——關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。之所以提出這樣的要求，是因?yàn)樵诋?dāng)前的新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供不應(yīng)求并存。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的突出問(wèn)題是效益不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長(zhǎng)，從2003年的8614億斤增加到2015年的12429億斤，提高了3815億斤，平均每年提高318億斤，這確實(shí)是了不起的成就。就我國(guó)糧食的供求總量而言，目前還存在500億斤左右的缺口，需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口加以彌補(bǔ)。但是，我國(guó)2015年進(jìn)口糧食總量達(dá)到2495.5億斤（12477.5萬(wàn)噸），比彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的供求缺口多進(jìn)口了近2000億斤。原因何在？首先是國(guó)內(nèi)糧食品種的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。2015年進(jìn)口的糧食中，大豆占了65.5%（8169.2萬(wàn)噸，1633.8億斤），是國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量的近7倍，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量明顯供不應(yīng)求；而進(jìn)口大豆比國(guó)內(nèi)糧食供求的總?cè)笨谶€多出2倍多，這反過(guò)來(lái)又表明，其他的糧食品種存在一定的供過(guò)于求現(xiàn)象。
進(jìn)口這么多糧食的第二個(gè)原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的成本高、效益低，價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2015年的糧食進(jìn)口，除了大豆之外，還有八九百億斤的其他品種。其中小麥、稻谷（大米）合計(jì)進(jìn)口不到130億斤，可以看作主要是為了品種調(diào)劑。但在我國(guó)玉米產(chǎn)量總體上已經(jīng)供過(guò)于求的背景下，除了進(jìn)口近95億斤玉米，還進(jìn)口了大麥、高粱、木薯干（粉）、玉米干酒糟等玉米替代品合計(jì)約750億斤，這顯然就不是供求問(wèn)題，而是價(jià)格問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)尤其是東北生產(chǎn)的玉米價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，因此就陷入了產(chǎn)得出來(lái)卻賣不出去的窘境，市場(chǎng)被進(jìn)口的玉米及其替代品奪走，自己生產(chǎn)的玉米只能轉(zhuǎn)為庫(kù)存。由此便出現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)糧食的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的反常現(xiàn)象。
確保我國(guó)糧食安全的弦始終不能松
面對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)目前所出現(xiàn)的復(fù)雜情況，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，既然我國(guó)自己生產(chǎn)糧食在經(jīng)濟(jì)上并不劃算，何不減少自己生產(chǎn)增加進(jìn)口？這種看法值得商榷。
1、當(dāng)前糧食問(wèn)題的復(fù)雜性是多方面原因造成的
（1）多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格的快速上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀高。為了保障農(nóng)民種糧的合理收益，政府不得不在2008—2014年不斷提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。7年間，小麥和玉米的價(jià)格提高了60%以上，稻谷的價(jià)格提高了90%以上，國(guó)內(nèi)價(jià)格由此逐步高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。
（2）受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，自2012年年底起，國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)開(kāi)始持續(xù)下跌。到2015年年底，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際市場(chǎng)各類主要糧食品種的價(jià)格已下跌30%~45%。可以說(shuō)，目前的狀況使全球的糧農(nóng)都在受煎熬。
（3）受人民幣對(duì)美元升值的影響。與2004年相比，2015年人民幣對(duì)美元的年平均匯價(jià)（中間價(jià)）已升值24.75%。
（4）由于全球能源價(jià)格暴跌，導(dǎo)致全球海運(yùn)價(jià)格明顯下跌，也直接降低了國(guó)際市場(chǎng)糧食運(yùn)抵我國(guó)的到岸價(jià)格。
上述各種因素，有的可能長(zhǎng)期存在，而有的則可能只在短期內(nèi)起作用，因此不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為我國(guó)自己生產(chǎn)糧食就必然在經(jīng)濟(jì)上不劃算。更須考慮的是，世界人口還在增長(zhǎng)，而目前全球每年可進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易的谷物僅為3億多噸。把我國(guó)十幾億人口的吃飯問(wèn)題押在國(guó)際貿(mào)易上，風(fēng)險(xiǎn)可想而知。
2、要客觀分析我國(guó)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)際狀況
在世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則下，國(guó)內(nèi)外的糧價(jià)比較，需考慮關(guān)稅配額制度所帶來(lái)的不同情況。入世談判時(shí)，我國(guó)提出的對(duì)主要糧食品種實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的要求，得到了世貿(mào)組織各方的認(rèn)可。我國(guó)承諾關(guān)稅配額內(nèi)每年進(jìn)口糧食的最高數(shù)量為小麥963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、大米532萬(wàn)噸，這些數(shù)量合計(jì)為2200多萬(wàn)噸，只相當(dāng)于我國(guó)目前糧食總產(chǎn)量的3%~4%。目前在關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食數(shù)量，尚不足我國(guó)承諾數(shù)量的50%。在關(guān)稅配額數(shù)量?jī)?nèi)進(jìn)口的糧食，實(shí)行1%的關(guān)稅；但超過(guò)關(guān)稅配額數(shù)量的進(jìn)口，則須征收65%的關(guān)稅。說(shuō)目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，是在與關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食作比較。顯然，如果出現(xiàn)超過(guò)我國(guó)關(guān)稅配額數(shù)量的糧食進(jìn)口，在征收65%的關(guān)稅后，情況就會(huì)大不一樣。
