近日，“十四五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布，其中提出逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。中國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，把國土空間從宏觀上劃分為相對簡約的幾種類型，有利于進行戰(zhàn)略布局和政策瞄準。
根據(jù)三大空間格局的劃分，亦可以把中國鄉(xiāng)村劃分為三種類型，即（1）城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村；（2）典型農(nóng)區(qū)村莊；（3）生態(tài)功能區(qū)村莊。這一劃分，能夠?qū)ξ覈煌攸c的村莊有一個全局性的反映，同時又能觸及鄉(xiāng)村在空間上的本質(zhì)規(guī)定性。“十四五”期間，分類推進鄉(xiāng)村振興，首先要深刻認識三大空間格局下不同類型村莊的特征與走向。
1.城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村
城中村、城郊村，顧名思義是指空間上已經(jīng)處于城市內(nèi)部或城市周邊，但在行政區(qū)劃或者組織形態(tài)上還部分保留了鄉(xiāng)村特征的村莊。經(jīng)濟發(fā)達村，主要是指那些以“超級村莊”為代表的，通過發(fā)展工商業(yè)逐步成長起來的發(fā)達村莊、富裕村莊。
城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村，屬于“鄉(xiāng)村-城市”的過渡地帶。這些村莊早已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)，實際上也沒有多少農(nóng)地，村莊的存在方式既不同于傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村，又沒有完全融入現(xiàn)代意義的城市，村莊的居住形態(tài)、生活方式、產(chǎn)權(quán)秩序、治理結(jié)構(gòu)都表現(xiàn)出介于城鄉(xiāng)之間的“中間”性特征。
城中村、城郊村是農(nóng)民進城的落腳點，也是農(nóng)民融入城市、轉(zhuǎn)化為市民的出發(fā)點。近年來，我國大城市、特大城市周邊被稱作“城鄉(xiāng)接合部”的地方，無一例外地急速膨脹，反映的就是這個現(xiàn)實。而以“超級村莊”為代表的大量經(jīng)濟發(fā)達村，具備獨立發(fā)育為小城市的潛力，能夠?qū)崿F(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。也就是說，上述類型村莊的“鄉(xiāng)村振興”命題，實際上轉(zhuǎn)換為如何讓這些村莊有序融入城市的問題。當前最緊要的，就是變鄉(xiāng)村治理體制為城市治理體制，使治理形態(tài)與空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)相適配。
2.典型農(nóng)區(qū)村莊
典型農(nóng)區(qū)，是指耕地規(guī)模大、生產(chǎn)條件好，以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)域，大體覆蓋了現(xiàn)在劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。筆者綜合近5年糧食產(chǎn)能和承包地流轉(zhuǎn)等情況進行分析后認為，典型農(nóng)區(qū)主要分布在江蘇、山東、黑龍江、安徽、湖北、湖南、河南、內(nèi)蒙古、遼寧、四川、吉林等11個省份。這里是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。
當前典型農(nóng)區(qū)的一個基本格局是：具有在城市謀生能力的人群，大多已經(jīng)進城定居或者穩(wěn)定務(wù)工，而常住農(nóng)村的主要是專業(yè)農(nóng)戶和老幼病殘等留守群體。典型農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的核心，是提升農(nóng)業(yè)（特別是糧食）的勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，這一任務(wù)主要依靠正在崛起的專業(yè)農(nóng)戶來承擔。
從經(jīng)濟規(guī)律看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身不需要大量人堆積在一起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量環(huán)節(jié)分化成縱向規(guī)模化之后，僅僅進行地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民分散居住就具有了經(jīng)濟合理性。
典型農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是順應(yīng)、把握和引領(lǐng)人口布局的變動，根據(jù)村莊規(guī)模的合理分化，引導人口向較大規(guī)模的村鎮(zhèn)或者小城市集中，大量衰退型村莊收縮為專業(yè)農(nóng)戶居住點。同時，對土地制度、集體經(jīng)濟制度和財政支農(nóng)政策進行調(diào)整，使之與專業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營需求相匹配，為提升中國農(nóng)業(yè)競爭力夯實基礎(chǔ)。
3.生態(tài)功能區(qū)村莊
生態(tài)功能區(qū)村莊，主要分布在“胡煥庸線”以西的廣袤土地上。
這一類鄉(xiāng)村又可劃分為兩類區(qū)域：
一類是人口稀少、不適合人類生產(chǎn)居住的地區(qū)，屬于生態(tài)保護區(qū)；
還有一類是人口數(shù)量仍然較大、具備一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和條件的地區(qū)，屬于生態(tài)建設(shè)區(qū)。
生態(tài)功能區(qū)的特征，是本地資源難以承載過多的人口，或者由于自然條件的限制人口難以就地與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合。這里鄉(xiāng)村振興的主要策略是做減法。
1990年-2018年，我國自然村從380萬個減少到240萬個，平均每年減少約5萬個。除去合村并居等因素外，村莊的自然消失主要發(fā)生在生態(tài)功能區(qū)。可以預(yù)見，未來這一地區(qū)人口減少、村莊消失的速度不會放緩，能夠保留下來的主要是特色村莊。
生態(tài)保護區(qū)的鄉(xiāng)村振興，主要是通過易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷將人口整建制遷出，并通過合理的土地補償政策和就業(yè)政策進行妥善安置。生態(tài)建設(shè)區(qū)的村莊很多具有得天獨厚的自然和文化資源，這些地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色村鎮(zhèn)。當然，這些產(chǎn)業(yè)的容量和承載力十分有限，這類鄉(xiāng)村的振興還要以城市化帶動下的人口流出為前提。
（作者系中國社會科學院政治學研究所副研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞 2021年3月22日）
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