近幾年來，在中央的堅強領導下，我國種業正在發生深刻變化，市場格局由“被動擠壓”轉向“并跑趕超”，種業進入了以自主創新為動力的發展新階段。前不久，國務院發布《全國農業現代化規劃》，提出以綠色發展為重點，創新體制機制，強化科技支撐，提高發展質量效益和競爭力，這標志農業已進入全面推進綠色發展新時期。對此，種業要深刻認識新使命，準確把握新任務，加快推動落實新舉措。
一、關于現代種業發展面臨的新形勢新任務
當前，推進農業供給側結構性改革正處在攻堅階段，種業作為農業發展的根本、供給側的源頭，地位特殊，潛力巨大。但應看到，我國現代種業發展僅五年多，與發達國家相比，無論是創新能力，還是企業實力，仍有不小差距;種業對農業現代化的基礎支撐仍待加強。突出表現在：
第一，推進種植結構調整，需要種業從源頭上進一步優化作物品種布局，保證優質種源。長期以來，我國種業多集中于大宗糧食作物和雜交種，經濟特色作物種業是一大短板，不適應結構調整與市場消費要求。當前，破解以玉米為代表的“三多”并存、結構性問題，需要從供種源頭先行調整，做好加、減法。做減法，就是以調減玉米面積為重點，優化作物布局、區域布局、品種布局。做加法，就是以棉油糖、菜果茶、蠶桑麻等經濟特色作物為重點，篩選推廣一批有市場的特色品種，形成地方特色產業，改善供給側結構矛盾。其中，優良特色品種是關鍵，充足種源供應是基礎。種業必須超前謀劃，主動調整轉型，為農業供給側結構性改革做出新貢獻。
第二，促進農業綠色發展，需要種業從良種上進一步挖掘內在潛力。雖然我國高產育種不斷突破，但節肥節水節藥及適應機械化、輕簡化的品種缺乏，與綠色發展要求不相適應。從實踐看，推動農業綠色發展，依靠良種有潛力、有作為。一是在抗性育種上找潛力。生產上亟待解決的小麥赤霉病、稻瘟病等重大病蟲和抗旱節水等問題，都要從良種上求突破。長遠看，實現“一控兩減三基本”目標，必須在良種上挖潛力。二是在適應機械化、輕簡化上找潛力。今年東北玉米效益普遍下降，主產區小麥、早秈稻收益也在減少。專家測算，玉米如解決籽粒機收，每畝節本增效150元以上。三是在專用品質上找潛力。隨著農產品價格與市場接軌，優質優價將是未來的政策導向，專用品質將成為農產品定價的重要因素，應按照市場需求調整育種目標。
第三，落實創新驅動發展，需要種業從創新上進一步培育發展新動能。世界種業正孕育新的科技革命，以生物組學為代表的前沿學科揭示了性狀形成機理，理論突破正在形成;以基因編輯為代表的技術進步，使育種改良更加精準便捷，品種“按需定制”正在成為現實。我國基礎科研雖有一定優勢，但技術創新、產品開發能力遞減，必須以問題為導向，科技創新與體制創新雙輪驅動，加快培育發展新動能。一是加強基礎研究。遵循種業科研專注性、系統性等特點，加快基礎前沿學科發展，為理論創新、技術突破奠定基礎。二是創新體制機制。用成果權益激勵科技人才創新積極性，推動科研成果市場化公開轉化，構建政產學研用結合的一體化科研攻關機制。三是發展“互聯網+”種業。利用互聯網、遙感、數字信息化技術推動種業創新，改造傳統模式，形成線上線下相互促進、并行發展的新格局。
第四，增強國際競爭能力，需要種業進一步發揮企業主導作用。為迎接新的科技革命，杜邦先鋒與陶氏、孟山都與拜耳等跨國公司正掀起重組熱潮，種業與農化、大數據深度融合，市場壟斷格局進一步加強。目前我國種業企業4300家，雖然比2011年減少一半，但企業多、創新弱仍未根本扭轉。必須強化企業主體地位，發揮企業主導作用。一是引導科研創新方向。利用企業貼近市場、生產的特點，支持企業主導或參與科技攻關，強化創新的問題導向、市場導向。二是整合創新資源要素。發揮市場的決定性作用，以企業為主體，運用資本等手段整合成果、人才等資源，做大規模，做優布局，做強實力。三是統籌國際國內資源和市場。面對日益開放的環境，企業要善于利用全球資源，加快“走出去”，在國際市場就地研發推廣。政府支持企業發展，既要輸血、給政策，又要松綁、造環境。
面對新形勢、新要求，發展現代種業，新機遇與新挑戰并存，必須要迎難而上，樹立“大種業”理念，圍繞農業結構調整、綠色發展目標，既要推進產學研融合，再創糧食種業新優勢，又要補上非糧食種業的短板，加快品種創新和更新換代，建設綠色種業;要深化種業體制改革，激發創新活力，追趕新的種業科技革命，建設創新種業;要支持企業做大做強、做專做優，統籌國際國內市場，提升種業競爭力。
