本文是《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)》的采訪文章，原題是《“促進(jìn)法”奏響鄉(xiāng)村振興強(qiáng)音》。
馬牧青指出：“本次立法，最為明顯的是從科學(xué)與發(fā)展的角度提出了“三農(nóng)”和“三人”的概念。關(guān)于“三農(nóng)”，這在“五個(gè)堅(jiān)持”原則有所表述，其中包括“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持“農(nóng)民”主體地位。另一方面，在“人才支撐”之外，還在“五個(gè)堅(jiān)持”中提出了堅(jiān)持“人與自然和諧共生”理念。這應(yīng)該是“三人”概念，這就是“城鄉(xiāng)人的合理流動(dòng)、人才支撐”以及“人與自然和諧共生”。對(duì)于“城鄉(xiāng)融合”，首要是城里人與鄉(xiāng)村人的融合，人和人才是資金流動(dòng)和技術(shù)流動(dòng)的主體。而城鄉(xiāng)融合則與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑有關(guān)”。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
2021年4月29日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》），自2021年6月1日起施行。
一、制度保障
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。
我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心迎來(lái)了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。
按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策系基本形成。而到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
有專家認(rèn)為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的通過(guò)能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件，已經(jīng)形成了較為完整的體系。
在此期間，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有關(guān)工作，用法律將已有戰(zhàn)略和政策、規(guī)劃及推進(jìn)措施等固定下來(lái)，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。
二、突破難題
中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家、中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院旅游總規(guī)劃師、北京青藍(lán)文旅規(guī)劃院院長(zhǎng)馬牧青在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪時(shí)表示，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》突出了“人才支撐”和“城鄉(xiāng)融合”兩大重點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是兩大難點(diǎn)和瓶頸，如何突破還需要落到實(shí)處，進(jìn)一步細(xì)化和深化。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》主要涉及八大實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，分別列章專述。除了第八章的“扶持措施”和第九章的“監(jiān)督檢查”，屬于保障性措施；第二到第六章涉及“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)”分別對(duì)應(yīng)著鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這也是“五大振興”目標(biāo)。
關(guān)于“城鄉(xiāng)融合”，在第七章專章論述，可見其重要性。“城鄉(xiāng)融合”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。第一章第二條明確提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)”。進(jìn)一步明確了“五大振興”與城鄉(xiāng)融合的邏輯與前后關(guān)系，沒(méi)有城鄉(xiāng)融合就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興。
對(duì)此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確提出：“國(guó)家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。
對(duì)于城鄉(xiāng)融合，馬牧青發(fā)現(xiàn)兩個(gè)顯而易見的事實(shí)：一是在東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，部分鄉(xiāng)村已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了振興或進(jìn)入準(zhǔn)振興階段，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，也就是產(chǎn)業(yè)振興后，直接帶動(dòng)了人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。這些區(qū)域的城鄉(xiāng)融合、以及城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化已經(jīng)相對(duì)充分和平衡；二是在中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域，鄉(xiāng)村振興工程才剛剛開始，需要在市場(chǎng)成熟基礎(chǔ)上的政策推動(dòng)，而其關(guān)鍵就是人才、資金和技術(shù)“三大要素”下鄉(xiāng)，這就需要城鄉(xiāng)融合。
本次立法，最為明顯的是從科學(xué)與發(fā)展的角度提出了“三農(nóng)”的概念，這在“五個(gè)堅(jiān)持”原則有所表述，其中包括“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持“農(nóng)民”主體地位。
另一方面，在“人才支撐”之外，還在“五個(gè)堅(jiān)持”中提出了堅(jiān)持“人與自然和諧共生”理念。我認(rèn)為，應(yīng)該是“三人”概念，這就是“城鄉(xiāng)人的合理流動(dòng)、人才支撐”以及“人與自然和諧共生”。對(duì)于“城鄉(xiāng)融合”，首要是城里人與鄉(xiāng)村人的融合，人和人才是資金流動(dòng)和技術(shù)流動(dòng)的主體。馬牧青坦言。
三、重在落實(shí)
制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。
關(guān)于政策落地與措施細(xì)化問(wèn)題，有專家表示，要明確健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制。人才是鄉(xiāng)村振興最基礎(chǔ)、最根本的工作，沒(méi)有人才，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等都是不可能實(shí)現(xiàn)的。解決鄉(xiāng)村振興的人才問(wèn)題，鄉(xiāng)村和城市一定要打通，要破除城市人才下鄉(xiāng)的障礙。
馬牧青認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合和人才支撐是關(guān)鍵。既然鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然過(guò)程，需按市場(chǎng)規(guī)律辦事，給包括人、人才、資金、技術(shù)、土地等在內(nèi)城鄉(xiāng)各種要素以合理的流動(dòng)空間、方式和路徑。當(dāng)然，這一切應(yīng)該是在“五個(gè)堅(jiān)持”和保障“三農(nóng)”的前提下。
（作者系北京青藍(lán)文旅規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院旅游總規(guī)劃師、中國(guó)管理科學(xué)研究院專家咨詢委員會(huì)委員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：旅思馬記 微信公眾）
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