黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作進行了全面安排部署，明確了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)，是新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），圍繞優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興這一主題，從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接四個方面，對“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作進行了全面安排部署，明確了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)，是新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動綱領(lǐng)。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展而言，《建議》主要有十大新的亮點。
一是明確把全面推進鄉(xiāng)村振興作為核心主題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施3年多以來，目前已經(jīng)取得了重要進展，其制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點和重大行動計劃也在積極有序推進。隨著全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作的重點將從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施將從前一階段的構(gòu)建制度框架和政策體系進入到全面推進實施的新階段。在“十四五”乃至今后較長時期內(nèi)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將成為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。所謂全面推進、全面實施，從振興領(lǐng)域看，就是要全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興；從地域?qū)用婵矗徽摪l(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來；從政策層面看，要全面推進落實規(guī)劃政策和體制機制創(chuàng)新，使之得到有效實施。
二是進一步完善了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的表述。最早在2012年11月，黨的十八大報告提出要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；2018年中央一號文件又提出“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；而黨的十九屆五中全會又根據(jù)新階段、新情況，將“全面融合”調(diào)整為“協(xié)調(diào)發(fā)展”，明確提出要“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。城市與鄉(xiāng)村是一個互補、互促、互利、互融的有機整體，在工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，打造共建共治、共生共享的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，將是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。
三是從國家層面明確建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。早在1954年，我國就提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。2017年，黨的十九大又將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擴展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，明確提出要“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后分三批認(rèn)定了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。黨的十九屆五中全會又明確提出“建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，并把它作為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的重要舉措。相對于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的內(nèi)涵更加豐富，所涉及的領(lǐng)域更為廣泛，更加符合加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新形勢的需要。當(dāng)然，中國的現(xiàn)代化也離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化。從發(fā)展的眼光看，未來將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)進一步拓展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)是十分必要的。
四是將開展糧食節(jié)約行動上升為國家行動。確保糧食安全是重大國家戰(zhàn)略。長期以來，我國高度重視糧食生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)，糧食產(chǎn)量自2012年以來連續(xù)8年穩(wěn)定在6億噸以上，但各個環(huán)節(jié)尤其是餐飲環(huán)節(jié)的糧食浪費現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，既加劇了糧食供需緊張，影響國家的糧食安全，還會造成環(huán)境污染。節(jié)約糧食是踐行新發(fā)展理念、保障國家糧食安全的重要舉措。《建議》明確提出“開展糧食節(jié)約行動”，由此把節(jié)約糧食提升到國家行動高度。下一步還需要盡快制定實施糧食節(jié)約行動方案，明確行動的目標(biāo)任務(wù)和具體政策措施。
五是明確提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。2018年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。隨后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出了九大工程、三大行動和三大計劃，其中許多內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設(shè)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、農(nóng)村公共服務(wù)提升計劃等。《建議》整合各個領(lǐng)域的鄉(xiāng)村建設(shè)，明確提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，內(nèi)容涉及縣城綜合服務(wù)、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量、農(nóng)村人居環(huán)境等方方面面，強調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村各項建設(shè)，實行建管用有機結(jié)合，建立系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、長效化的機制，將是全面推動鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和前提條件。
六是建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制。縮小土地征收范圍，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是深化土地管理制度改革的重要舉措，更是社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。2019年新修訂的《土地管理法》明確征收農(nóng)民集體所有的土地是為了公共利益的需要，并規(guī)定了六種情形。《建議》進一步明確“建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制”，將有利于深入推進《土地管理法》的有效實施，調(diào)整優(yōu)化土地增值收益分配，為推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場創(chuàng)造條件。
七是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，中央在一系列規(guī)劃和政策文件中明確提出，要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。隨著脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)即將實現(xiàn)，《建議》又明確提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，表明發(fā)展階段和目標(biāo)任務(wù)的變化。一方面，在“十四五”時期，盡管脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)，但仍需要設(shè)置一定的過渡期，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的可持續(xù)性，防止返貧致貧；另一方面，又要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。只有把二者有機結(jié)合起來，切實推動發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變、減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、工作體系轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和政府政策轉(zhuǎn)向，才能推動實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型，形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收減貧的長效機制。
八是建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是全面建成小康社會的底線任務(wù)。農(nóng)村地區(qū)同步全面小康之后，雖然解決了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對貧困問題，但仍然存在相對貧困或低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要建立減少相對貧困的長效機制。為更好促進發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展，《建議》三次提到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，明確提出要“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展”。為此，要根據(jù)相對貧困人口集聚以及地區(qū)發(fā)展能力和水平等因素，精準(zhǔn)識別和劃定欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制定實施欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶和支持力度。
九是從扶貧資金管理轉(zhuǎn)向扶貧資金資產(chǎn)管理。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，中央和各級地方政府高度重視農(nóng)村扶貧工作，投入了大量的財政扶貧資金，由此在全國形成了規(guī)模龐大的扶貧資產(chǎn)。然而，在脫貧攻堅時期，各地大多把著重點放在扶貧資金管理和貧困戶脫貧增收上，而對扶貧資金投入后形成的扶貧資產(chǎn)管理維護沒有引起足夠的重視。扶貧資產(chǎn)家底不清，管理和監(jiān)督機制缺失，缺乏國家層面的監(jiān)管政策，是當(dāng)前扶貧資產(chǎn)管理存在的突出問題。《建議》明確提出“加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，這意味著在“十四五”時期，需要把著重點由現(xiàn)行的扶貧資金管理轉(zhuǎn)移到扶貧資金資產(chǎn)管理上來，全面加強扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。
十是明確集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏長效的富民產(chǎn)業(yè)，一些已脫貧的貧困縣尤其是深度貧困縣，產(chǎn)業(yè)支撐和內(nèi)生發(fā)展能力仍然明顯不足，嚴(yán)重影響了脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面提升脫貧質(zhì)量，《建議》明確提出在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。要繼續(xù)加大資金投入和政策幫扶，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，促進這些重點幫扶縣不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力。
作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報 2020年11月12日
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