——對衡陽市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查與思考
新的“一號文件”再一次把“三農(nóng)”問題擺到了重中之重的位置。黨的十八屆五中全會從堅持創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，提出了“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的任務(wù)。近年來，我省很多地方探索了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的好經(jīng)驗。衡陽市提出“做有體面收入的體面農(nóng)民”的新理念，涌現(xiàn)出了一批在全省以至全國有影響的新型職業(yè)農(nóng)民典型。為了深入貫徹五中全會精神，促進(jìn)“十三五”我省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，最近，我們對衡陽市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的情況進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查中，我們看到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的曙光。
1應(yīng)運而生的新生事物
新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速提升，必然要求誕生與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。而新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的新形勢。
新型職業(yè)農(nóng)民的誕生，是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢、破解農(nóng)村出現(xiàn)大面積“空心村”發(fā)展危局的必然產(chǎn)物。近年來，伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國農(nóng)村人口大量向城市集中，農(nóng)村“空心化”趨勢日益明顯，不同程度地出現(xiàn)了“空心村、空殼組、空巢戶”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，衡陽市有4897個自然村，以居住人口占戶籍人口比例30%以下作為劃分空心村的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全市有近1500個“空心村”，接近總數(shù)的三分之一。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入低，出現(xiàn)“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”的狀況，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口只剩下老年人、婦女和兒童，被稱為“993861”的“留守部隊”。這表明，“誰來種地，如何種地”成為農(nóng)村發(fā)展需要解決的難題。
新型職業(yè)農(nóng)民的誕生，是順應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的變革進(jìn)程、打破傳統(tǒng)的“稻谷+稻草”發(fā)展模式的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，農(nóng)村以“稻谷+稻草”為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低下。據(jù)反映，農(nóng)村存在幾種引人深思的現(xiàn)象：一是“種田的不賺錢，賺錢的不種田”。據(jù)對衡陽市調(diào)查，長期在外打工的農(nóng)民人均收入約4萬元；農(nóng)忙時種田、農(nóng)閑時打工的農(nóng)民人均年收入達(dá)2萬元以上；而長期在家種田的傳統(tǒng)農(nóng)民收入最低，人均年收入僅4000-6000元。二是“種田的無技術(shù)，有技術(shù)的不種田”。調(diào)查表明，掌握科學(xué)種田技術(shù)的農(nóng)民僅占7-8%。同時，由于農(nóng)業(yè)效益低，一些掌握農(nóng)業(yè)科技人員不愿意從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)技站的工作人員寧愿改行也不愿到農(nóng)村去。三是“種田的無設(shè)備，有設(shè)備的不種田”。據(jù)調(diào)查，目前高達(dá)90%以上的種田農(nóng)民沒有機械化設(shè)備，一些農(nóng)民即使種田達(dá)50畝左右的規(guī)模也是如此。有的地方成立了農(nóng)機服務(wù)公司，但農(nóng)民為了省錢，不愿租用機械設(shè)備，仍然采取原始方式。這些都表明，如何“讓種田的農(nóng)民越來越少，讓賺錢的農(nóng)民起越來越多”，已成為現(xiàn)實課題。
