摘 要 ：糧食安全是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。從可供性、可得性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等角度構(gòu)建糧食安全綜合評估指標(biāo)體系，對我國1993—2018年的糧食安全水平進(jìn)行的評估結(jié)果顯示，糧食安全綜合指數(shù)變化經(jīng)歷了“平穩(wěn)—緩增—陡增”三個階段。深入分析發(fā)現(xiàn)，我國糧食生產(chǎn)及供給存在產(chǎn)能提升難、糧食自給率低、進(jìn)口依賴性增強(qiáng)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡等安全隱患。因此，必須不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作才能確保糧食安全“壓得實(shí)”。
糧食安全是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。2014年，中央一號文件提出了以“立足國內(nèi)”和“適度進(jìn)口”為核心的國家糧食安全戰(zhàn)略。2020年中央一號文件提出，要集中力量補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，黨中央提出“六保”任務(wù)，其中就包括“保糧食能源安全”。近年來，我國在保障糧食安全方面多方施策，取得了令人矚目的成績，但國內(nèi)糧食產(chǎn)能動力不足、進(jìn)口依賴性較強(qiáng)等隱患也不容小覷，尤其是新冠肺炎疫情在全球蔓延，蝗災(zāi)、旱災(zāi)等事件時有發(fā)生，多國封鎖港口、限制糧食出口，全球糧食供給及貿(mào)易遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，未來一段時間我國糧食不安全因素將大大增加。那么，如何捂實(shí)人民群眾“糧袋子”、守好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全線”，是一個需要引起高度重視、深入研究、切實(shí)解決的重大課題。目前學(xué)界對糧食安全內(nèi)涵的研究較為豐富，但在評價指標(biāo)體系構(gòu)建中存在主觀性偏差。因此，從國內(nèi)外雙供、雙需視角考察糧食安全運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律，針對糧食獲得、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展方面建立系統(tǒng)的指標(biāo)體系，克服賦值權(quán)重主觀性因素較強(qiáng)的問題，并對我國糧食安全水平進(jìn)行客觀評價，有利于為我國糧食安全研究領(lǐng)域提供新思路，為構(gòu)建糧食安全保障體系提供理論支撐。
一、文獻(xiàn)回顧及問題提出
1995年，Brown Lester R撰文提出誰來養(yǎng)活中國的嚴(yán)峻話題，認(rèn)為中國未來大量進(jìn)口糧食，將引起國際糧價的抬高，對其他國家的糧食安全造成重大威脅，此后中國糧食安全問題備受關(guān)注。
國際上“糧食安全”的含義不斷變化、不斷完善。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在1974年世界糧食大會上首次提出“糧食安全”問題，主要強(qiáng)調(diào)的是：保障生存和健康。1983年，F(xiàn)AO又提出，糧食安全就是要確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品，突出糧食可獲得性。1996年世界糧食首腦會議強(qiáng)調(diào)糧食安全的目的是獲取富有營養(yǎng)的糧食。2001年，F(xiàn)AO在《世界糧食不安全狀況》報告中強(qiáng)調(diào)了糧食安全應(yīng)具備的四性特點(diǎn)（可用性、可得性、穩(wěn)定性和利用性）。此后，國際上對糧食安全概念的界定基本遵循了該思路。
中國政府及學(xué)者也積極探討“糧食安全”問題。1992年，國內(nèi)對糧食安全強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)等方面。1996年，《中國的糧食問題》白皮書，提出糧食基本自給等14字方針。2014年，提出新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略增加了“適度進(jìn)口、科技支撐”等新發(fā)展目標(biāo)。同時，有學(xué)者也從數(shù)量、質(zhì)量、資源、生態(tài)、健康等維度，不斷豐富和發(fā)展糧食安全內(nèi)涵。近年來，也有學(xué)者認(rèn)為糧食安全的概念及目標(biāo)應(yīng)該隨著時間和空間的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
更多的研究成果認(rèn)為糧食安全問題需要進(jìn)行具體評估。2014年，F(xiàn)AO發(fā)布的《世界糧食不安全狀況報告》為此做出了卓越貢獻(xiàn)。該報告從糧食可供、獲取、穩(wěn)定、利用等方面，共運(yùn)用了31個指標(biāo)，構(gòu)建了糧食安全評估指標(biāo)體系。2019年，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(EIU)發(fā)布的《全球糧食安全指數(shù)》，從糧食可得性、糧食質(zhì)量及安全性、獲取承受力、自然資源及恢復(fù)力4個維度選取26個指標(biāo)，評估了100多個國家和地區(qū)的糧食安全狀況。