二、關于加快推進新一輪農作物品種更新換代
回顧我國農業發展歷程，品種上每一次突破都推動了農業跨越式發展。當前，推進農業供給側結構性改革和綠色發展，對種業提出了新要求，但我國現有品種突出表現為“三多、三少”：高產品種多、優質專用品種少，糧食作物品種多、經濟作物特色品種少，高肥耗水品種多、節肥節水節藥品種少，迫切需要以綠色發展為指引，加快新一輪品種更新換代，建設綠色種業。今年中央1號文件和《全國農業現代化規劃》已經提出了明確要求，必須抓好貫徹落實。
第一，建設綠色種業的基本思路。建設綠色種業要以五大發展新理念為引領，以市場需求為導向，圍繞農業結構調整和綠色發展目標，堅持糧食與非糧食作物均衡協調發展，以自主選育品種為主，適當引進優良品種為輔，通過開展良種科研聯合攻關、品種展示示范與風險評估，加快培育、挖掘、推廣一批適應機械化、輕簡化、優質高產多抗廣適的“綠色”新品種，與地方特色品種合理布局，加快農作物品種更新換代，構建糧食與經濟特色作物科學布局、高產廣適多抗品種與優質專用品種合理搭配的品種更新格局，確保糧食等主要農產品有效供給與優勢特色產業發展協調推進。
第二，建設綠色種業的主要目標。到“十三五”末，糧棉油糖及果菜茶等作物主產區品種基本完成一次更新換代，品質在現有基礎上顯著改善，安全性、抗逆性、適應性、穩產性和豐產性明顯提高，適應機械化品種比例大幅度增加，優質專用特色品種供應充足。其中水稻、小麥、玉米、大豆、棉花品種更換率超過60%，油糖果菜茶等經濟特色園藝作物品種更換率超過50%。良種覆蓋率達到97%，品種對農業增產貢獻率超過50%，國家糧食安全及種業安全更加穩固，支持培育一批具有地方區域特色的經濟作物優勢產業。
第三，抓好重點措施落實。建設綠色種業，加快推進新一輪品種更新換代，重點要抓好四個方面措施的落實。
一是深入開展良種科研聯合攻關。國家級良種攻關以糧食作物為重點，與國家七大作物育種研發專項相銜接，不僅要加快培育突破性新品種，而且要完善攻關系統化整體布局規劃，組織相關單位、企業參與，發揮社會主義制度優勢，在基礎理論與應用開發研究、基礎研究與應用研究人才培養等方面取得新進展。省級攻關在糧食作物的基礎上，突出經濟特色作物，堅持政府引導、企業主體，政產學研用結合，鼓勵以產權為紐帶組建科企聯合體，通過自主創新選育、品種鑒定篩選，以及引進優良品種等方式，挖掘適應市場需求、資源集約的綠色品種，加大推廣力度。
二是做好品種審定與登記。按照農業綠色發展、節本增效、市場需求等新要求，要進一步拓寬試驗渠道，完善品種審定標準，分類增設節肥節水節藥、適應機械化和輕簡化生產、優質專用特色品種評價指標，做好引種備案工作。要將品種登記作為結構調整的重要抓手，推廣一批符合市場需求的非主要農作物品種，尤其是地方特色品種、農家品種。三要做好審定與登記銜接。對列入登記目錄、原審定且未退出、仍有較大面積的品種，要做好過渡期的登記工作。
三是強化新品種保護。保護品種權是品種更新換代的制度保證。要加快保護授權進度，優化測試和審查流程，對國內有需求、境外已授權的優良品種，實行自行測試與官方測試相結合，建立快速審查通道。要完善測試指南和鑒定標準，加強DNA指紋圖譜鑒定、親本來源真實性鑒定技術研究，提高品種保護技術水平。要加強原始創新保護，對潛在的優勢物種，及時納入保護名錄范圍。
四是完善品種示范與跟蹤評價。要健全國家、省、市、縣四級相銜接的品種示范網絡，系統開展新品種、特色品種與配套技術、配套農機展示示范，突出抓好品種的跟蹤評價。要發布主導品種布局、跟蹤評價以及配套栽培技術等信息，對出現不可克服的嚴重缺陷等情形的品種，及時撤銷品種審定或登記。要創新良種推廣模式。運用物聯網、大數據等技術，構建品種展示示范與跟蹤評價數據共享體系，田間網上同步，線下線上聯動，加快推廣步伐。
五是抓好經濟特色作物良種推廣。要樹立現代“大種業”意識，做好經濟作物、特色品種的鑒定篩選，以及提純復壯等工作，補上經濟特色作物種業短板。要重視經濟特色作物基礎研究，像抓糧食作物和雜交種子一樣，加強蔬菜、水果、茶葉等經濟特色作物基礎研究，與育種應用研究一起抓。三要成立相應技術牽頭單位或專家組，統籌規劃布局，借鑒糧食種業的好經驗，鼓勵和支持種子企業參與，共同推進。