當(dāng)前的突出問(wèn)題，在于玉米有多種替代品，可以繞過(guò)關(guān)稅配額的管理，且進(jìn)口的關(guān)稅稅率均很低，因此國(guó)內(nèi)的玉米市場(chǎng)受到了嚴(yán)重沖擊。2016年國(guó)家明確對(duì)玉米實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”的新政策后，東北玉米的播種面積已有明顯調(diào)減，市場(chǎng)價(jià)格也正在回落。因此，在糧食生產(chǎn)問(wèn)題上，我們沒(méi)有理由妄自菲薄。習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“保障糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。要確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，必須堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不能放松國(guó)家糧食安全這根弦。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出重點(diǎn)、多措并舉
綜合效益不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的軟肋。其主要原因是農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、粗放等，而人口城鎮(zhèn)化不足、農(nóng)業(yè)人口比重偏高則是產(chǎn)生諸多矛盾的根源。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須突出重點(diǎn)、多措并舉。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作。
（1）恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)價(jià)格引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。落實(shí)2016年中央一號(hào)文件的要求，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
（2）加大科技興農(nóng)的力度。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)56%，但總體而言，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。以大豆為例，我國(guó)大豆平均畝產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊在250斤以下，僅為世界平均水平的三分之二。這不僅導(dǎo)致我國(guó)的大豆價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也使得我國(guó)農(nóng)民種植大豆的意向不斷減退，大豆的播種面積和產(chǎn)量持續(xù)下滑。可見(jiàn)農(nóng)業(yè)也與其他產(chǎn)業(yè)一樣，缺乏了科技這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必然會(huì)危及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全。提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量，不僅要重視良種、設(shè)施、裝備、種養(yǎng)技術(shù)等物質(zhì)性因素，更要高度重視培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，只有培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民，才能真正發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（3）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改變我國(guó)農(nóng)業(yè)分散、粗放的經(jīng)營(yíng)方式需要時(shí)間和條件，必須有足夠的歷史耐心。中央已經(jīng)明確，為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。這樣，農(nóng)戶可以經(jīng)營(yíng)自己的承包地，也可以將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、入股，還可以向社會(huì)化服務(wù)組織托管或請(qǐng)人代耕自己的承包耕地，等等。總之，在這一重大制度創(chuàng)新下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)將在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造豐富多彩的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。
（4）加快形成既符合國(guó)際規(guī)則又具有中國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行支持保護(hù)的時(shí)間并不長(zhǎng)，可以說(shuō)尚處于探索階段。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的辦法還主要集中在世貿(mào)組織規(guī)定的“黃箱”范圍內(nèi)，不僅增加的空間有限，且易引發(fā)貿(mào)易糾紛。應(yīng)當(dāng)著力開(kāi)拓“綠箱”政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度的空間，使我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)在合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
（5）發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)效益低的根本原因在于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難。但是，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在短時(shí)期內(nèi)難以一蹴而就。因此，結(jié)合城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，將成為較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等快速發(fā)展，證明了努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)村多樣化的自然景觀和人文歷史資源，不僅將成為農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的重要途徑，而且將為促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)
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