我國學(xué)者豐富了糧食安全評價指標(biāo)體系的內(nèi)容和研究方法。在指標(biāo)選取方面，有學(xué)者提出應(yīng)從生產(chǎn)、流通及儲備、消費(fèi)及營養(yǎng)、貿(mào)易4個方面考慮；部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)包括功能性、供給性和公共性等方面；還有學(xué)者則著重考慮數(shù)量、質(zhì)量、資源和生態(tài)等方面；近年來，逐漸開始兼顧長期與短期目標(biāo)，并提出數(shù)量、質(zhì)量和價格安全要平衡。在研究方法選擇方面，多采用加權(quán)平均法、單方程總合法、層次分析法等研究中國糧食安全水平，針對性地建立預(yù)警體系。
通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對糧食安全內(nèi)涵及評估方法的研究及討論較為充分，大多數(shù)研究者認(rèn)為糧食安全應(yīng)從多角度審視、多維度評估，評估方法多側(cè)重定量分析。現(xiàn)有研究成果的積極意義在于：闡明了糧食安全是全世界面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；糧食安全問題可以評估和預(yù)測、預(yù)警；多維度看待糧食安全問題有利于構(gòu)建“糧食人類命運(yùn)共同體”。
本文在繼承現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國際環(huán)境、中國國情及糧情，力求對國內(nèi)糧食安全情況進(jìn)行客觀評價，旨在為保障我國糧食安全提供理論基礎(chǔ)。其創(chuàng)新點(diǎn)包括：一是將進(jìn)口貿(mào)易、財政支持、生態(tài)治理等方面的指標(biāo)納入糧食安全評價體系中，深入分析26個指標(biāo)對糧食安全影響程度；二是為使評價體系更加全面及完善，將可供性、可得性、穩(wěn)定性及可持續(xù)性作為糧食安全評價一級維度，并將其細(xì)分為貿(mào)易安全、結(jié)構(gòu)安全、資源投入及生態(tài)治理等8個二級維度，探索提升糧食安全等級需把握的要點(diǎn)；三是運(yùn)用熵值法，觀測1993—2018年來國家糧食安全的總體情況。
二、對我國1993—2018年糧食安全水平的評估
（一）評估方法及維度
基于系統(tǒng)性、科學(xué)性等原則，通過兼顧產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益等維度之間的平衡、統(tǒng)一，從可供性、可得性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性4個維度，運(yùn)用熵值法構(gòu)建評價指標(biāo)體系，結(jié)合新形勢下糧食安全內(nèi)涵擴(kuò)展（更注重可持續(xù)性），對我國1993—2018年的糧食安全水平進(jìn)行評價。
（二）指標(biāo)體系的建立
為了綜合反映糧食安全各維度的特征，借鑒2014年FAO發(fā)布的《世界糧食不安全狀況》的分析框架，緊緊圍繞可供性、可得性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性4個一級評價維度，設(shè)置8個二級評價維度及26個具體指標(biāo)構(gòu)建我國糧食安全評價體系（見表1所示）。
（三）糧食安全指數(shù)實(shí)證分析
1．?dāng)?shù)據(jù)來源與標(biāo)準(zhǔn)化。X1-10、X13、X19、X20依據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出；X11、X12、X14、X24-26根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出；X4、X15根據(jù)WIND數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出；X16-18、X21根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UNcomtrade）計算得出；X22來自于《中國財政年鑒》；X23來自于世界銀行網(wǎng)站。選取數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能涵蓋完整時間尺度，反映長期發(fā)展趨勢，但1993年前以及2018年后部分?jǐn)?shù)據(jù)不可獲得，因此，以1993—2018年作為研究窗口討論中國糧食安全水平。
以上涉及多個維度，因各維度的指標(biāo)量綱不同，所以先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)。正向指標(biāo)處理方式為：Xij′=(Xij-minXj)/(maxXj-minXj)，負(fù)向指標(biāo)處理方式為：Xij′=(maxXj-Xij)/(maxXj-minXj)。
2．權(quán)重確定及指數(shù)合成。采用1993—2018年共26年數(shù)據(jù)，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的指標(biāo)數(shù)據(jù)組成原始矩陣：