三、關于深化種業人才發展和科研成果權益改革
今年中央1號文件提出，要深入推進種業領域權益改革。農業部等五部委聯合印發《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》，將種業改革試點在全國推開。文件印發后，農業部進行了部署推動，各省(區、市)及改革單位積極推進，媒體廣泛宣傳，改革氛圍日益濃厚。總的看，改革工作抓得緊、抓得實，形成了合力，營造了氛圍，一批新典型、新成果正在形成。當前重點是做好四個方面工作。
一是強化行政推動。種業改革涉及面廣、政策性強，涵蓋多部門、多領域。各地要加強組織領導和統籌協調，力爭納入省委省政府改革重要事項，重大問題及時報告省委省政府;省級農業主管部門應發揮牽頭作用，會同科技、財政、教育、人社等部門，成立改革指導小組，建立會商制度，強化督促指導;試點單位成立改革工作小組，明確專人負責，將改革任務分解到人，納入部門績效考核。
二是出臺改革方案。種業改革要與黨中央國務院新出臺的人才發展和科技創新政策結合，轉化為地方政策和單位制度，確保改革要求落地。各省(區、市)應抓緊制定改革總體方案，充分借鑒相關領域的先進經驗，完善科研人員分類管理、評價制度，規范兼職取酬、成果作價持股等事項，分類施策，積極探索改革制度性成果。
三是推進科企合作。種業改革的根本目的，是推動資源、成果和人才向企業流動。實踐證明，科企合作是解決科研與生產“兩張皮”的有效途徑，是克服資源不共享、轉化效率不高、創新能力不強的有效方法。改革試點單位要全面梳理科研成果，摸清人才意愿，推動種業資源和人才依法有序向企業流動。種子管理部門要搭建平臺，把改革與企業需求對接，構建科企緊密合作、產學研一體化機制。
四是堅持典型帶動。要堅持邊改革、邊總結，形成典型案例，實行一季度一調度，及時宣傳改革進展成效，促進相互學習借鑒，為深化改革營造良好氛圍。要支持中國農科院和中國農業大學深化自身改革，做好種業改革試點“排頭兵”，作好表率，發揮示范帶動的作用。中國農科院要加快種業科研成果交易平臺建設，堅持公正公開高效，強化宣傳服務，提升運行水平，打造專業權威的全國性平臺，為加快成果高效轉化提供有力支撐。
四、關于貫徹實施《種子法》提升依法治種水平
今年1月1日，新《種子法》正式實施，標志著現代種業發展迎來了新起點。為此，農業部將2016年定為種子法宣傳貫徹年。一年來，在各級農業部門共同努力下，貫徹實施工作取得了明顯成效。一是配套規章相繼出臺。主要農作物品種審定、種子生產經營許可和標簽管理等5個配套規章已發布實施，非主要農作物品種登記辦法將在年底前發布。還有種質資源管理、種子質量監督抽查等配套規章正在修訂中。二是專題培訓全面展開。農業部及各地都在第一時間舉辦培訓班，解讀新規定新要求。農業部舉辦了4期師資培訓班，各地先后開展專題培訓3300多場，培訓人員45萬人次。同時還采取專家講座、報刊網絡、廣播電視等多種形式，廣泛開展宣貫工作，擴大普法效果。三是種業新貌初步顯現。在品種管理上，通過拓寬試驗渠道，企業自行試驗、聯合體試驗的品種數量大幅增長，分別是同類國家區試的2.2倍和4.1倍。在市場監管上，明確了主體責任，建立可追溯制度，打擊處罰力度加大，制假售假和套牌侵權案件明顯減少。
與此同時，各地在貫徹落實《種子法》中也還存在學習不夠深入、理解不夠全面、執行不夠堅決等問題。為此，要進一步學習領會新《種子法》的立法思想，就是進一步推進市場化改革，通過簡政放權，讓市場起決定性作用，同時做好監管和服務。要把貫徹實施《種子法》與深化“放管服”改革結合起來。一是堅決“放”徹底。強化“法外無權”理念，做到法無授權不可為，該取消的行政審批要堅決放開。二是依法“管”到位。放開不是放手，要減少事前審批，更要加強事中事后監管。三是主動“服”上門。樹立服務意識，積極為農民服務、為企業服務，指導學法懂法、遵法守法。
