當(dāng)前，全球新一輪科技競爭和產(chǎn)業(yè)變革加快推進，以數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新技術(shù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為大國競爭的新領(lǐng)域，也是搶占未來發(fā)展制高點的新空間。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。當(dāng)前，各地區(qū)各行業(yè)紛紛將新基建作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴大內(nèi)需的有效舉措，特別是廣大鄉(xiāng)村正在釋放前所未有的新基建投資及消費需求潛力。建議加快促進新基建與鄉(xiāng)村建設(shè)兩大戰(zhàn)略任務(wù)銜接，瞄準聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，將鄉(xiāng)村作為新基建的重要戰(zhàn)場，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、風(fēng)險管理、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施保障和服務(wù)能力。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板的重要舉措
長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，對新基建有著廣泛的需求。鄉(xiāng)村由于自身條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中新舊問題積累疊加，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后等問題突出。現(xiàn)階段，合理布局新基建成為兼顧效率與公平雙重目標下的最優(yōu)解。推進新基建與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，需要把握住“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出問題，發(fā)揮信息化、數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的完善功能。
農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板明顯，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯性因素。2020年南方洪澇災(zāi)害體現(xiàn)出以信息技術(shù)為內(nèi)容的新基建在水利監(jiān)測、預(yù)警、分析中的不可或缺性。鄉(xiāng)村“水、電、路、氣、網(wǎng)”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率高，疫情防控期間有力保障了農(nóng)民生活。但鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待技術(shù)升級。以物流為例，通過電商銷售生鮮商品的地區(qū)對冷鏈物流需求較旺盛，2017年至2020年我國食品冷鏈物流市場規(guī)模年平均增速超過20％。中國冷鏈委2019年的調(diào)查報告顯示，我國總體冷鏈運輸率約為45.4％，距離發(fā)達國家90％左右的水平仍有不小差距。疫情防控期間，由于交通管控，物流時間較長，生鮮品易腐壞，鄉(xiāng)村建設(shè)保鮮倉的需求迫切。與冷鏈物流相對應(yīng)，低溫倉儲建設(shè)占比1.3％，其中擁有能夠輔助進行科學(xué)決策的C-WMS倉庫管理系統(tǒng)的倉庫比例更低。從長遠來看，通過新基建推動農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條形成結(jié)算線上化、裝備智能化、組織網(wǎng)聯(lián)化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條從自動化到數(shù)字化的升級仍有較大空間。
鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不足問題明顯，對新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求出現(xiàn)分層。近期疫情在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生的風(fēng)險凸顯，鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療資源配置不足，每千人床位數(shù)和衛(wèi)生員數(shù)比例低于城鎮(zhèn)，“一村一村醫(yī)”實際普及率低，給疫情防控增加了挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生由于寬帶和電腦限制，無法按時上網(wǎng)課。中國發(fā)展基金會調(diào)研顯示，僅一半鄉(xiāng)村學(xué)生能按時上網(wǎng)課，擁有電腦的鄉(xiāng)村學(xué)生不足一成，鄉(xiāng)村信息化教學(xué)普遍缺乏家庭支持。鄉(xiāng)村教育信息化的短板，拉大了城鄉(xiāng)教育差距。鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)不足對基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求出現(xiàn)分層，一是基于地區(qū)發(fā)展不均衡而對傳統(tǒng)基建加大投入的需求，二是基于傳統(tǒng)基建的適應(yīng)性而出現(xiàn)的升級改造需求，三是基于城鄉(xiāng)發(fā)展差距而出現(xiàn)的新基建投入需求。社會資本參與機制和政策參與民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑尚不明晰。
在鄉(xiāng)村治理和電子政務(wù)方面，數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)力尚未得到完全釋放。疫情檢驗了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成色，但鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險防控工作仍存在明顯不足。大部分縣域沒有建立鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)和風(fēng)險管理系統(tǒng)，應(yīng)對重大突發(fā)事件時，在數(shù)據(jù)匯總、資源調(diào)配、信息共享方面沒有平臺進行統(tǒng)一管理；已建立管理系統(tǒng)的地區(qū)卻沒有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，緊急事件發(fā)生時無法激活使用，平臺資源無法變?yōu)楣芾硇堋？h域是“三農(nóng)”工作的第一戰(zhàn)場，現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險和重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件風(fēng)險的管理能力有待提高。數(shù)字化、信息化在服務(wù)鄉(xiāng)村振興尤其是解決基層痛點的問題上，巨大潛力尚未得到釋放。