由表2可知，糧食安全評價體系中可供性、可得性、穩(wěn)定性以及可持續(xù)性4個一級維度的權(quán)重系數(shù)對應(yīng)為36.57%、25.39%、13.83%、24.21%，對應(yīng)我國糧食安全影響程度由大到小分別為糧食可供性、可得性、可持續(xù)性、穩(wěn)定性；同時，8個二級維度所占權(quán)重各不相同，其中數(shù)量安全、質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)條件及資源投入明顯對糧食安全的影響程度相對較大；此外，具體指標(biāo)中，國內(nèi)生產(chǎn)總值、大豆播種面積/三大主糧播種面積、用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財政資金、農(nóng)用化肥折純量、道路密集度、農(nóng)用塑料薄膜使用量、糧食受災(zāi)面積、農(nóng)村居民人均可支配收入對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)均大于5%，糧食產(chǎn)量、糧食庫存消費(fèi)比、人均耕地面積所對應(yīng)權(quán)重也在4.5%以上。以上計算結(jié)果客觀反映出了我國糧食安全存在的短板及問題。
3．構(gòu)建評價指標(biāo)體系。基于上述糧食安全評價指標(biāo)和權(quán)重，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果，構(gòu)建指標(biāo)等級評價標(biāo)準(zhǔn)的模型。首先，采用方法建立評價標(biāo)準(zhǔn)，即確立等級界值。模型如下：
l表示等級界值，α表示評價標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，且0＜α＜1，選取α=0.2、α=0.4、α=0.6、α=0.8作為安全等級界值。由此，將安全等級由低到高設(shè)置為Ⅰ級（高風(fēng)險）、Ⅱ級（較高風(fēng)險）、Ⅲ級（一般安全）、Ⅳ級（較高安全）、Ⅴ級（安全）。
再將糧食安全評價指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算出糧食安全及可供性、可得性、穩(wěn)定性及可持續(xù)性4個維度的評價等級閾值，其對應(yīng)安全等級Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級的區(qū)間值分別為［0，0.034)、［0.034，0.042)、［0.042，0.050)、［0.050，0.057）、［0.057，1］；［0，0.010)、［0.010，0.013)、［0.013，0.015)、［0.015，0.017）、［0.017，1］；［0，0.005)、［0.005，0.010)、［0.010，0.015)、［0.015，0.020）、［0.020，1］；［0，0.003)、［0.003，0.004)、［0.004，0.005)、［0.005，0.007）、［0.007，1］；［0，0.007)、［0.007，0.011)、［0.011，0.014)、［0.014，0.018）、［0.018，1］。
最后采用加權(quán)函數(shù)，計算1993—2018年我國糧食安全綜合指數(shù)及4個維度的安全指數(shù)，公式為：
其中，R為各維度安全指數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)，S代表糧食安全總和指數(shù)，計算結(jié)果如表3所示。
4.我國糧食安全趨勢演變分析。從表3和圖1可得知，糧食安全綜合指數(shù)的變化趨勢可分為“平穩(wěn)—緩增—陡增”三個階段，且與糧食可供性指數(shù)的波動趨勢基本一致，與上文計算出可供性維度所占權(quán)重最大的結(jié)果相吻合。糧食安全綜合指數(shù)從1993年的3.01%增長至2018年的6.28%，增長了2.09倍。其中，可供性指數(shù)呈波動上升趨勢，2003年是最低水平，2017年則最高，其走勢與我國從2004年開始糧食產(chǎn)量取得“十二連增”的成績相吻合。可得性指數(shù)呈現(xiàn)不斷上升趨勢，1993年至2018年期間增長了54倍，反映出人們生活質(zhì)量的提升，較少出現(xiàn)“買不起”“吃不飽”的情況。穩(wěn)定性指數(shù)在研究期內(nèi)呈波動下降趨勢，反映出我國糧食貿(mào)易及結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，且安全指數(shù)持續(xù)下降。可持續(xù)性指數(shù)從2007年開始不斷上升，反映出我國開始加大農(nóng)業(yè)投入力度以及重視生態(tài)治理。
