面對脫貧工作中最難啃的硬骨頭，必須進一步處理好政府與市場的關系，科學調整利益結構與資源配置方式，建立健全決勝脫貧攻堅的有效機制，讓有為政府與有效市場協同發力。
回顧我國改革開放近40年來的脫貧事業發展歷程，舉世矚目的脫貧成就是在持續穩定的經濟增長下，由制度性大變革帶動一系列社會公平發展政策和政府專項扶貧開發計劃共同作用的結果。實踐證明，中國特色社會主義扶貧之路是正確的選擇。其中，政府與市場的協同是改革脫貧、發展脫貧的關鍵抓手。政府的行政手段有利于解決大范圍、集中性貧困問題，但較難在專業性和精準性上凸顯優勢，而市場機制是一種分散決策機制，市場主體較政府更具有專業性、精準性。當下，面對脫貧工作中最難啃的硬骨頭，必須進一步處理好政府與市場的關系，科學調整利益結構與資源配置方式，建立健全決勝脫貧攻堅的有效機制，讓有為政府與有效市場協同發力。為此，在黨的領導下，引入市場機制和市場力量參與扶貧，是提高扶貧精準性和效率的有效途徑，也是開拓中國特色社會主義扶貧道路的有效方式。
建立決勝脫貧攻堅的有效機制
加強政策的頂層設計。在現代社會中，人類解決貧困問題，政府和市場是兩種基本途徑。市場途徑建立在貧困主體自主決策和市場交易的基礎上，政府途徑主要是通過制定、實施和監管脫貧政策來完成。與市場失靈相對應，政府失靈的可能性將制約政府在脫貧攻堅時發揮作用的空間。綜合考量政府與市場的協同效應，平衡政府扶貧工作的成本和收益，合理引入市場機制，是完善政府與市場協同發力的頂層設計之根本。自2016年開啟脫貧攻堅首戰之年以來，黨中央、國務院已基本完成四梁八柱的頂層設計，建立起助力脫貧攻堅的財政投入、主體動員、監督考評等一系列保障體系。在此基礎上，加強關于政府與市場協同發力的脫貧政策制定，進一步劃分政府和市場的邊界，明確扶貧對象與各類參與主體的權利義務，設立開放、透明、高效的市場配置扶貧資源的政策指引，有利于完善對扶貧組織和企業的扶持與監管。
釋放市場配置扶貧資源的更大空間。精準扶貧是新時期我國扶貧開發的戰略導向，是對接經濟新常態要求，對扶貧資源優化配置和發展質量提升的政策回應，旨在協作共贏視野下的資源配置優化，圍繞扶貧對象致貧原因有針對性地開展產業扶貧、教育扶貧、移民搬遷扶貧、社會保障扶貧以及光伏扶貧、構樹扶貧、電商扶貧等多種扶貧措施并舉。基于市場規律構建“政府—市場”雙導向扶貧開發機制，切實解決扶貧資源的來源和后續保障。妥善處理好上下級扶貧部門責權與事權關系、政策嚴謹性與靈活性的關系、扶貧資金統籌整合與分割使用的關系，針對傳統扶貧工作進行業務流程再造，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，釋放市場配置扶貧資源的更大空間，提高扶貧績效。
優化政府與市場合作扶貧模式。目前，在政府主導下，引入市場參與扶貧資源配置、運作的合作模式包括政府與社會資本合作模式、政府購買服務、資產收益扶貧以及電商扶貧。其中，政府與社會資本合作模式又稱為公私合作模式，即PPP，旨在基礎設施、公共工程與公共服務等領域形成政府與非政府主體合作共贏的供給機制。扶貧項目PPP模式的應用亟須政府為其提供指導，使政策的頂層設計與實施指引更明確。如，對政府購買服務而言，欠發達地區社會組織發育不完善將制約扶貧工作成效，需加強培育合格的市場服務主體；對資產收益而言，資源與股權、資金與股金、農民與公民這三者關系的轉化是亟待深入實踐、探索的關鍵。
對市場扶貧主體合理賦權與嚴格考評。精準扶貧是服務于全面小康社會建設目標實現的關鍵途徑，要求在市場經濟條件下考慮“資源投入和瞄準效率”。政府一方面可通過嚴格的論證，適當將扶貧資源交給市場來運作，給予市場扶貧主體合理的自主權和獨立權，打破對扶貧資源的壟斷；另一方面加強監管，建立扶貧績效考評和退出機制，健全公平的宏觀政策，引導帶動社會資本加大對脫貧攻堅的投入，為貧困經濟社會發展提供資金等扶貧資源保障。
有為政府與有效市場協同發力
在建立健全有效機制的基礎上，如何讓政府與市場優勢互補、協同發力，關鍵在于讓政府與市場做到五個協同。