疫情對農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口貿(mào)易影響長期存在，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)改造升級、重塑競爭格局提供新契機。2020年世界各國保值避險需求增加，農(nóng)產(chǎn)品加工原料成本增加、出口下滑的情況將長期存在。從國內(nèi)來看，傳統(tǒng)企業(yè)用工、物料、防疫成本都在增長。我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過40萬家，其中只有7.9萬家是規(guī)模以上企業(yè)，超80％為規(guī)模以下企業(yè)，中小企業(yè)對成本增長較為敏感。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)分布不均衡、創(chuàng)新能力弱、設(shè)備落后、工業(yè)化程度低等粗放發(fā)展的特點。現(xiàn)階段，國內(nèi)外成本增加，雙重倒逼企業(yè)抓住工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這一發(fā)展契機解決現(xiàn)有問題。尤其在產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)、工業(yè)流程再造、產(chǎn)業(yè)信息共享方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對于中小企業(yè)改造仍有較大發(fā)揮空間。
大力推進鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過新基建拉平城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對提升經(jīng)濟社會活躍度、推動我國高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會意義重大。
以城鄉(xiāng)融合的思維規(guī)劃鄉(xiāng)村新基建。中央經(jīng)濟工作會議提出，要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴大消費和有效投資，完善支持社會資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路出發(fā)，遵循人口遷徙規(guī)律，推進土地要素優(yōu)化配置，強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提升和鄉(xiāng)村生活環(huán)境改善中存在明顯制約的環(huán)節(jié)，盡快破解制約其要素流動的體制機制障礙，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城鎮(zhèn)化同步，統(tǒng)籌“兩新一重”建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，遵循人口遷徙規(guī)律，統(tǒng)計預(yù)測不同地區(qū)鄉(xiāng)村人口居住密度，進行分級分類投入，避免重復(fù)“造輪子”。
發(fā)揮新基建助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的功能。黨的十九屆五中全會強調(diào)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮平臺經(jīng)濟作用，又要立足長遠和鄉(xiāng)村實際，重視通過新基建升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)根基。現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)輕資產(chǎn)化趨勢，但考慮到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域差異，投資鄉(xiāng)村的新基建仍應(yīng)以強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基為主，使工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過生產(chǎn)鏈條與要素資源實現(xiàn)全流程銜接。從數(shù)據(jù)存儲、挖掘入手，實現(xiàn)邊緣計算等物端計算能力下沉，推動工業(yè)流程再造，以標準化降低企業(yè)成本，提升生產(chǎn)效率。
以農(nóng)業(yè)新基建構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險防控中的作用，深入挖掘5G、數(shù)字化、信息化、智能化的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，通過分子模塊設(shè)計育種、生物物理信息感知等智能技術(shù)研發(fā)，開發(fā)低耗能高效能的綠色技術(shù)與產(chǎn)品，不斷推動農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究交叉融合發(fā)展，保障糧食安全；在市場風(fēng)險管理方面，通過大數(shù)據(jù)驅(qū)動，信息共享和智能決策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及其社會化服務(wù)組織提供科技服務(wù)，形成完整的農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險管理閉環(huán)。
大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村新基建。推動縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從治理能力、治理方式、治理手段、治理路徑入手，實現(xiàn)政府高效治理的智能化革命。縣域系統(tǒng)梳理部門職能，建立數(shù)據(jù)共享機制，打破信息孤島，條塊分割管理的現(xiàn)狀。重視科技引領(lǐng)的作用，推動數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)成為善治鄉(xiāng)村建設(shè)的主抓手。通過數(shù)字化平臺，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，實現(xiàn)村務(wù)信息公開，重點提升村民參與度，尤其是暢通鄉(xiāng)村各群體的信息反饋渠道。
（作者單位：農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2021年1月16日）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