1993—2002年，我國糧食綜合指數(shù)波動小，安全等級較低。該時期糧食播種面積增加，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，人均占有量及庫存消費(fèi)比較高，農(nóng)藥、化肥及塑料薄膜較少使用，保障糧食可供性；該時期進(jìn)口依存度較低，糧食進(jìn)口額占比及糧食進(jìn)口量占比均較低，保障糧食穩(wěn)定性。2003—2012年，我國糧食安全綜合指數(shù)波動上升，安全等級不斷提高。雖然在2003年前后，面臨糧食播種面積驟減及自然災(zāi)害，并在2007年遭遇全球經(jīng)濟(jì)形勢大波動，但2006年以后取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策實(shí)施，如《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》頒布等，我國糧食安全有所提高。2013—2018年，我國糧食安全綜合指數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢，且安全等級在較高水平。截至2018年，我國糧食產(chǎn)量經(jīng)歷了“十六連豐”，產(chǎn)量最高時可達(dá)66160.7萬t，人均占有量達(dá)到470多kg，遠(yuǎn)高于世界平均水平。人們收入不斷提高，使糧食可得性指數(shù)較高。近年來我國政府在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的投入只增不減，并加大力度治理農(nóng)業(yè)生態(tài)，糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性指數(shù)增長較快。但值得注意的是，我國糧食對外依存度逐年上升，近幾年超過了15%。
三、基于評估結(jié)果對我國糧食安全問題的分析
從評估結(jié)果看，近年來我國糧食安全綜合指數(shù)呈上升趨勢并處于較高水平，但深入分析各個維度，發(fā)現(xiàn)在可供性、穩(wěn)定性及可持續(xù)性方面暴露出亟待解決的安全隱患。
（一）可供性方面
產(chǎn)能提升難度加大，糧食自給率較低。一方面，自2003年起，我國不斷頒布農(nóng)業(yè)發(fā)展利好政策，刺激糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，但糧食總產(chǎn)量的連增勢頭在2015年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，同時，人均糧食占有量從2003年的333.29kg一路增至2015年的480.57kg，增長了44.19%，但從2016年開始出現(xiàn)下滑跡象，反映出糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度提升。另一方面，如圖2所示，2008—2018年，我國糧食自給率、谷物自給率和口糧自給率在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了波動。其中，谷物能滿足基本自給要求，自給率維持在95%—100%之間；縮小糧食統(tǒng)計口徑，我國口糧自給率遠(yuǎn)超過了安全水平線，滿足“口糧絕對安全”的要求。但按照中國傳統(tǒng)意義上的“糧食”（Grain）來分析的話，發(fā)現(xiàn)其自給率上下波動幅度較大。2014—2018年，糧食自給率均低于95%，最低的2017年為86.39%。
農(nóng)業(yè)勞動力減少，呈現(xiàn)老齡化、女性化特征。從圖3可看出，在1993—2018年期間，我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員減少了1.44億人，同期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也大量減少，占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重從77.6%一路下滑至59.3%。第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2016年，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動累計30天以上的人員數(shù)（包括兼業(yè)人員）比2006年減少8.7%。同時，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化及女性化嚴(yán)重。在2018年我國全國鄉(xiāng)村地區(qū)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到13.84%，老年撫養(yǎng)比達(dá)到20.74%，鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的老齡化直接影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡構(gòu)成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化。2000-2019年，我國農(nóng)業(yè)勞動力中女性比例一直在48%左右，而世界農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的阿根廷、美國、以色列、巴西等國農(nóng)業(yè)勞動力中女性比例在10%-25%左右，我國農(nóng)業(yè)勞動力中女性比例較大的局面有顯著的“男工女耕”特征。因此，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少、勞動力老齡化及女性化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)中的勞動力供給減少，進(jìn)而制約糧食生產(chǎn)。