釋放市場活力與集中力量辦大事的制度優勢相協同。中國特色社會主義制度優勢，決定了公有制主體地位和國有經濟主導作用，賦予政府強大的集中決策、組織動員和統籌協調能力，進而最大限度整合社會資源、集中力量辦大事。市場在資源配置中的決定作用則讓市場活力得以充分釋放，政府的有為與市場的有效，為脫貧攻堅取得巨大成就奠定了良好基礎。
農業產業化扶貧中政府與市場相協同。農業產業化以市場為導向，以效益為中心，圍繞一個或多個相關農副產品項目，組織眾多主體參與，進行生產、加工、銷售一體化活動，并在發展過程中逐漸形成一個新的產業體系。借此方式，產業扶貧將貧困地區的農民與市場有機地聯系起來，讓貧困地區的企業成為獨立的市場主體，在明晰產權的基礎上，根據供求規律和競爭規律進行自主決策，通過農業技術不斷推廣，農村生產力水平得到逐步提高，貧困戶的產業收益隨之增長。政府不再直接干預企業，而是著力保持宏觀經濟的穩定，創新宏觀調控方式，加入對農業產業化扶貧方式的政策支持力度，實施對省級產業化扶貧項目的優惠政策，包括信貸扶貧資金、財政扶貧資金和社會幫扶資金，稅收優惠和財政貼息等。
市場提供產業變遷動力與政府引領貧困人口就業方向相協同。農村勞動力轉移是解決我國農村貧困地區勞動生產率低下、人均收入較低的一個重要手段。通過農村剩余勞動的轉移和輸出，一方面增加農民就業機會，從而提高貧困地區人口的收入水平；另一方面，提高農民的技術水平和市場意識。目前，政府憑借信息掌握充分、資源動員能力強大的獨特優勢，可以通過產業政策確定產業結構調整的重點和產業變遷的方向，并在貧困地區將勞動力轉移培訓作為新世紀扶貧工作的主要途徑和重點，從組織、資金等方面加強指導和扶持。同時，依靠市場力量推動產業結構調整和發展動力轉換，為經濟運行提質增效提供強大動力。
市場激勵自由競爭與政府加強監管優化服務相協同。自愿移民扶貧模式充分發揮市場機制的作用，政府將移民搬遷資金交付專業的扶貧開發公司支配，扶貧開發公司再與貧困農戶簽訂合同，并統一規劃、實施移民搬遷。通過這種市場化的運作，提高扶貧資金的使用效率。市場在資源配置中起決定性作用的同時，充分發揮政府的市場監管職能，依法對市場主體進行監督和管理，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。同時，政府還著力提供農村地區公共產品和服務，加強城鄉統籌的一體化發展，建立社會保障制度，為脫貧攻堅提供社會經濟、政治、文化等多方面的保障和條件。
市場提高效率與政府保障公平相協同。市場化扶貧有利于調動扶貧對象的積極性，避免長期以來的依賴性和“等靠要”思想。但貧困群體尤其是農村的貧困人口屬于社會“弱勢群體”，在市場博弈中處于較脆弱狀態，需要政府發揮再分配調節功能，切實保障貧困人口的權益，如基本公共服務的享有權、資產處置權和收益權等，保護合法收入，理順分配關系，增強貧困人口在市場中的博弈能力。同時，對于無力參與扶貧項目的特困群眾，政府實施“兜底”的社會政策，使發展成果更多、更公平地惠及全體貧困群體，兼顧經濟社會發展的效率與公平。
中國特色社會主義制度是中國扶貧事業取得成功的關鍵，它保證黨和政府有強大的政治優勢和資源動員能力，完成脫貧攻堅的頂層設計，并全力保障脫貧的重點工作穩步推進。隨著脫貧攻堅邁向縱深，“硬骨頭”問題凸顯，要扎實促進脫貧攻堅工作再上新臺階，須抓住目前我國社會主義市場體制正經歷從建立到完善的有利時機，更深入地調整政府與市場的協同關系，一方面政府著力保持經濟總量平衡，促進經濟結構協調和生產力布局優化，增強扶貧資源宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性；另一方面擺脫政府只重視投入的觀念和做法，重視投入與產出的比例關系，利用行政優勢，與市場通力合作，打贏脫貧攻堅戰，為促進供給側結構性改革、加快經濟社會平穩健康發展發揮重要作用。
中國鄉村發現網轉自:學習時報
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