——對(duì)寧海實(shí)施村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”的解讀
當(dāng)今我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在鄉(xiāng)村基層，社會(huì)的主要矛盾也已轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與治理服務(wù)不平衡不充分之間的矛盾。在中國基層治理改革創(chuàng)新的探路實(shí)踐和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、化解新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾的歷史征程中，浙江寧海矗立潮頭、勇于改革，不忘初心、先闖先行，以破解基層社會(huì)矛盾為根本、以創(chuàng)造鄉(xiāng)村居民美好生活為目標(biāo)、以鄉(xiāng)村基層社區(qū)為場(chǎng)域、以創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，清權(quán)勘界、整合資源、增強(qiáng)能力，大力推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度改革，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，提高鄉(xiāng)村基層治理社會(huì)化、法治化、制度化、規(guī)范化水平，探索走出了一條寧海特色的鄉(xiāng)村有效治理之路。
一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的趨勢(shì)
新時(shí)代鄉(xiāng)村治理，以現(xiàn)代化為目標(biāo)取向，以有效性為內(nèi)在要求，以法治化為基本保障，建構(gòu)“精準(zhǔn)—質(zhì)效”的清單式制度治理，化解鄉(xiāng)村治理困境與鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要求和發(fā)展趨勢(shì)。
（一）村治趨向：從民主管理到治理有效
黨的十九大提出，新時(shí)代中國全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理現(xiàn)代化的核心是治理的有效性，“精細(xì)—精準(zhǔn)—精確”的有效治理是治理現(xiàn)代化的根本。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。與黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求相比，鄉(xiāng)村治理由原來的“管理民主”強(qiáng)調(diào)方式路徑，轉(zhuǎn)向“治理有效”強(qiáng)調(diào)結(jié)果質(zhì)效。鄉(xiāng)村有效治理更加注重治理的質(zhì)量和效能，與新時(shí)代人民的美好生活追求相一致。鄉(xiāng)村有效治理一方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我治理、強(qiáng)調(diào)社會(huì)內(nèi)在的活力；另一方面強(qiáng)化國家整合，運(yùn)用國家的力量來調(diào)控社會(huì)，把涉及社會(huì)自我治理產(chǎn)生的分散分類性加以整合，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。因此，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，建立自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
（二）村治困境：當(dāng)前鄉(xiāng)村存在的主要問題
一是鄉(xiāng)村分化加劇，村民自治滯后。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民出現(xiàn)了職業(yè)、收入、利益、階層等的分化。村民的主要精力和心思都放在個(gè)體發(fā)家致富上，對(duì)農(nóng)村土地依賴性減少，對(duì)村莊發(fā)展關(guān)注度降低，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)熱情減退。常住農(nóng)村的基本上都是婦幼老弱病殘人群，受身體、年齡和文化素質(zhì)等諸多因素影響，他們既沒有參與鄉(xiāng)村集體活動(dòng)的積極性，也沒有實(shí)施管理和監(jiān)督的能力，村莊自治陷入了尷尬。
二是村民維權(quán)不暢，干群關(guān)系緊張。近年來，隨著村民法律意識(shí)增強(qiáng)、權(quán)利意識(shí)覺醒，面對(duì)土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等各種矛盾糾紛，村民對(duì)村干部怨言增多，村民維權(quán)行動(dòng)有增無減。但由于村民表達(dá)訴求渠道有限，加上沒有自己的代言組織，致使矛盾糾紛無法在基層和源頭上得以化解。一旦基層維權(quán)受阻，許多人只好放棄理性表達(dá)訴求和法律解決途徑，轉(zhuǎn)而采取越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、堵塞交通要道、圍堵政府大門乃至蘊(yùn)釀群體性事件等極端方式。這種“中國式鄉(xiāng)村維權(quán)”，不僅妨礙黨政機(jī)關(guān)正常工作、擾亂社會(huì)秩序，而且更加劇了基層干群關(guān)系緊張程度。
三是“蒼蠅式”腐敗，侵蝕村治根基。對(duì)于一些村官來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督太遠(yuǎn)、群眾監(jiān)督太軟，加上農(nóng)村基層因處在制度體系末端而難以受到約束，這為他們權(quán)力尋租提供了空間，導(dǎo)致侵吞民生資金、蠶食群眾利益的現(xiàn)象頻現(xiàn)，不僅降低了黨和政府的公信力、損害了黨和政府的形象，也侵蝕了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的合法根基。
四是傳統(tǒng)文化斷裂，“村霸”勢(shì)力抬頭。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到挑戰(zhàn)，甚至被邊緣化，“村霸”通過暴力、脅迫等手段實(shí)施違法犯罪, 嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益。有些地方村干部淪為“村霸”,或“村霸”通過不正當(dāng)?shù)倪x舉手段混入村干部隊(duì)伍成為當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸?導(dǎo)致村民賦予的自治權(quán)力被少數(shù)人攫取、濫用,在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣的影響。村官演變成“村霸”,不僅損害村干部隊(duì)伍的形象和公信力,而且敗壞黨和政府的形象。