糧食生產(chǎn)不具規(guī)模，機(jī)械化水平不高。一方面，我國糧食生產(chǎn)主體分散、組織化程度低。截至2016年末，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶，但規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅有398萬戶，占比為1.92%。且多數(shù)個體、民營等市場主體，位于農(nóng)村腹地，交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施較差。而美國等發(fā)達(dá)國家，以規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，比例接近90%。另一方面，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以更高效率的種植方式，可提高種植質(zhì)量，但由于我國耕種收綜合機(jī)械化發(fā)展滯后，到2019年綜合機(jī)械化率為70%，而日本在20世紀(jì)60年代已全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
科技力量介入困難。在土地、人力等生產(chǎn)要素投入不變，甚至縮減的情況下，科技投入是提升糧食產(chǎn)能的突破口。雖然我國大力推進(jìn)科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在2019年達(dá)到59.2%，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家比還有差距，如美國2006年就達(dá)到80%以上，以色列目前達(dá)到96%以上。究其原因，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低是重要影響因素。從國家科技成果網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的科技成果比例從2014年54.8%下降至2018年的46.57%，因此，科技作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自身價值并未充分實(shí)現(xiàn)，且其他生產(chǎn)要素的科技支撐也不足。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價格支持機(jī)制不完善。我國推行農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策，旨在支持耕地地力保護(hù)，但補(bǔ)貼范圍針對性不強(qiáng)，逐漸成為普惠性的收入補(bǔ)貼，導(dǎo)致“種糧農(nóng)民”向種植經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)移，不利于糧食產(chǎn)能提升。隨著國內(nèi)外糧食市場變化，我國臨時收儲政策導(dǎo)致糧食質(zhì)量參差不齊，最低收購價不斷攀升會破壞糧食市場秩序，最低收購價下降則不利于糧食產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展等諸多矛盾在逐步顯現(xiàn)。因此，“政策失靈”導(dǎo)致資源配置扭曲，糧食安全格局失衡。
化肥、農(nóng)藥及塑料薄膜使用過量。2018年我國農(nóng)用化肥施用量為5653.4萬t，農(nóng)作物畝均化肥施用量大約為20kg，相比世界畝均化肥施用量8kg差距明顯；2018年我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)量達(dá)到240.02萬t，農(nóng)藥使用量高達(dá)150.36萬t，是世界平均水平的2.5~3倍；2018年農(nóng)用塑料薄膜使用量達(dá)到246.48萬t，相對于1993年的70.7t增長了2.5倍，年均增速為10%。化肥、農(nóng)藥及塑料薄膜使用過量，導(dǎo)致糧食作物賴以生存的土壤和灌溉水體受到污染，源頭污染直接影響其質(zhì)量安全。
（二）穩(wěn)定性方面
種植結(jié)構(gòu)不平衡，大豆供需缺口大。從圖4中可看出，1993—2018年，主要糧食種類播種面積及占比都出現(xiàn)波動。稻谷播種面積基本在2667萬hm2以上，尤其近幾年都在3067萬hm2以上，占主要糧食播種面積比重的變化幅度較小，為30%左右。小麥播種面積明顯減少，玉米種植面積整體呈上升趨勢。小麥由1993年的3027萬hm2減少到2018年的2427萬hm2，減少了23.37%，占比從2000年開始低于30%，近5年占比僅為23%；玉米則從1993年的2067萬hm2上升到2018年的4213萬hm2，增長了104%，占比從1993年的20.8%上升到2018年的40%，最高時可達(dá)42.1%，從2007年開始占主糧之首。大豆的播種面積及占比都是最低，從2008年開始，其播種面積占比一直低于10%，且近年來有持續(xù)減小的趨勢。目前，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量僅相當(dāng)于進(jìn)口量的16%~18%，大豆供需嚴(yán)重不平衡，急需調(diào)增大豆種植面積。
