導(dǎo)讀:隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家已構(gòu)建了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入、財(cái)政、金融信貸在內(nèi)的完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展起到了堅(jiān)定的支撐作用。但是，相對(duì)于其他農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，金融支撐的能量和作用是最重要的。
現(xiàn)在，不僅要保金融事業(yè)可持續(xù)，更要保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)治久安。為此，關(guān)于金融保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，有四個(gè)重點(diǎn)：聚焦產(chǎn)業(yè)，突出主體，優(yōu)化環(huán)境，防范風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)永恒的基礎(chǔ)，金融創(chuàng)新是永恒的話題，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的大背景下，討論“變與不變”的話題很重要，也很符合當(dāng)前的形勢(shì)。
新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全有極端重要性
2020年，是人類歷史上難以磨滅的一年。
應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，中央對(duì)形勢(shì)一直有清晰的認(rèn)識(shí)和判斷，從“六穩(wěn)”到“六保”，再到提出要形成“雙循環(huán)”格局，特別是7月30日中央政治局會(huì)議明確提出，在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，不穩(wěn)定、不確定性時(shí)常發(fā)生，我們面臨的問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，因此，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
8月24日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)，又提出我國(guó)將進(jìn)入發(fā)展新階段。新階段的重要特征是既有新的發(fā)展機(jī)遇，也有新的矛盾和新的挑戰(zhàn)，要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)為危機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
9月1日中央深改委會(huì)議，習(xí)近平總書記又提出要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系。中央對(duì)形勢(shì)的判斷和要求，更加凸顯了新階段農(nóng)業(yè)的極端重要性，更加凸顯了“糧豬安天下”的極端必要性和現(xiàn)實(shí)性。換言之，在發(fā)展新階段，要求進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全極端重要性，這種重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是形成“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”格局的重要基礎(chǔ)。今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，是全面建成小康社會(huì)之年，更是謀劃十四五時(shí)期的起步之年和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開(kāi)啟之年。做好自己的事，發(fā)展很重要，但生存更重要，前提是有飯吃，能吃得飽。因此，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，特別是糧食總量安全是重中之重，它既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)，更是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜多變形勢(shì)，打好持久戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握大勢(shì)。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。中國(guó)人的飯碗要牢牢端在中國(guó)人手里，中國(guó)人的飯碗必須裝中國(guó)人自己產(chǎn)的糧食。糧豬安天下，這是我們最大的底氣。只要我們能堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的底線，任何風(fēng)吹浪打都可以應(yīng)對(duì)自如，這就是我們以不變應(yīng)萬(wàn)變，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的底氣。因此，抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，特別是糧食安全不能僅從經(jīng)濟(jì)上看，要從政治上看，不能僅從經(jīng)濟(jì)上算利益得失，而應(yīng)從社會(huì)政治的角度去增信心，夯底氣，把方向。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全要抓重中之重
復(fù)雜多變的外部形勢(shì)，一再表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的極端重要性。
事實(shí)上，無(wú)論是今年中央一號(hào)文件，抑或是今年“兩會(huì)”有關(guān)“三農(nóng)”工作的總體要求和部署，總書記重要講話和中央近期出臺(tái)的一系列相關(guān)文件，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期于國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性和重要性，要求將千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重中之重。
為此，抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要在三方面做文章：
