黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)民生活水平顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)具備了由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基本條件。黨的二十大報(bào)告提出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。新時(shí)代的“三農(nóng)”問題，仍是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的基礎(chǔ)。
一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具備良好基礎(chǔ)
新時(shí)代以來，我國(guó)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，確保了中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2021年糧食產(chǎn)量達(dá)13657億斤，再創(chuàng)新高，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食安全線400公斤；我國(guó)的谷物自給率均在95%以上，小麥和稻谷自給率超過了98%，糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品種類更加豐富，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶等供給充裕，品質(zhì)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定維持在97%以上。
我國(guó)農(nóng)業(yè)“科技含量”穩(wěn)步提升，“科技強(qiáng)農(nóng)”“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”步伐不斷加快。黨的十八大以來，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄表示，收入來源多樣化以及非工資性收入占比提升，往往意味著收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增收基礎(chǔ)的穩(wěn)定，農(nóng)民的日子越過越紅火。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村民生事業(yè)取得新進(jìn)展。人居環(huán)境“細(xì)梳妝”，鄉(xiāng)村舊貌換新顏。2021年末，我國(guó)87.3%的鄉(xiāng)村開通了公共交通，99%的鄉(xiāng)村接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)，96.3%的鄉(xiāng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)77.5％。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)羅必良提到，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農(nóng)村基層黨組織的作用和力量不斷強(qiáng)化，農(nóng)村精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展成效顯著，資源保護(hù)與節(jié)約利用水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更加清潔。質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成效突出，產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈邁出新步。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授黃祖輝表示，我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好”，從“滿足量”到“提升質(zhì)”的重大轉(zhuǎn)變，全國(guó)主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到46%，綠色有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到6.2萬個(gè)。全環(huán)節(jié)升級(jí)、全價(jià)值提升、全產(chǎn)業(yè)融合成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)仇煥廣認(rèn)為，十年來我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)根基穩(wěn)定夯實(shí)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，農(nóng)民生活煥然一新。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林發(fā)勤感嘆道：“這十年，我國(guó)糧食產(chǎn)量上了一個(gè)新臺(tái)階，‘米袋子’‘菜籃子’越來越重，科技感越來越強(qiáng)。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興開局態(tài)勢(shì)良好，鄉(xiāng)親們‘錢袋子’越來越鼓。”杜志雄提出，黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)且結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展三個(gè)方面的同步推進(jìn)，為加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
二、走穩(wěn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路
新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”工作提出了新的要求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生活富裕，需要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。杜志雄認(rèn)為，近年來，我們加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得到全方位推廣。“十三五”時(shí)期以來，我們實(shí)現(xiàn)了重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與農(nóng)業(yè)投入減量和綠色發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一和耦合，由此走出了一條中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)際上就是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向是綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，需利用數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化、智能化、可溯源化。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。羅必良認(rèn)為，產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好，是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的內(nèi)在要求。中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該著力提升安全保障力、資源控制力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。重點(diǎn)把握?qǐng)?jiān)守可保障性、改善可持續(xù)性、強(qiáng)化可動(dòng)員性、夯實(shí)可防范性、保持可拓展性五個(gè)要點(diǎn)。
走好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路需兼顧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，積極利用國(guó)際市場(chǎng)。仇煥廣認(rèn)為，在供給側(cè)，要牢牢把握“大國(guó)小農(nóng)”特征，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接；堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從以數(shù)量為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在需求側(cè)，要減少食物浪費(fèi)、調(diào)整食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。此外，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也是維護(hù)營(yíng)養(yǎng)安全、生態(tài)安全的重要途徑，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
三、多方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)
黨的二十大提出，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。產(chǎn)業(yè)振興是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。黃祖輝建議，一是要發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。樹立“大食物觀”，在提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度創(chuàng)新，培育壯大地方種業(yè)。二是要促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，建強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷，拓展銷售渠道。三是要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。正確把握工商資本在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的作用定位，引導(dǎo)工商資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。四是構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)體系，支持引導(dǎo)農(nóng)民盤活土地、生態(tài)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等自然資源和社會(huì)資源，拓展就業(yè)增收渠道。
羅必良認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)振興需要提升產(chǎn)業(yè)韌性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、強(qiáng)鏈，加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，打造海外食物供應(yīng)鏈，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)調(diào)控能力，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈韌性。要完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地保障政策，積極引導(dǎo)人才和創(chuàng)新要素，助力鄉(xiāng)村振興。另外，還需注重經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。
鄉(xiāng)村人才振興要堅(jiān)持人才培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，挖掘培養(yǎng)本土人才，吸引各界人才投身鄉(xiāng)村。在仇煥廣看來，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、科技推廣人才、科技特派員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，都是目前急需培養(yǎng)的鄉(xiāng)村振興人才。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化振興，要以滿足農(nóng)民的精神文化需求為導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。黃祖輝表示，要將鄉(xiāng)村文化建設(shè)上升到制度層面，將文化與德治結(jié)合，融入鄉(xiāng)村治理體系，形成多元文化融合共生的德治結(jié)構(gòu)，形成高效的自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與體系；挖掘鄉(xiāng)村文化意蘊(yùn)，激活鄉(xiāng)村文化要素，開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化資源，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而實(shí)現(xiàn)精神富裕和物質(zhì)富裕的協(xié)同共進(jìn)。羅必良認(rèn)為，要以政府為主導(dǎo)，在農(nóng)村開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，傳播積極健康的價(jià)值觀念，創(chuàng)建良好的農(nóng)村文化環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)主體廣泛參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開展文化惠民活動(dòng)，為鄉(xiāng)村引入多元文化產(chǎn)品與服務(wù)。重視鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展，深入挖掘和整合鄉(xiāng)村中帶有民族和地域特色的優(yōu)秀文化資源，彰顯中華優(yōu)秀農(nóng)耕文明秉承的“順天應(yīng)時(shí)、約取節(jié)用、尊重自然、保護(hù)生態(tài)”的生存智慧和生態(tài)哲學(xué)所具有的時(shí)代價(jià)值及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承方式。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，其關(guān)鍵內(nèi)涵是要突出黨的引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。林發(fā)勤認(rèn)為，一是重視高質(zhì)量涉農(nóng)人才的培養(yǎng)和塑造，加大對(duì)農(nóng)業(yè)類高校的支持力度；二是從黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)村群眾的聯(lián)結(jié)入手，選派愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)、對(duì)“三農(nóng)”工作富有熱情的干部進(jìn)入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)；三是充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范才能。仇煥廣認(rèn)為，鄉(xiāng)村組織振興要加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，建強(qiáng)基層黨組織；抓好支部規(guī)范化建設(shè)，組織動(dòng)員廣大黨員群眾投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中；夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，注重能人、大戶的帶頭作用，鼓勵(lì)基層黨組織黨員帶頭創(chuàng)立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，更好帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。務(wù)農(nóng)重本乃國(guó)之大綱，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體現(xiàn)，也是更好滿足億萬農(nóng)民對(duì)美好生活向往的需要。推進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再上新臺(tái)階。
（作者杜志雄系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；羅必良系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”主任、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院教授；黃祖輝系中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，浙江大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、一級(jí)教授、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》 2022年12月26日）
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