本文是《中國產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)》的采訪文章，原題是《“促進法”奏響鄉(xiāng)村振興強音》。
馬牧青指出：“本次立法，最為明顯的是從科學與發(fā)展的角度提出了“三農(nóng)”和“三人”的概念。關(guān)于“三農(nóng)”，這在“五個堅持”原則有所表述，其中包括“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”優(yōu)先發(fā)展、堅持“農(nóng)民”主體地位。另一方面，在“人才支撐”之外，還在“五個堅持”中提出了堅持“人與自然和諧共生”理念。這應該是“三人”概念，這就是“城鄉(xiāng)人的合理流動、人才支撐”以及“人與自然和諧共生”。對于“城鄉(xiāng)融合”，首要是城里人與鄉(xiāng)村人的融合，人和人才是資金流動和技術(shù)流動的主體。而城鄉(xiāng)融合則與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑有關(guān)”。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
2021年4月29日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》），自2021年6月1日起施行。
一、制度保障
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。制定出臺《鄉(xiāng)村振興促進法》，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對于促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。
我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標任務，2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策系基本形成。而到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
有專家認為，全面推進鄉(xiāng)村振興是一個國家長期戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興促進法的通過能夠為全面推進鄉(xiāng)村振興帶來長期穩(wěn)定的制度保障。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務院先后出臺了一系列文件，已經(jīng)形成了較為完整的體系。
在此期間，黨中央、國務院多次明確提出要強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進法的有關(guān)工作，用法律將已有戰(zhàn)略和政策、規(guī)劃及推進措施等固定下來，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。
二、突破難題
中國旅游景區(qū)協(xié)會專家委員會專家、中國城市科學規(guī)劃設(shè)計研究院旅游總規(guī)劃師、北京青藍文旅規(guī)劃院院長馬牧青在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪時表示，《鄉(xiāng)村振興促進法》突出了“人才支撐”和“城鄉(xiāng)融合”兩大重點問題，同時也是兩大難點和瓶頸，如何突破還需要落到實處，進一步細化和深化。
《鄉(xiāng)村振興促進法》主要涉及八大實質(zhì)性內(nèi)容，分別列章專述。除了第八章的“扶持措施”和第九章的“監(jiān)督檢查”，屬于保障性措施；第二到第六章涉及“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設(shè)”分別對應著鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅@也是“五大振興”目標。
關(guān)于“城鄉(xiāng)融合”，在第七章專章論述，可見其重要性。“城鄉(xiāng)融合”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。第一章第二條明確提出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動”。進一步明確了“五大振興”與城鄉(xiāng)融合的邏輯與前后關(guān)系，沒有城鄉(xiāng)融合就沒有鄉(xiāng)村振興。
對此，《鄉(xiāng)村振興促進法》明確提出：“國家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。
對于城鄉(xiāng)融合，馬牧青發(fā)現(xiàn)兩個顯而易見的事實：一是在東部沿海發(fā)達區(qū)域，部分鄉(xiāng)村已經(jīng)率先實現(xiàn)了振興或進入準振興階段，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，也就是產(chǎn)業(yè)振興后，直接帶動了人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。這些區(qū)域的城鄉(xiāng)融合、以及城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化已經(jīng)相對充分和平衡；二是在中西部欠發(fā)達區(qū)域，鄉(xiāng)村振興工程才剛剛開始，需要在市場成熟基礎(chǔ)上的政策推動，而其關(guān)鍵就是人才、資金和技術(shù)“三大要素”下鄉(xiāng)，這就需要城鄉(xiāng)融合。
本次立法，最為明顯的是從科學與發(fā)展的角度提出了“三農(nóng)”的概念，這在“五個堅持”原則有所表述，其中包括“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”優(yōu)先發(fā)展、堅持“農(nóng)民”主體地位。
另一方面，在“人才支撐”之外，還在“五個堅持”中提出了堅持“人與自然和諧共生”理念。我認為，應該是“三人”概念，這就是“城鄉(xiāng)人的合理流動、人才支撐”以及“人與自然和諧共生”。對于“城鄉(xiāng)融合”，首要是城里人與鄉(xiāng)村人的融合，人和人才是資金流動和技術(shù)流動的主體。馬牧青坦言。
三、重在落實
制定出臺《鄉(xiāng)村振興促進法》，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。
關(guān)于政策落地與措施細化問題，有專家表示，要明確健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制。人才是鄉(xiāng)村振興最基礎(chǔ)、最根本的工作，沒有人才，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等都是不可能實現(xiàn)的。解決鄉(xiāng)村振興的人才問題，鄉(xiāng)村和城市一定要打通，要破除城市人才下鄉(xiāng)的障礙。
馬牧青認為，城鄉(xiāng)融合和人才支撐是關(guān)鍵。既然鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然過程，需按市場規(guī)律辦事，給包括人、人才、資金、技術(shù)、土地等在內(nèi)城鄉(xiāng)各種要素以合理的流動空間、方式和路徑。當然，這一切應該是在“五個堅持”和保障“三農(nóng)”的前提下。
（作者系北京青藍文旅規(guī)劃設(shè)計院院長、中國城市科學規(guī)劃設(shè)計研究院旅游總規(guī)劃師、中國管理科學研究院專家咨詢委員會委員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：旅思馬記 微信公眾）
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