土地是國家的，都已漲到了很高的價格，但農(nóng)民的住宅土地是集體的，有價值、無價格，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入從何談起？大家擔心資本下鄉(xiāng)會剝奪農(nóng)民，但是我相信只要搞好監(jiān)督、規(guī)范和規(guī)劃，應當鼓勵資本下鄉(xiāng)，資本不下鄉(xiāng)，不改變農(nóng)村的生活條件和生活環(huán)境，逆城鎮(zhèn)化無法形成。當然，無論涉及農(nóng)民的什么“化”，都要把提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、改進農(nóng)村生活環(huán)境作為根本目標。
3、鄉(xiāng)村社會治理要關注社會結(jié)構(gòu)的變化
改革開放以來，隨著多種經(jīng)營非農(nóng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，我國農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了新型的社會分層。早在1989年，陸學藝教授就在《社會學研究》上發(fā)表了一篇文章，認為農(nóng)民當時已分成了八個階層。進入新時代以來，伴隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，鄉(xiāng)村的社會分層結(jié)構(gòu)又發(fā)生了一些新的變化，比如出現(xiàn)了一批農(nóng)場主和大戶，他們不占有土地，但擁有土地的收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)。我們不能沿用傳統(tǒng)社會中按土地占有劃分階層的辦法，也不能完全照搬城鎮(zhèn)社會中職業(yè)分層的辦法，要研究真實反映農(nóng)村階層關系和利益關系的分層辦法。要了解農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和社會關系的真實變化，就要把農(nóng)村社會分層的情況搞清楚。毛澤東同志1933年就寫了《怎樣分析農(nóng)民階級》一文，那時農(nóng)民問題是中國革命的根本問題。現(xiàn)在85年過去了，我們進行現(xiàn)代化建設，農(nóng)民問題依然是根本性的問題。
4、認真研究如何形成鄉(xiāng)村有效治理
費孝通先生在研究鄉(xiāng)土中國時就認為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國是皇權(quán)不下縣的背景下形成的鄉(xiāng)村自治體系。西方社會學關于傳統(tǒng)社會的研究也形成了從禮俗社會向契約社會、從熟人社會向陌生人社會的轉(zhuǎn)變。我國幾代學者都在思考，怎樣把一盤散沙的農(nóng)民組織起來。現(xiàn)在我國農(nóng)村發(fā)展到了新的階段，大家都在思考，在當前分戶經(jīng)營的經(jīng)濟基礎上，農(nóng)民該怎樣重新組織起來形成有效治理。按照我國法律，村委會是農(nóng)村居民自治組織，但是這與城鎮(zhèn)社區(qū)的自治組織又有很大的不同，農(nóng)村自治組織與鄉(xiāng)村的血緣關系、親緣關系、地緣關系都有千絲萬縷的聯(lián)系，正式制度和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約共同發(fā)揮作用。現(xiàn)在村委會的領導和富裕農(nóng)戶都搬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城居住，年輕人也都進城務工了，農(nóng)村就剩下留守的老人和孩子，在農(nóng)村種地的可能是我國最后一代傳統(tǒng)小農(nóng)。
在這樣的情況下，怎樣振興鄉(xiāng)村？怎樣防治鄉(xiāng)村的衰敗？怎樣形成有效治理？恐怕不僅僅是農(nóng)民怎樣組織起來的問題。比如，如果垃圾圍村的問題都解決不了，怎么能說是有效治理呢？城鄉(xiāng)的制度一體化應當是鄉(xiāng)村有效治理的抓手，要規(guī)劃下鄉(xiāng)，包括供水、供電、供氣下鄉(xiāng)，基礎設施建設下鄉(xiāng)，基本公共服務下鄉(xiāng)，這當然需要不少資金。但是無論有多少困難，從現(xiàn)在開始，我們就要按照規(guī)劃一步步去做。
5、精準扶貧、脫貧要與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來
我國現(xiàn)在實施精準扶貧戰(zhàn)略，要在2020年完成現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標。可以說人力、物力、財力方面采取了前所未有的大力度的投入，完成這個目標對于我們這樣一個發(fā)展中大國來說，甚至對于全世界來說都是一項了不起的成就。
但是我們應當清醒地認識到，并不是到2020年我們就從根本上解決了農(nóng)村貧困問題，解決農(nóng)村貧困是整個現(xiàn)代化過程中的一項長期任務，要有一些長期的考慮。比如，我們要考慮怎樣阻斷農(nóng)村貧困的代際傳遞。美國斯坦福大學教授羅斯高是一個很有眼光的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家，他從事中國農(nóng)村兒童教育長達40年，足跡遍及陜西、甘肅、青海、云南等農(nóng)村地區(qū)。他的研究團隊發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困代際傳遞的一個重要原因，是60%農(nóng)村的孩子沒有受過高中教育，這是中國與發(fā)達國家，甚至與其他中上等收入國家的一個明顯差距。他發(fā)現(xiàn)“上不上高中”是決定這個孩子未來社會地位的一個很重要的坎兒；他還發(fā)現(xiàn)，0到3歲幼兒的認知培育對以后的成長極為重要。所以解決農(nóng)村留守兒童的培育問題，關系到他們未來的發(fā)展，也關系到農(nóng)村未來的發(fā)展。再比如，我們要考慮怎樣使農(nóng)業(yè)勞動成為一種職業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。2018年中央“一號文件”《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。傳統(tǒng)的農(nóng)民不是一種職業(yè)，更不是職業(yè)選擇的結(jié)果，農(nóng)民是一種命運，生在農(nóng)村就沒有別的選擇。讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，起碼要具有平均的職業(yè)收入和待遇。
我的看法是，未來我國絕大多數(shù)職業(yè)農(nóng)民并不是土地耕作規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶，而是兼業(yè)農(nóng)戶，比如兼營民宿、兼營農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、兼營農(nóng)村休閑和農(nóng)產(chǎn)品加工，等等。總之，改變農(nóng)民的貧困狀況，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入劣勢，防止農(nóng)村凋敝和衰敗要有長期的考慮和長期的努力，這是鄉(xiāng)村治理的基礎課題。
作者簡介：李培林 十三屆全國人大常委會委員、社會建設委員會副主任委員、中國社會科學院副院長。
本文系作者2018年7月7日在第八屆中國社會治理論壇上的主旨演講
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會治理》期刊2018年第7期特稿 微信公眾號（原創(chuàng)）
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