進(jìn)口結(jié)構(gòu)不平衡，大豆進(jìn)口激增。如圖5、圖6所示，我國主要糧食進(jìn)口在品種結(jié)構(gòu)上呈階段性變化。1992—1996年，我國以進(jìn)口小麥為主。從1997年起，小麥進(jìn)口數(shù)量所占比重大幅降低，大豆取而代之成為糧食進(jìn)口中的主力軍，并一直保持至今。而大豆進(jìn)口量則一直呈現(xiàn)激增趨勢，從1992年的12.07萬t增長至2018年的8804萬t，增長了將近730倍，進(jìn)口比重居高不下，甚至在2008年達(dá)到歷史最高峰99%，我國也成為一個大豆消費(fèi)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國家。反觀三種主糧的進(jìn)口量，在近10年來，基本維持在200萬t~400萬t之間，進(jìn)口比例基本都在2%~5%之間，呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。
國內(nèi)供需處于緊平衡狀態(tài)，進(jìn)口依賴性增強(qiáng)。雖然利用國際糧食市場調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食余缺的做法已趨于常態(tài)化，但我國糧食進(jìn)口依賴性逐年增強(qiáng)，體現(xiàn)在進(jìn)口規(guī)模持續(xù)增長、進(jìn)口量占世界糧食出口量的比例加大、對外依存度及進(jìn)口集中度增強(qiáng)。國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，糧食作為戰(zhàn)略性物資，一旦主動權(quán)掌握在出口方，我國糧食安全將會受到威脅。我國糧食進(jìn)口總量激增（見表4），從2008年的4131萬t增長至2018年的11555萬t，增長了2.7倍，年均增速為27%，增速較快；主要糧食進(jìn)口量在世界出口總量的占比從1993年的2.89%上升到2018年的20.13%，增長了近7倍；我國糧食進(jìn)口對外依存度呈波動上升趨勢，已經(jīng)從1993年的1.62%上升到2018年的16.49%，增長了10倍以上；我國谷物前五大進(jìn)口來源國所占進(jìn)口市場份額持續(xù)保持在80%以上，在2014年甚至超過90%，其中，自美國、澳大利亞進(jìn)口額排名保持前二，且這兩國占我國進(jìn)口市場份額一半以上。從表5可以看出，2018年以前，我國大豆主要從巴西、美國和阿根廷進(jìn)口，進(jìn)口份額占總進(jìn)口市場份額的95%左右，2018年，加拿大取代阿根廷成為我國的第三大大豆進(jìn)口來源國。
全球農(nóng)業(yè)政策失衡，國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。在現(xiàn)行WTO框架下，擁有糧食生產(chǎn)和貿(mào)易優(yōu)勢的歐美等發(fā)達(dá)國家，對糧食補(bǔ)貼力度較大、補(bǔ)貼方式多樣，最終壓低自產(chǎn)糧食價格，在全球糧食供求體系中保持價格優(yōu)勢，增強(qiáng)自身競爭力，并擠壓發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)和出口能力。如美國關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍包括研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、貿(mào)易等；2000年至2018年，政府經(jīng)常性支出項(xiàng)下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼累計高達(dá)2700億美元，年均142億美元。2000年至今歐盟平均每年財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)300億歐元以上。日本有8大類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，即收入補(bǔ)貼、出口促進(jìn)補(bǔ)貼、六次產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等；2001年至2018年，日本總共用于農(nóng)林水產(chǎn)省的財政支出高達(dá)5.3萬億日元，相當(dāng)于農(nóng)林漁業(yè)GDP的一半。在這種不對稱的競爭中，部分傳統(tǒng)糧食出口國失去出口優(yōu)勢，甚至變?yōu)榧Z食進(jìn)口國，影響國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定性。
國際環(huán)境復(fù)雜性、不確定增強(qiáng)。一是國際期貨市場不穩(wěn)定。世界糧食市場價格可通過期貨途徑對國內(nèi)糧食供給產(chǎn)生影響。我國大米、小麥、玉米雖然實(shí)施的是進(jìn)口配額，但仍然不可避免地受國際市場影響。此外，國際投機(jī)資本在商品市場套保、投資、投機(jī)等虛擬交易日漸增多，增加了糧食安全的風(fēng)險系數(shù)。二是貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。為維護(hù)我國利益，利用相關(guān)的反制手段，可能會波及糧食正常貿(mào)易。在2018年3月新一輪中美貿(mào)易摩擦拉開帷幕后，我國決定對美國霸凌主義做法進(jìn)行反制，加征關(guān)稅的產(chǎn)品范圍擴(kuò)大到糧食品種，而大豆受影響最大，短期內(nèi)由于大豆及其相關(guān)產(chǎn)品價格上升，直接影響中國物價指數(shù)（CPI）及以其為主要中間投入品的下游產(chǎn)業(yè)，最后損害國內(nèi)消費(fèi)者利益，對國家糧食安全造成威脅。三是全球突發(fā)事件時有發(fā)生。比如蝗蟲災(zāi)害及全球突發(fā)公共衛(wèi)生等“黑天鵝”事件，糧食出口國臨時采取限制出口措施，進(jìn)口國開始未雨綢繆，供求失衡導(dǎo)致國際糧價異動，短期內(nèi)會引起國內(nèi)民眾情緒的恐慌，長期依靠別國的供給將會面臨“卡脖子”風(fēng)險。