下一步貫徹落實《種子法》，仍需要做好四個方面工作。一是強化種子市場監管。建立委托生產、代銷備案和標簽標識等制度，推行可追溯管理。眼下即將進入種子供銷季節，要加大監督檢查力度，堅決打擊制假售假、套牌侵權等行為，抓好轉基因種子監管，始終保持嚴查嚴打高壓態勢。各地也應該高度重視，明確責任主體，建立規范機制，打好組合拳，連著抓幾年。要抓典型案件，公開曝光，既是展示農業部門的決心，也是一種警示教育。二是抓好備案審批管理。強化品種試驗監管，做好綠色通道、聯合體試驗等管理，建立品種試驗數據共享互認機制，切實做好引種備案;依法依規開展品種登記。三是加快修訂配套規章。抓緊制修訂種質資源管理、質量監督抽查等配套規章，力爭盡早出臺實施。各省區市也應抓緊修訂地方性法規，還沒有地方法規的要積極推動制定。四是加強宣傳培訓力度。創新普法宣傳形式，加大培訓力度，使管理機構精通新法、企業熟悉新法，經銷戶和農戶了解新法。要把貫徹落實新法同加強種子管理能力建設相結合，加強管理機構建設，理順和強化種子管理職能，把法律賦予的監管職責落實好。
五、關于加強種業系統的黨風廉政建設
黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴治黨作出了戰略部署，明確了習近平同志的核心地位，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，彰顯了黨要管黨、從嚴治黨的決心和勇氣。種業系統尤其是黨員干部要深入學習貫徹，把思想和行動統一到六中全會精神上來。做好種業工作，既反映黨風作風，又體現政風行風。種子部門要立足本職，自覺加強黨風廉政建設，以黨風帶作風、促行風，凝心聚力，為推進現代種業發展提供思想、組織和紀律保證。重點做好四個方面工作。
一是高度重視黨風廉政建設，將“從嚴治黨”落到實處。近年種業形勢好、發展快，得益于黨風廉政建設的有力保障。但種業戰線長，工作人員3萬多人，行政審批事項多，與企業打交道多，廉政風險多，挑戰嚴峻，種業系統黨組織和黨員領導干部必須保持清醒頭腦，把黨風廉政這根“弦”繃緊，做到全面從嚴治黨。首先是思想要嚴。認真領會習近平總書記重要講話精神，準確把握《準則》《條例》要求，筑牢思想政治根基;堅定理想信念，堅定把民族種業搞上去的信心。其次是黨性要嚴。堅決維護黨中央權威，落實黨中央決策部署，增強“四個意識”，做到對黨忠誠，對事業忠誠，在種業形成風清氣正的政治生態。再次是作風要嚴。依法辦事，堅持原則，以上率下，對企業既要“親”又要“清”，把全面從嚴要求落實到實際工作，適應新時期發展要求，樹立風清氣正的行業風尚。企業也應該依法依規經營，摒棄歪門邪道的做法，加強對工作人員的監督。
二是強化制度建設，扎牢制度的“籠子”。制度源于實踐，六中全會體現了管黨治黨的新理念新實踐。全面從嚴治黨，必須筑牢拒腐防變的制度防線。從種子條例到種子法，制度建設始終是種業發展的有力保障。種業管理涉及面廣、利益主體多，涵蓋產業鏈各方面，需要健全的法規制度體系作保障。去年全國人大修訂《種子法》，建立了一系列新的法律制度，實現了權力監督全覆蓋。必須堅持依法行政用權，健全問責機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，為全面依法治種提供制度保障。
三是履行主體責任，落實中央決策部署。貫徹六中全會精神，核心是堅定不移落實中央決策部署。種業系統就是要把中央對發展現代種業的部署，轉化為推進種業發展的實際成效。要按照《準則》《條例》要求，加強種業系統黨風廉政建設，以黨建促業務，打造一支擔當、忠誠、干凈的種業黨員隊伍，為種業改革發展提供保障。要把學習六中全會精神的成果轉化為深化改革的實際行動，圍繞種業體制改革、行政審批改革等重點任務，抓好督促落實。要抓關鍵少數，對不擔當、不作為、敷衍塞責的，要依規追責問責。
四是樹立良好風氣，凝聚發展正能量。在種業界，幾代種業人歷經60多年的艱苦奮斗、奮力拼搏，塑造了“執著夢想、合作創新、奉獻種業、強國富民”的中國種業精神。這是中國種業寶貴的精神財富，是建設種業強國的精神力量。要大力弘揚中國種業精神，向中國種業功勛人物學習，他們是種業領域貢獻突出、事跡感人、具有首創精神的杰出代表，他們為實現民族種業強國夢增添了正能量，是所有種業人學習的楷模。貫徹落實十八屆六中全會精神，必須樹立良好風氣，學習先進，凝聚力量，開創現代種業發展新局面。
作者系農業部黨組副書記、副部長
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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