最近十年來，中央每年的一號文件都聚焦“三農(nóng)”，中央也明確把“三農(nóng)”工作提升到全黨工作重中之重的高度。農(nóng)民的貧困實質(zhì)上是權(quán)利的貧困，“三農(nóng)”問題實質(zhì)上是權(quán)利問題。一系列有利于維護和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利的政策制度還沒有建立起來。我們陷入了一個解決“三農(nóng)”問題的愿望與限制農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)實之間的糾結(jié)而不能超越。當(dāng)前有三個方面的矛盾比較突出：一是傳統(tǒng)農(nóng)村集體所有制與市場化、城市化的發(fā)展不適應(yīng)性；二是城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)民的不平等性；三是農(nóng)業(yè)特性與政府責(zé)任的不對稱性。
因此，新一輪農(nóng)村改革的核心在于賦權(quán)富民。賦權(quán)富民，具體來說，就是要重點賦予和保障農(nóng)民以下六種基本權(quán)利。
賦予和保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)
我國“三農(nóng)”問題的一個重要根源就是農(nóng)村和農(nóng)民既缺乏與城市及市民平等的財產(chǎn)權(quán)以及相應(yīng)的法律表述機制。這導(dǎo)致農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益很容易被公權(quán)力和資本所侵害。
2011年中央農(nóng)村工作會議提出 “土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。”黨的十八大提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”這些都提出了賦予和保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的基本方向。下一步，應(yīng)當(dāng)全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確把土地產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，逐步賦予農(nóng)民完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，從法律上建立清晰的農(nóng)村集體和農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)表達機制，堅決制止在城市化進程中盛行的以行政權(quán)壓倒和侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。
賦予和保障農(nóng)民的自由遷徙權(quán)
自從1958年建立城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以后，我國公民的自由遷徙權(quán)被取消，實質(zhì)上就是農(nóng)民自發(fā)進城為市民的權(quán)利被取消。現(xiàn)行的戶籍制度是剝奪農(nóng)民自由遷徙權(quán)的歧視性制度安排。在計劃經(jīng)濟時期，剝奪農(nóng)民自由遷徙權(quán)的后果是造成了普遍的貧困。在市場化改革以后，剝奪自由遷徙權(quán)的后果是造成了農(nóng)民工問題以及農(nóng)村 “三留守”問題。
2013年《政府工作報告》提出：“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。”這是幾十年來《政府工作報告》首次提出自由遷徙這個大問題和大目標(biāo)。必須加快戶籍制度改革，實現(xiàn)中國人在中國的土地上享有自由遷徙的基本權(quán)利。戶籍改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)，不再是一種身份。對每一座城市來說，在涉及本地農(nóng)民工的戶籍改革上，要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為城市居民戶口，農(nóng)民所享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)及其收益權(quán)、有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策等權(quán)益保持不變，不因戶籍改革而變動；在涉及外地農(nóng)民工的戶籍制度改革上，凡是在城鎮(zhèn)正式就業(yè)且簽訂就業(yè)合同的農(nóng)民工及其家屬，均應(yīng)落戶成為城市的新市民。越是大城市、特大城市，越要推進戶籍制度改革。解決特大城市人口、資源和環(huán)境矛盾以及“城市病”的正確途徑是放棄GDP主義，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和公共資源高度集中的格局，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，而不是限制和剝奪公民的居住和自由遷徙的權(quán)利。
賦予和保障農(nóng)民的社會保障權(quán)
社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會中的一項基本人權(quán)。一方面，社會保障權(quán)是社會主義追求的重要目標(biāo)；另一方面，社會保障權(quán)也是社會公平的重要體現(xiàn)。學(xué)者普遍認為，社會保障權(quán)體現(xiàn)了對社會弱勢群體生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)注與保障，是人類告別弱肉強食走向文明的重要標(biāo)志。