突出糧食總量安全的重要意義。吃好、吃安全的前提是“吃飽”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固。糧食總量是保生存、保發(fā)展的前提。因此，要按中央要求穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，突出“藏糧于地，藏糧于技”的方針，在耕地?cái)?shù)量、播種面積、產(chǎn)出能力上下功夫，在生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)提升上做文章，在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策方面多花錢。
突出生豬產(chǎn)能恢復(fù)提升的重要意義。如果說(shuō)糧食，特別是小麥、水稻在解決中國(guó)人吃飽飯方面意義重大的話，那么豬肉在解決中國(guó)人“吃好”方面的功能和可獲得性是其他農(nóng)產(chǎn)品難以替代的，所謂“糧豬安天下”的意義也在于此。因此，要高度重視2019年生豬出欄和豬肉供給減少對(duì)老百姓生活水平下降的影響，最大限度按中央要求恢復(fù)生豬產(chǎn)能，保障豬肉供給。區(qū)別于糧食生產(chǎn)的方式，靠千家萬(wàn)戶的努力、靠面積、靠科技，從發(fā)展趨向看，現(xiàn)代化的畜牧業(yè)發(fā)展，特別是生豬生產(chǎn)要靠規(guī)?；?、集約化、一體化、綠色化、健康化養(yǎng)殖，這不僅是?？偭康男枰?，也是環(huán)境保護(hù)的要求。因此要好好研究總結(jié)“公司+農(nóng)戶、公司+合作社”的生豬生產(chǎn)方式，走出一條有中國(guó)特色的發(fā)展生豬生產(chǎn)的模式和樣板。
突出富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收的重要意義。如果說(shuō)重視糧豬產(chǎn)業(yè)安全是滿足14億人口的食物需求，不受制于人的保障。那么，保障農(nóng)業(yè)從業(yè)人員充分就業(yè)、收入增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的前提。事實(shí)上，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范疇，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供給鏈，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以有所作為。各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，不僅可以在“糧食管吃飽、豬肉管吃好”的基礎(chǔ)上管城鄉(xiāng)居民吃出多元化、差異化來(lái)，也可以在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，使農(nóng)民有更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及二三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的更多收入，這對(duì)“雙循環(huán)”格局下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇具有特殊意義。
總之，保糧食總量安全，解決吃飽；保生豬產(chǎn)業(yè)安全，解決吃好；保富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決吃出多樣化和農(nóng)民就業(yè)增收意義重大。
對(duì)此，認(rèn)識(shí)必須清楚。
保產(chǎn)業(yè)安全需要金融支撐
農(nóng)業(yè)如此重要，對(duì)此大家認(rèn)識(shí)都非常清晰。
事實(shí)上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家已構(gòu)建了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入、財(cái)政、金融信貸在內(nèi)的完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展起到了堅(jiān)定的支撐作用。但是相對(duì)于其他農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，金融支撐的能量和作用是最重要的。
現(xiàn)在，不僅要保金融事業(yè)可持續(xù)，更要保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)治久安。為此，關(guān)于金融保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，有四個(gè)重點(diǎn)：聚焦產(chǎn)業(yè)，突出主體，優(yōu)化環(huán)境，防范風(fēng)險(xiǎn)。
聚焦產(chǎn)業(yè)。保障產(chǎn)業(yè)安全是當(dāng)前“三農(nóng)”工作重中之重。金融如何支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)要有不同著眼點(diǎn)。
一是糧食要?？偭糠€(wěn)定增長(zhǎng)。保總量，藏糧于地，藏糧于技。由此決定政策取向更多地帶有公共性和外部性，國(guó)家投資是重點(diǎn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，財(cái)政作用不可替代，但從糧食的產(chǎn)業(yè)特征以及經(jīng)營(yíng)的角度看，規(guī)?；?jīng)營(yíng)是方向，金融怎樣支撐規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展？土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押如何有效獲取信貸支持等金融產(chǎn)品創(chuàng)新需要好好研究。
二是生豬產(chǎn)業(yè)要保產(chǎn)能恢復(fù)。對(duì)希望、溫氏、正大這樣的大型企業(yè)獲得足夠多的金融支持問(wèn)題不大，但對(duì)大量中小型養(yǎng)殖企業(yè)，飼料購(gòu)置、防污設(shè)施建設(shè)等經(jīng)營(yíng)行為，相對(duì)于普通農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶，需要貸款數(shù)額相對(duì)大、還款期相對(duì)較長(zhǎng)，金融能不能有針對(duì)性地提供專項(xiàng)貸款？包括探索專用設(shè)施、場(chǎng)地抵押、活體抵押，解決長(zhǎng)期貸款難、無(wú)抵押難問(wèn)題有大文章可做。