（三）可持續(xù)性方面
我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)。一方面，我國糧食生產(chǎn)對自然災(zāi)害的抵御能力比較弱。我國旱澇災(zāi)害頻率增加，尤其干旱情況呈明顯加重。同時，極端天氣頻發(fā)會引起病蟲害。這些不確定性、極端事件對我國糧食安全造成極大的隱患。另一方面，我國水土流失嚴(yán)重，截至2019年，有273.69萬平方公里的土壤發(fā)生了水土流失，糧食主產(chǎn)區(qū)諸如河南省等地也難免其害。在水土流失的過程中，隨之流失的還有氮磷鉀等肥料，并使生態(tài)環(huán)境惡化，加劇旱澇災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件遭到很大的破壞。
水資源匱乏。目前，我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1/3左右。而更值得關(guān)注的是水資源南北方分布不均的問題。我國南方地區(qū)水資源相對豐富，占全國總量的80%，北方地區(qū)水資源相對稀缺，僅占全國總量的20%，但是南方耕地面積卻很少，僅占40%，北方耕地面積卻占到總面積的60%。部分國家級糧食主產(chǎn)區(qū)水資源匱乏尤為嚴(yán)重，如，山東和河南兩省的人均水資源量還達(dá)不到全國平均水平的1/4。因此，干旱現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，加大了糧食增產(chǎn)難度。
耕地面積大量減少，且存在大量撂荒。2009—2018年，我國耕地面積持續(xù)減少，人均占有率減少了3.95%。同期，我國糧食播種面積整體趨勢在上升，但在2016年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，2018年播種面積較2016年減少219.2萬hm2。如果按照現(xiàn)有的糧食單產(chǎn)來計算，相當(dāng)于減少了1232.12t的糧食，等于減少了9686萬人口糧食消費(fèi)量。不容忽視的是，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口的析出、耕地污染、自然災(zāi)害等導(dǎo)致近年來我國不少農(nóng)地處于顯性或隱性撂荒狀態(tài)。因此，堅守住18億畝耕地紅線是艱巨的任務(wù)。
四、提升我國糧食安全水平的建議
糧食安全是國家的生命線，并且在“六保”任務(wù)中居于前提性及基礎(chǔ)性地位。在疫情沖擊下，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中，比以往任何時候都更加重要且緊迫。因此，在疫情防控常態(tài)化背景下，認(rèn)清當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境形勢、凸顯糧食安全憂患意識、規(guī)避糧食安全“灰犀牛”、增強(qiáng)糧食安全保障能力是當(dāng)務(wù)之急。
（一）加強(qiáng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食安全的可供性
一是提高產(chǎn)業(yè)化水平，深挖增產(chǎn)潛力。培育種糧大戶和糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，并鼓勵農(nóng)戶與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合，形成產(chǎn)銷合作模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過延長生產(chǎn)鏈條降低經(jīng)營成本。二是加強(qiáng)“事前保險”及時性，注重“事后補(bǔ)貼”針對性。將農(nóng)業(yè)保險服務(wù)業(yè)務(wù)與縣鄉(xiāng)村三級基層組織相結(jié)合，及時準(zhǔn)確進(jìn)行“田間定損”以降低保險交易成本。同時，農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策由普惠制向規(guī)模經(jīng)營體傾斜，構(gòu)建災(zāi)害補(bǔ)助響應(yīng)機(jī)制，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政府補(bǔ)助對農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利質(zhì)量、發(fā)展能力、盈利能力都表現(xiàn)出了正向促進(jìn)作用。三是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)，重視研究成果推廣。利用遺傳、生物和信息等高新技術(shù)培育優(yōu)質(zhì)品種，開展糧食生產(chǎn)污染防治、糧食清潔和無公害生產(chǎn)等優(yōu)化生態(tài)環(huán)境技術(shù)，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研融合的平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)換率。四是注重學(xué)科規(guī)劃建設(shè)，打造高水平科研隊(duì)伍。將育種、資源與環(huán)境、糧食加工等學(xué)科積極納入國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)范疇，注重與國外高校、研究機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)糧食安全研究的高端人才庫。