（三）村治路徑：推進(jìn)權(quán)力清單制度治理
權(quán)力清單制度治理是黨的十八大以來治國理政的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”；“要完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，防止濫用職權(quán)。應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用。”權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)制和權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的有效方法，是給權(quán)力套上制度籠子的有力措施，是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力有效治理的根本途徑。2014年1月，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化公開，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”。2014年《政府工作報(bào)告》提出“建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。”權(quán)力清單制度作為中國制度治理和有效治理的重要抓手，開拓出新時(shí)代中國鄉(xiāng)村治理有效路徑。
二、寧海村級(jí)權(quán)力清單的創(chuàng)新之舉
2014年，寧海基于鄉(xiāng)村有效治理的時(shí)代要求和破解鄉(xiāng)村治理的矛盾困境之需，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，通過深入調(diào)研、確立框架、鎮(zhèn)級(jí)梳理、紀(jì)委匯編、深入整合等“上下聯(lián)動(dòng)”、“左右互動(dòng)”的一系列努力，形成了寧海村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”，建構(gòu)起鄉(xiāng)村基層有效治理的清單制度，走出了一條改革開路、創(chuàng)新架橋、合力推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理的新路子。
（一）清權(quán)勘界，建立村務(wù)工作權(quán)力清單
以簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民為原則，結(jié)合寧海農(nóng)村工作實(shí)際，全面收集縣域村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上梳理出臺(tái)《寧海縣村級(jí)權(quán)力清單36條》（以下簡(jiǎn)稱“36條”），明確了村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等19項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)和村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配等17項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)組織和村干部小微權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋，簡(jiǎn)明扼要地展現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)“可為”范疇和“不可為”邊界，成為了村干部履職、村民辦事的路徑指南。
（二）明晰流程，編織小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
圍繞“36條”要點(diǎn)設(shè)置，具體繪制權(quán)力行使流程圖45張，明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)名稱、具體實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)來源依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行操作流程、運(yùn)行過程公開公示、違反規(guī)定責(zé)任追究等6方面內(nèi)容，凸顯精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)原則。除大中型工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)外，大部分村級(jí)事務(wù)辦理流程都控制在5個(gè)環(huán)節(jié)左右，并進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)組織、村干部權(quán)力主體的崗位職責(zé)，確保村級(jí)權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”。
（三）優(yōu)化宣傳，營造制度實(shí)施良好氛圍
堅(jiān)持全方位發(fā)動(dòng)，通過縣級(jí)各類宣傳媒體和公眾微信號(hào)等新型媒介不間斷推出“36條”及其典型案例的專題報(bào)道，全縣427個(gè)村（社）全部繪制30平方米以上墻體漫畫，并將“36條”納入村民自治章程和村規(guī)民約。堅(jiān)持學(xué)、考結(jié)合，組織10余萬人次基層黨員干部參加“36條”集中學(xué)習(xí)會(huì)、招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及項(xiàng)目變更聽證會(huì)等活動(dòng)，舉辦4次全縣聯(lián)村干部村務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，1800余名鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場(chǎng)觀摩，近萬名黨員干部觀看了電視直播，激發(fā)了村干部學(xué)、用“36條”的積極性。制作播放“36條”系列微電影、動(dòng)漫、視頻錄播和童謠，創(chuàng)作馬燈調(diào)、戲劇、小品等群眾喜聞樂見的文藝作品，堅(jiān)持入戶宣講全覆蓋，組建講師團(tuán)及15個(gè)社會(huì)治理培訓(xùn)基地，開展“陣地化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化”宣傳教育，面向農(nóng)戶發(fā)放“36條”口袋讀本、漫畫圖冊(cè)和監(jiān)督案例20余萬冊(cè)，使群眾對(duì)“36條”的認(rèn)知度不斷增強(qiáng)。