三是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要保農(nóng)民就業(yè)增收。不同區(qū)域、不同資源稟賦、不同產(chǎn)業(yè)有不同的比較優(yōu)勢(shì)，但共同點(diǎn)是需要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)多、業(yè)態(tài)多，就需要研究在新形勢(shì)下怎樣提供多元化金融信貸產(chǎn)品，有利于從業(yè)者選擇。這些年，各地在這方面有不少探索，效果都很好，種菜有種菜的貸款、種茶有種茶的貸款。支持種植業(yè)的信貸產(chǎn)品不少，支持畜禽產(chǎn)業(yè)的探索也很多。總之，要豐富金融供給的產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)，可把貸款支持與扶貧政策、增收政策結(jié)合起來(lái)，特別是與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，一方面可以增強(qiáng)支持強(qiáng)度，另一方面也可保資金安全。
突出主體。金融支持要面向千家萬(wàn)戶、普通農(nóng)戶，實(shí)施普惠金融，同時(shí)，更應(yīng)扶持在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全方面發(fā)揮生力軍作用的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)階段我國(guó)有100萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)，220萬(wàn)農(nóng)民合作社，近40萬(wàn)家各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。這些新型主體，一方面直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一方面擔(dān)負(fù)著為小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接的中介服務(wù)作用。各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體定位不一、功能不一，但對(duì)信貸都表現(xiàn)出與普通小農(nóng)戶的明顯區(qū)別，信貸需求長(zhǎng)期化、大額化、多元化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦了一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得專項(xiàng)再貸款800多億元，近4萬(wàn)家中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)享受支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策，授信總額1800多億元。
優(yōu)化環(huán)境。這幾年按照中央的要求，各級(jí)政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展的支持力度，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提供了良好的生態(tài)環(huán)境。但是，從當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期看，實(shí)現(xiàn)金融供需平衡，困難和挑戰(zhàn)依然存在，有的問(wèn)題甚至積弊多年。為此，要加快制定涉及農(nóng)村金融的立法進(jìn)程。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過(guò)財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等措施，以強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)形象增強(qiáng)金融部門投資農(nóng)業(yè)信心。構(gòu)建遵法、守信的社會(huì)環(huán)境和行為規(guī)范，完善農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境。支持鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，大膽探索“金融+保險(xiǎn)”等多種工具組合方式以及針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同主體的信貸模式，聚焦產(chǎn)業(yè)，突出主體，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，保障農(nóng)村金融事業(yè)健康發(fā)展。
防范風(fēng)險(xiǎn)。講產(chǎn)業(yè)安全，風(fēng)險(xiǎn)防控很重要，農(nóng)業(yè)由于其天然的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)特征，極易遭受自然、疫病風(fēng)險(xiǎn)，這些年遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)也不鮮見(jiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生于公共衛(wèi)生領(lǐng)域，但對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，全社會(huì)關(guān)注，從而深刻表明風(fēng)險(xiǎn)有不確定性、傳導(dǎo)性和災(zāi)難性，需要通過(guò)保險(xiǎn)、期貨、擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管控工具予以化解。此外，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實(shí)踐中如何防控金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展，除了借助傳統(tǒng)的避險(xiǎn)規(guī)則外，也有金融風(fēng)險(xiǎn)的防控問(wèn)題，需要借助現(xiàn)代金融科技，一方面促使金融與財(cái)政保險(xiǎn)、擔(dān)保等政策工具有機(jī)結(jié)合，分散風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要善用數(shù)字技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)把控服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。數(shù)字技術(shù)是篇大文章，需要花大力氣認(rèn)真研究。
作者系清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)
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