自2007年中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點開始,中國政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)走過十年的歷程。十年間我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展,在保費收入、保障范圍和參保農(nóng)戶數(shù)量等指標(biāo)上都取得了令人矚目的成績,不少地區(qū)還通過補充保額保險、價格保險、收入保險、“保險+期貨”、“農(nóng)業(yè)保險+信貸融資”等多種方式創(chuàng)新,進一步拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)功能,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多樣化、多層次的風(fēng)險保障。農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系和農(nóng)村金融體系中不可或缺的組成部分,在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了越來越重要的“防火墻”和“安全網(wǎng)”作用。但同時,保障水平不高,農(nóng)業(yè)保險“不解渴、不頂用”也一直是各方反映的焦點問題之一。特別是不能滿足新型經(jīng)營主體日益增長的風(fēng)險管理需求等問題,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險作用效果的發(fā)揮。如何提升我國農(nóng)業(yè)保險保障水平,應(yīng)探尋更有針對性的發(fā)展思路和實施路徑。
我國農(nóng)業(yè)保險保障水平的現(xiàn)狀與問題
農(nóng)業(yè)保險保障水平是指農(nóng)業(yè)保險所能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障的程度,如果以農(nóng)業(yè)保險保額對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的覆蓋水平來衡量,我國農(nóng)業(yè)保險保障水平從2008年的3.67%增長到2015年的17.69%,年均增長率達25.24%,為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。關(guān)系國計民生的重點農(nóng)作物品種都得到了較好的保障:種植業(yè)中,棉花保險保障水平達到44.63%,三大糧食作物平均保險保障水平21.08%,油菜保險保障水平為15.46%,大豆和糖料作物分別達到13.22%和12.3%;養(yǎng)殖業(yè)中,奶牛保險和生豬保險的保障水平較高,分別為8.59%和7.14%,但與種植業(yè)主要品種保險保障水平相比還存在較大差距。
在保障水平持續(xù)提升的同時,我國農(nóng)業(yè)保險保障還存在一些結(jié)構(gòu)性問題:一是農(nóng)業(yè)保險保障水平的提升主要依賴于承保覆蓋面(即保障廣度)的擴展,但農(nóng)業(yè)保險單位保額對農(nóng)產(chǎn)品成本或收益的覆蓋水平(即保障深度)依然較低且呈下降態(tài)勢,已成為我國農(nóng)業(yè)保險保障水平的最大短板。以三大糧食作物為例,小麥、水稻、玉米農(nóng)業(yè)保險承保規(guī)模覆蓋率已超過70%,但畝均保額僅能勉強覆蓋其畝產(chǎn)值的1/3,一旦發(fā)生災(zāi)害,保險賠付對農(nóng)業(yè)損失、生產(chǎn)經(jīng)營者收益的補償能力有限。二是農(nóng)業(yè)保險保障水平區(qū)域發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)大省保險保障水平反而更低且增長乏力,農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合程度有待加強。三是農(nóng)業(yè)保險保障的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,總體呈現(xiàn)“種強養(yǎng)弱”的格局,也即種植業(yè)保險保障水平一直高于養(yǎng)殖業(yè)。而從具體特點上看,種植業(yè)保險保障廣度高于保障深度,養(yǎng)殖業(yè)保險雖然保障深度也不高,但其保障廣度比保障深度更低。四是不同作物保險的保障水平差距較大,關(guān)系到國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障基本得到覆蓋,但種植面積(或養(yǎng)殖規(guī)模)略小的品種,如花生、甘蔗、肉牛、肉羊等,保障水平還非常低。
有的放矢,提高農(nóng)業(yè)保險保障水平
第一,強化保險保障廣度優(yōu)勢,因地制宜補足農(nóng)業(yè)保險保障深度“短板”。在“保基本、廣覆蓋”的政策導(dǎo)向下,我國農(nóng)業(yè)保險保障廣度擴展較快,但也應(yīng)該看到,隨著部分農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋率達到較高水平,保障廣度繼續(xù)拓展空間已經(jīng)越來越有限。例如近年來糧食作物保險保障廣度同比增速已明顯放緩,這就要求我們必須從保險保障深度上尋求突破,提升農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平。不過在具體路徑的選擇上,不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不同階段因地施策,對于我國大多數(shù)省份來說,農(nóng)業(yè)保險保障廣度拓展已經(jīng)有一定基礎(chǔ),未來則應(yīng)在保障深度的拓展上做足文章,但對于保障水平偏低的省份來說,拓展保險保障廣度仍是現(xiàn)階段的首要任務(wù)。
第二,分業(yè)施策,推動種植業(yè)“提標(biāo)”、“增品”,養(yǎng)殖業(yè)“擴面”、“增品”。盡管保險保障深度不足是種、養(yǎng)兩業(yè)保險保障水平的共同短板,但更具體的看,種植業(yè)保險保障廣度高于保障深度,當(dāng)前最主要問題是保障深度不足;養(yǎng)殖業(yè)保險保障深度高于保障廣度,當(dāng)前最主要問題是規(guī)模覆蓋率較低。因此中央提出的“持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)”要求,體現(xiàn)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平的提升要采取不同的針對性政策:種植業(yè)保險發(fā)展的重點是提高農(nóng)業(yè)保險保額,開發(fā)蔬菜大棚、水果、蔬菜、中藥材等未被列入中央補貼但又是地方農(nóng)民主要經(jīng)濟收入來源的特色農(nóng)產(chǎn)品險種,更加關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更高層次、多元化的風(fēng)險管理需求,也即從“提標(biāo)”和“增品”上提升種植業(yè)保險保障水平;養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點,優(yōu)化承保理賠流程,拓展畜牧業(yè)承保覆蓋率,同時重點針對西部貧困地區(qū)發(fā)展特色畜牧業(yè)保險產(chǎn)品,以“擴面”、“增品”提高農(nóng)業(yè)保險在支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進精準(zhǔn)扶貧方面的貢獻和作用。
第三,完善補貼政策,加大對中部地區(qū)和產(chǎn)糧大省的支持力度。我國政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼由各級財政分級承擔(dān),除中央財政補貼部分外,省市縣均需要給予相應(yīng)的配套補貼,農(nóng)業(yè)保險保障水平的提高也意味著基層財政配套壓力更大。在我國農(nóng)業(yè)大省往往是財政小省,對中央財政保費補貼的配套能力相對較差,也缺乏雄厚的財政實力開展地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,這就使得最需要農(nóng)業(yè)保險保障的地區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作的開展反而更受限制,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險保障水平發(fā)展的不平衡。提升我國農(nóng)業(yè)保險保障水平需要完善補貼政策,一方面增加保費補貼的彈性,通過保費補貼比例的差異調(diào)動地方政府和農(nóng)民參保的積極性;另一方面要加大對中部地區(qū)和產(chǎn)糧大省的支持和保費補貼力度。
作者單位:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2017年07月01日
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