蔡昉:戶籍改革是推動城鎮(zhèn)化最直接有效的方式

新型城鎮(zhèn)化可幫助中國經(jīng)濟保持長期可持續(xù)的發(fā)展，但其實質(zhì)性的推進，需通過改善中央和地方在推進戶籍制度改革中的成本分擔(dān)和紅利共享機制來實現(xiàn)。

蔡昉：戶籍改革是推動城鎮(zhèn)化最直接有效的方式

“新型城鎮(zhèn)化可幫助中國經(jīng)濟保持長期可持續(xù)的發(fā)展，但其實質(zhì)性的推進，需通過改善中央和地方在推進戶籍制度改革中的成本分擔(dān)和紅利共享機制來實現(xiàn)。”中國社科院副院長蔡昉在12月3日的中國社會科學(xué)論壇“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的公共治理”中指出。

在蔡昉看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡是這一輪經(jīng)濟增長速度下降的根本原因，城鎮(zhèn)化的現(xiàn)行推進模式是供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的因素之一。

有專家此前根據(jù)中國的人均GDP計算，中國的經(jīng)濟增長潛力可能在未來20年時間內(nèi)保持8%的增長速度。

對于這種判斷，蔡昉表示其計算方法并未將人口因素考慮在內(nèi)。“按照人均GDP計算，我們距離人口紅利的消失有一定的距離，但是按照人口來計算的話，我們已經(jīng)達到了人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點，即‘未富先老’”，他表示，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)域，供給側(cè)的改革應(yīng)以勞動力和人力資本更充分的供給、資源重新配置，進而以提高生產(chǎn)率和潛在的經(jīng)濟增長率為目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，自2010年開始，中國16-59歲的勞動年齡人口不再增長，農(nóng)民工的數(shù)量也在逐漸減少，這意味城鎮(zhèn)已經(jīng)沒有能力保持勞動力的增長了。

人口紅利體現(xiàn)在勞動力供給上，也體現(xiàn)在資本積累上。

對比此前的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村遷移至城市的人群結(jié)構(gòu)更年輕。從這一角度來看，這種人口轉(zhuǎn)移會改善城市勞動力的撫養(yǎng)比、提高其生產(chǎn)效率，更有利于資本的積累。同時，勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)率更高的城市，改善了資源的配置。

“農(nóng)民工大規(guī)模進城，是在改善城市的人力資本，我們過去并沒有意識到這一點。”蔡昉表示。

中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)為，到2020 年城鎮(zhèn)化率達到60%，2030年達到70%。這樣的發(fā)展速度對農(nóng)民工有較高的依賴，需要每年從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移1000余萬農(nóng)民工。“但從目前情況來看，這很難做到。”蔡昉指出。

蔡昉認(rèn)為，戶籍制度改革是推動城鎮(zhèn)化進程最為直接有效的方式，其在提高勞動參與率、全要素生產(chǎn)率及消費能力方面將發(fā)揮極大作用。

但是，戶籍改革部署多年以來，推進效果并不理想。

以2010年為例，新增加的城市人口中有16%是本地戶籍人口的自然增長，此外的人口增長都是從農(nóng)村轉(zhuǎn)過來的，其中最大一部分就是農(nóng)民工進城，他們被統(tǒng)計為城市人口，但是沒有城市戶口，這一部分占了26%。

與之相對應(yīng)，真正實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移且改變戶籍的農(nóng)民工數(shù)量僅為5%，其余部分大多是“就地城鎮(zhèn)化”及“被城鎮(zhèn)化”，即通過把戶籍由縣改為市、鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)、村改為居委會的方式來實現(xiàn)統(tǒng)計口徑上的人口城鎮(zhèn)化。

但是，這些人沒有改變職業(yè)，沒有改變居住地，所以沒有帶來增加勞動力供給、人力資本改善、提高資源配置效率的作用，僅僅只是帶來了指標(biāo)上的改變。

蔡昉分析，造成這一局面的原因有兩個，包括各方并未充分認(rèn)識到戶籍改革的紅利；在地方政府看來，戶籍改革的成本由自己承擔(dān)，但改革紅利卻是全社會，并不一定被地方財政得到，導(dǎo)致其改革動機并不強烈。

蔡昉建議，應(yīng)通過改善中央和地方的成本分擔(dān)和紅利共享來推進戶籍制度的改革。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財經(jīng)雜志

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