（二）強(qiáng)化糧食貿(mào)易國際合作，增強(qiáng)糧食安全的穩(wěn)定性
一是促進(jìn)糧食進(jìn)口市場多元化，降低地域集中度。優(yōu)先考慮與中國政治關(guān)系更穩(wěn)定的國家，降低國際地緣政治因素帶來的制約和影響。二是簽訂糧食貿(mào)易長期協(xié)定，保障糧食進(jìn)口量充足。積極與主要產(chǎn)糧國簽訂5—10年的糧食貿(mào)易協(xié)定，確定年度基準(zhǔn)數(shù)量、價格以及變化率，減少因突發(fā)事件導(dǎo)致的糧食貿(mào)易大幅波動。三是加強(qiáng)糧食種植的國際合作，開辟海外種植基地。與諸如加拿大、澳大利亞等糧食種植水平高的國家進(jìn)行國際合作，提高中國糧食種植水平。同時，積極承租國外土地用來生產(chǎn)、加工糧食，鼓勵本土大糧商“走出去”，與東道國企業(yè)開展投資合作，增設(shè)“海外糧倉”。
（三）完善綠色糧食生產(chǎn)體系，提升糧食安全的可持續(xù)性
一是控制農(nóng)藥化肥侵害，嚴(yán)格治理工業(yè)污染。加大對化肥、農(nóng)藥工廠的監(jiān)管，幫助農(nóng)民更新施肥知識，提高農(nóng)藥化肥利用效率。對于水源、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的排污工廠及超標(biāo)排放污染大氣的單位，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)治理污染。二是嚴(yán)守耕地紅線，盤活閑置土地。建立耕地面積監(jiān)測信息化平臺，加強(qiáng)監(jiān)管力度。同時，盤活農(nóng)村閑置土地資源，提高利用效率。三是科學(xué)規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施，合理利用水資源。維護(hù)、改造和新修高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)水源的余缺程度，針對性地建設(shè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，提高糧食安全的應(yīng)急能力
一是完善數(shù)據(jù)采集體系，構(gòu)建安全評價模型。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、貿(mào)易、庫存等數(shù)據(jù)開展監(jiān)測，對接國際統(tǒng)計口徑，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開發(fā)針對糧食安全評價的模型及算法，構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系。二是及時預(yù)測安全趨勢，加強(qiáng)完善預(yù)警模型。根據(jù)供需平衡、價格波動等實(shí)時動態(tài)，有效預(yù)測在不同空間與時間維度的糧食安全趨勢。利用大數(shù)據(jù)健全預(yù)警指標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害、產(chǎn)銷匹配度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險等預(yù)警模型，并進(jìn)行分級評估及仿真模擬。三是建立信息發(fā)布平臺，合理進(jìn)行前瞻指引。建立嚴(yán)格的信息發(fā)布預(yù)告和審批制度，一旦發(fā)現(xiàn)市場異動，及時預(yù)報糧食安全的警情狀況，增強(qiáng)市場透明度，提升糧食調(diào)控精準(zhǔn)度。與糧食生產(chǎn)加工者積極互動，幫助其解讀新政策法規(guī)，正面回應(yīng)熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題，及時了解公眾反饋，發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的引導(dǎo)功能，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。
作者李秀香系江西財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江西財經(jīng)大學(xué)環(huán)境與貿(mào)易中心主任；和聰賢系江西財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院博士生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江西社會科學(xué)》2020年第11期
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