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孔德帥:陜南秦巴山區(qū)產業(yè)扶貧的思考

[ 作者:孔德帥  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2018-04-02 錄入:吳玲香 ]

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點,產業(yè)扶貧則是脫貧攻堅的治本之策。重點生態(tài)功能區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場,在農業(yè)產業(yè)扶貧中需要兼顧產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的雙重目標。陜南秦巴山區(qū)是我國南水北調工程的重要水源地,也是全國集中連片特困地區(qū)之一。如何在滿足生態(tài)環(huán)保底線要求的同時,充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)扶貧基礎作用是亟待解決的關鍵問題。

陜南秦巴山區(qū)得益于生物多樣性優(yōu)勢,農業(yè)產業(yè)種類較為齊全。但受限于資源稟賦和生態(tài)環(huán)保約束,農業(yè)發(fā)展仍存在產業(yè)多而不強,種類繁而不優(yōu),品牌雜而不亮的問題。一方面,受限于耕地資源較少,土地細碎化程度高,農業(yè)機械化水平不足等因素,導致該區(qū)域農產品產量有限,并且生產成本較高,在傳統(tǒng)農產品的市場競爭中缺乏優(yōu)勢。另一方面,重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位,使得該區(qū)域受到嚴格的生態(tài)環(huán)保政策約束,農業(yè)面源污染防治壓力較大,在一定程度上限制了農業(yè)產業(yè)發(fā)展。“既要金山銀山,又要綠水青山”,促進陜南秦巴山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)脫貧,需要統(tǒng)籌謀劃好以下三個方面的工作:

一是堅持市場導向,合理構建產業(yè)體系。在全國農產品供給結構性失衡的背景下,農業(yè)產業(yè)投資大、周期長、風險高的特點在陜南秦巴山區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。該區(qū)域農產品種類繁多,在主導產業(yè)選擇中更需要準確把握市場規(guī)律,注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持市場導向和因地制宜相結合地選擇扶貧產業(yè)。陜南秦巴山區(qū)產業(yè)扶貧還要注重加強農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展。該區(qū)域農業(yè)產值較小,初級農產品占比仍然較高,要通過提高農產品深加工水平,提升農產品附加值。同時,還應注重挖掘農業(yè)的多功能性,尤其是在休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、醫(yī)療康養(yǎng)等領域,充分發(fā)揮重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,積極發(fā)展新業(yè)態(tài),延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。例如,漢陰縣依托鳳堰古梯田建設富硒、有機糧油生產基地,并通過富硒食品加工園區(qū)對農產品進行深加工,有效提升了農產品利用效率和附加值。并且圍繞古梯田景觀深入發(fā)掘該區(qū)域獨有的移民文化、農耕文化、美食文化,通過當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展,形成產業(yè)扶貧合力。

二是堅持質量興農,優(yōu)化農業(yè)生產體系。陜南秦巴山區(qū)在產業(yè)扶貧中,要主動推進農業(yè)供給側結構性改革,以農產品“質”的提升彌補“量”的不足。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好,土壤硒元素含量較高,具有發(fā)展優(yōu)質、安全、綠色農產品的稟賦優(yōu)勢,要堅定不移地實施質量興農戰(zhàn)略,提高農產品質量和安全水平,在市場競爭中揚長避短獲得優(yōu)勢。漢陰縣多家大米加工企業(yè)在政府引導下組建成立米業(yè)集團,打造“鳳堰古梯田”區(qū)域公共品牌,建設產品追溯體系,實現(xiàn)富硒大米的標準化生產,通過提升產品質量增強了農產品的市場競爭力。陜南秦巴山區(qū)扶貧產業(yè)生產環(huán)節(jié)中還應牢固樹立綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展理念,這既是重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的客觀要求,也是發(fā)揮區(qū)域稟賦優(yōu)勢、促進產業(yè)發(fā)展的必由之路。

三是堅持主體帶動,完善農業(yè)經營體系。陜南秦巴山區(qū)貧困程度較深,耕地資源稀缺,農業(yè)發(fā)展中“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問題較為突出。需要著力完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系,解決小生產與大市場之間的矛盾。要加強培育新型農業(yè)經營主體,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等在農業(yè)生產標準化、信息化和品牌化建設方面的優(yōu)勢。發(fā)揮能人大戶和新型職業(yè)農民的帶動作用,使其成為農業(yè)技術推廣和帶動貧困戶產業(yè)發(fā)展的重要力量。要進一步深化農村集體產權制度改革,通過“三變”改革等方式,夯實貧困戶與各類經營主體之間的利益聯(lián)結機制。漢陰縣由政府牽線搭橋,搭建現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)與貧困鎮(zhèn)村之間的對接平臺,鼓勵雙方在互利共贏的基礎上進行合作。按照“鎮(zhèn)園聯(lián)盟、村社承載、貧困戶參與”的原則,引導各貧困鎮(zhèn)村結合當?shù)刭Y源稟賦和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,與相應的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)在基地建設等方面達成共識。促進各類新型經營主體以土地流轉、訂單生產、參與務工、土地托管、入股分紅等方式,將貧困戶牢牢嵌入到現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈中,實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展和貧困戶增收的雙重目標。

(作者系陜西省漢陰縣副縣長)

 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:新三農(微信公眾號)2018-04-01


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