（四）獎(jiǎng)懲并舉，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系
制定《寧海縣農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行）》，試行《寧海縣農(nóng)村干部“五險(xiǎn)一金”廉政風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制》，建立《村務(wù)監(jiān)督明白卡》《村務(wù)監(jiān)督對(duì)賬單》和“村務(wù)監(jiān)督論壇”等工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究、績(jī)效考核等系列配套舉措，為“36條”實(shí)施提供制度保障。2014年以來，全縣累計(jì)開展“36條”專項(xiàng)督查82次，糾正違規(guī)村務(wù)行為226件次，責(zé)任追究348人次。試點(diǎn)推行“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”“村務(wù)評(píng)說會(huì)”等制度，全面開通電視、網(wǎng)絡(luò)等信息和舉報(bào)平臺(tái)，推進(jìn)村務(wù)陽光公開，拓展群眾監(jiān)督渠道。同時(shí)，堅(jiān)持正向激勵(lì)機(jī)制，配套出臺(tái)《寧海縣提高村干部基本報(bào)酬待遇的意見》，2015年開始，全縣村主職干部基本報(bào)酬都翻了一番，農(nóng)村干部基本生活得到保障。
（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村治理科學(xué)水平
突出以理論指導(dǎo)實(shí)踐，相繼與中央黨校、中國社科院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、省市政研室建立課題研究關(guān)系，并成功承辦了第十三屆中國政府創(chuàng)新論壇暨中國基層治理（寧海）研討會(huì)。同時(shí)，與華中科技大學(xué)達(dá)成校地合作意向，建設(shè)運(yùn)行中國鄉(xiāng)村治理培訓(xùn)中心，積極打造面向全國地方政府基層干部的集基層治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基層治理課題研究、基層治理實(shí)踐解決等于一體的物聯(lián)網(wǎng)式學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。至今，已有中共浙江省委黨校、寧波市委黨校、廣西環(huán)江縣委等單位在寧海舉辦多期基層治理培訓(xùn)班。中央黨校黨建研究部和寧波市委黨校也相繼開講“36條”鄉(xiāng)村治理專題課程。
三、“36條”有效治理的積極意義
權(quán)力清單是把各級(jí)政府及其所屬工作部門掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的制度治理。寧海“36條”村級(jí)權(quán)力清單作為制度治理的有效方式，依法治權(quán)、依規(guī)用權(quán)，建立起了依法治村、規(guī)范自治、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)、推進(jìn)民主、保證廉潔的鄉(xiāng)村有效治理新模式。
（一）“36條”是推進(jìn)依法治村的有效抓手
“36條”將村級(jí)組織和村干部的所有權(quán)力都梳理出來，逐條明晰權(quán)力運(yùn)行的主體和流程，逐項(xiàng)規(guī)定授權(quán)和限權(quán)依據(jù)，而且按照《村民委員會(huì)組織法》，通過選舉時(shí)村民授權(quán)和村民代表會(huì)議決議的方式，將“36條”全部關(guān)進(jìn)制度籠子，寫入村民自治章程和村規(guī)民約，既補(bǔ)上了國家關(guān)于依法治理鄉(xiāng)村沒有具體化法律法規(guī)的短板，又實(shí)現(xiàn)了基層依法治村的目標(biāo)。用老百姓的話說，“36條”就是村里的“法”，無論是村干部還是村民都要依“法”辦事。
（二）“36條”是落實(shí)村民自治的有效載體
以前，村里的事情基本上是村干部說了算，群眾很少有發(fā)言權(quán)，沒有村莊主人翁的感覺。根據(jù)群眾自治呼聲梳理出來的“36條”規(guī)定，凡是村里的重大決策都必須經(jīng)過村黨組織提議、黨員會(huì)議審議和村民代表會(huì)議決議，大小村務(wù)都必須按時(shí)按規(guī)定向全體村民公開，充分體現(xiàn)了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的為民作主到由民作主的重大轉(zhuǎn)變
（三）“36條”是推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效形式
“36條”打破農(nóng)村熟人社會(huì)、人情往來舊秩序，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)交往關(guān)系新規(guī)則，既適應(yīng)了傳統(tǒng)家族、宗族治理功能衰弱現(xiàn)狀，又符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義規(guī)則治理模式要求，有效避免了鄉(xiāng)村陷入“拳頭和黑社會(huì)頭頭”治理的無序怪圈，倒逼農(nóng)村干部群眾講規(guī)則、講公德、講公平正義、講公序良俗，重新塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新時(shí)尚。
（四）“36條”是踐行治理民主的有效路徑
眾人的事情由眾人來商量，這是人民民主的真諦。“36條”將各項(xiàng)惠農(nóng)政策條目化、清單化、精簡(jiǎn)化，打破了村級(jí)組織和村干部對(duì)于惠農(nóng)政策解讀和執(zhí)行的壟斷局面，使得普通村民也擁有惠農(nóng)政策的參與權(quán)、解讀權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成功打通公共政策下村的“最后一公里”，這是農(nóng)村社會(huì)民主進(jìn)程的一次有益探索和嘗試，民政部文章將此稱之為“基層民主政治的村級(jí)樣板”。
（五）“36條”是實(shí)施廉潔工程的有效保障
沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。過去治理農(nóng)村基層腐敗，往往側(cè)重于事后懲處，較少從源頭上思考解決問題。而“36條”則通過對(duì)村級(jí)權(quán)力規(guī)范化、確權(quán)與限權(quán)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分置，發(fā)揮了村監(jiān)會(huì)的獨(dú)立監(jiān)督職能，為村級(jí)權(quán)力行使、村務(wù)工作運(yùn)行建立了“軌道”和“紅綠燈”，消除了村干部以權(quán)謀私的制度漏洞，為抑制基層腐敗建立了一整套制度保障。
四、進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代中國鄉(xiāng)村有效治理的對(duì)策建議
寧海村級(jí)權(quán)力清單“36條”始于鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)于鄉(xiāng)村振興，實(shí)踐于有效治理，目標(biāo)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度是寧海“36條”鄉(xiāng)村有效治理的核心與精髓。在治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的治理新時(shí)代，進(jìn)一步強(qiáng)化“36條”有效治理功效，還需不斷健全和完善以村級(jí)小微權(quán)力清單制度為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，以建構(gòu)系統(tǒng)協(xié)同的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村有效治理現(xiàn)代化。
（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)社會(huì)化治理組織體系
強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、核心作用，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)村民廣泛參與村莊治理和服務(wù)活動(dòng)。擴(kuò)大多元主體參與，建立以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)為主導(dǎo)，村公共服務(wù)站、社會(huì)組織、業(yè)主組織、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、轄區(qū)單位和村等多元參與的鄉(xiāng)村治理體制，形成廣泛參與村莊治理的合力。
（二）厘清職能權(quán)責(zé)邊界，建立清單化治理責(zé)任體系
對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)事項(xiàng)、掛牌、臺(tái)帳、考核進(jìn)行全面梳理，依法厘清政社權(quán)責(zé)關(guān)系，界定村莊自治服務(wù)與政府公共服務(wù)邊界。建立村莊公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，編制“政府職能清單”、“村莊職責(zé)清單”、“政府購買服務(wù)清單”。凡依法應(yīng)當(dāng)由村莊協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為村莊提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡不在村莊工作事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，確需村莊協(xié)辦的，實(shí)行準(zhǔn)入審批制度，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托村莊協(xié)辦。
（三）強(qiáng)化多元聯(lián)動(dòng)協(xié)同，構(gòu)建雙向化治理評(píng)價(jià)體系
依托“三社聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制與“一體兩翼、多元參與”（以村民為主體、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍為兩翼）的村莊協(xié)商治理服務(wù)體系，充分利用各種平臺(tái)、項(xiàng)目和資源，在為村莊減負(fù)增能的同時(shí)，促成社會(huì)組織發(fā)展壯大和社會(huì)工作者服務(wù)能力的提升，推動(dòng)社會(huì)組織廣泛融入社會(huì)治理。促使村民、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社”主體協(xié)同推進(jìn)和縱深發(fā)展。實(shí)行基層政府部門和鄉(xiāng)村社區(qū)在“主體公平”和“義務(wù)平等”基礎(chǔ)上的協(xié)議履約情況年度雙向評(píng)估，建立以村莊居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的雙向化鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。
（四）加強(qiáng)政社互動(dòng)合作，建設(shè)項(xiàng)目化村民自治體系
按照依法行政和依法自治的要求，制定《村民自治項(xiàng)目化工作實(shí)施方案》，推進(jìn)村莊項(xiàng)目化居民自治。通過村民代表大會(huì)，明確村民評(píng)議委員會(huì)、共治協(xié)商小組職能，確立項(xiàng)目征集規(guī)則、項(xiàng)目決策規(guī)則、項(xiàng)目管理規(guī)則、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)則、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則、項(xiàng)目評(píng)估規(guī)則以強(qiáng)化村莊協(xié)商和村莊自治。
（五）整合數(shù)字信息資源，打造智慧化共享網(wǎng)絡(luò)體系
整合多方面數(shù)字信息資源，加快建設(shè)村莊公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，打造智慧化共享網(wǎng)絡(luò)體系和“網(wǎng)格化”管理服務(wù)體系。按照“快速發(fā)現(xiàn)—精確定責(zé)—規(guī)范流程—及時(shí)處理—全民參與”這5個(gè)環(huán)節(jié)，建立數(shù)字化村莊管理體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)村莊公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《寧波經(jīng)濟(jì)?三江論壇》2018年第8期
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