黨的十六大以來，我國開始逐步建立覆蓋全部農(nóng)村的 “新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”、“農(nóng)村低保”，將農(nóng)民納入國家統(tǒng)一構(gòu)建的社會保障網(wǎng)絡(luò)，這是農(nóng)民社會保障權(quán)得到確立的重要里程碑。但是，目前農(nóng)民享有的社會保障還是低水平的，既與城鎮(zhèn)居民相比存在較大差距，也與農(nóng)民自身需求相比存在較大差距。保障農(nóng)民的社會保障權(quán)，提高農(nóng)民的社會保障水平，關(guān)鍵是要建立以民生為導(dǎo)向的公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，特別是要大幅度壓縮“三公”支出，提高公共財政用于社會保障支出的比重，打破社會保障特權(quán)，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
賦予和保障農(nóng)民的公共參與權(quán)
參與權(quán)是公民依法通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利，參與權(quán)是現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)志，是公民成為國家和社會主人的重要體現(xiàn)。賦予和保障農(nóng)民的公共參與權(quán)，就是賦予和保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)力。
參與權(quán)是實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的根本體現(xiàn)，農(nóng)民充分有效地行使參與權(quán)，也是成為國家、社會和自己命運主人的根本途徑。農(nóng)民公共參與權(quán)的實質(zhì)就是億萬農(nóng)民參與討論和制定游戲規(guī)則、參與執(zhí)行和監(jiān)督游戲規(guī)則、參與反饋和修改游戲規(guī)則。
構(gòu)建農(nóng)民有序參與的制度平臺至關(guān)重要。沒有制度化的參與，農(nóng)民的利益就難以得到公正的維護，同時農(nóng)民選擇非制度化參與就會釀成群體性事件或者個體非理性維權(quán)的社會悲劇。只要農(nóng)民有組織地參與公共生活，就能夠盡量避免對農(nóng)民不公平不公正的政策制度的出臺，同時農(nóng)民還會督促和監(jiān)督政府采取與國際慣例相一致的針對農(nóng)業(yè)的特殊支持和保護政策。
賦予和保障農(nóng)民的自主表達權(quán)
表達權(quán)是人們表達自己思想和看法的權(quán)利。我們常說要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點。”人民群眾對各項方針政策實施的優(yōu)劣、好壞、是非做出是否擁護、贊成、高興、答應(yīng)的各種評判態(tài)度，就是行使表達權(quán)。
2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了表達權(quán)概念。該《決定》指出：“從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。推進決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”2007年10月，黨的十七大報告重申“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”2012年黨的十八大報告進一步指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。”
農(nóng)民權(quán)益的維護不能只寄希望于有良知的官員、學(xué)者和記者等人來鼓與呼，雖然來自農(nóng)民外部的力量為農(nóng)民利益搖旗吶喊非常重要，但總沒有讓農(nóng)民自己來表達訴求更急切、更真實、更重要。隨著市場化改革的深入和利益的不斷分化，不同群體都需要有合法的制度管道來表達各自群體的利益和訴求。讓農(nóng)民群體及其個人自主表達利益訴求，是現(xiàn)代社會維護和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利、促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定的內(nèi)在需要和治理技術(shù)。
賦予和保障農(nóng)民的生育權(quán)
一般“三農(nóng)”工作者和學(xué)者很少關(guān)注生育權(quán)。其實生育權(quán)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)。
持續(xù)30多年的計劃生育政策，已經(jīng)使我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，人口的老齡化、男女比例失調(diào)、失獨家庭、“民工荒”、“農(nóng)民荒”等社會問題日益凸顯。以北京為例，2013的9月24日，北京市老齡辦發(fā)布《北京市2012年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》，2012年全市戶籍總?cè)丝?297.5萬人，其中60歲及以上戶籍老年人口262.9萬人，占總?cè)丝诘?0.3%。北京老年人口已占到戶籍總?cè)丝诘奈宸种灰陨希M入嚴重老齡化時期。
我們在“人口紅利”消失后要尋求“改革紅利”，必須調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策，但其面臨的觀念和利益阻力可想而知。不過，調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策，對于解決“三農(nóng)”問題、增進農(nóng)民的幸福生活至關(guān)重要。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
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