新型職業(yè)農(nóng)民的誕生，是順應(yīng)推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)的時代要求、走出“見物不見人”發(fā)展困境的必然產(chǎn)物。近年來，中央提出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要建設(shè)“人的新農(nóng)村”。調(diào)查顯示，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在一種普遍現(xiàn)象，就是“見物不見人”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)民素質(zhì)沒有同步提升。為此，衡陽市積極推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)，著力提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民王某，曾經(jīng)到北京多次上訪，目的是通過上訪賺錢。黨和政府通過做工作，扶持其承包本村200多畝土地，變成了種糧大戶，每年獲利近30萬。有人問他現(xiàn)在怎么不去上訪了，他說：“以前上訪要挾政府是無理取鬧，也拿不到幾個錢，現(xiàn)在政府幫我發(fā)家致富，我感謝還來不及，還上什么訪？”這個事例表明，新農(nóng)村建設(shè)固然要重視“物”，但更要重視“人”。而培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是建設(shè)“人的新農(nóng)村”的重要舉措。
正是在以上所述綜合因素形成的大氣候下，衡陽市新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運而生了。
2正在發(fā)生的可喜變化
調(diào)查表明，衡陽市在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民上取得了積極進(jìn)展，具有較高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民日益成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的中堅力量，可喜的變化正在古老農(nóng)村悄然發(fā)生。
從人員身份看，新型職業(yè)農(nóng)民越來越成為返鄉(xiāng)農(nóng)民、城鎮(zhèn)青年、大學(xué)生、有專長農(nóng)民“四分天下”的實踐舞臺。據(jù)2015年3月統(tǒng)計，衡陽市有新型職業(yè)農(nóng)民19259名，約占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總數(shù)的0.6%。新型職業(yè)農(nóng)民群體主要有四個來源：一是在外務(wù)工或經(jīng)商返鄉(xiāng)且有一定經(jīng)濟積蓄的農(nóng)民，他們看到國家政策紅利，主動回鄉(xiāng)種田，這部分人約占總數(shù)的27%；二是城鎮(zhèn)青年，他們思想敏銳，感覺到種田有錢可賺，到農(nóng)村承包土地，這部分人約占22%；三是大學(xué)畢業(yè)生，他們看好新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展前景，立志追夢田間，這部分人約占23%；四是有一定專長的農(nóng)民，他們掌握科技種田知識，成為種養(yǎng)大戶，這部分人約占25%。這四部分人構(gòu)成了新型職業(yè)農(nóng)民的主體，下崗工人、農(nóng)技站的工作人員等其他人員逐漸加入到新型職業(yè)農(nóng)民行列，約占3%。從上可見，新型職業(yè)農(nóng)民的身份開始模糊，正在朝包容性方向發(fā)展；農(nóng)村仍然是大有作為的廣闊天地，越來越成為新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱土。
從組織形式看，新型職業(yè)農(nóng)民越來越呈現(xiàn)出農(nóng)民企業(yè)主、專業(yè)合作社骨干、種糧大戶、家庭農(nóng)場主、社會服務(wù)能手“五子登科”的分布格局。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民的分布越來越由五個方面的人員組成。一是農(nóng)民企業(yè)主。他們已完成了原始資本積累，帶著追尋田園生活的新理想，往往從零開始重新涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通或服務(wù)。這部分人約占新型職業(yè)農(nóng)民的11.5%。二是專業(yè)合作社骨干。他們主要是牽頭領(lǐng)辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作社。衡陽市有農(nóng)民專業(yè)合作社1225個。專業(yè)合作社骨干約占新型職業(yè)農(nóng)民的21%。三是種糧大戶。他們主要是租賃流轉(zhuǎn)較大規(guī)模的土地，通過擴大規(guī)模獲取利潤。這部分人約占新型職業(yè)農(nóng)民的33.5%。四是家庭農(nóng)場主。他們承包較多數(shù)量的土地和山林，進(jìn)行綜合種養(yǎng)。家庭農(nóng)場主約占新型職業(yè)農(nóng)民的15%。五是社會服務(wù)能手。他們具有農(nóng)機設(shè)備和操作技能，主要是為農(nóng)戶提供機械化服務(wù)。這部分人約占新型職業(yè)農(nóng)民的19%。從上可見，新型職業(yè)農(nóng)民已成為各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體百花爭艷的“大觀園”，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力升級和轉(zhuǎn)化的一個縮影；種糧大戶已接近三分之一，成為新型職業(yè)農(nóng)民的主體，代表了未來發(fā)展的主要方向。
從素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍越來越體現(xiàn)出高學(xué)歷逐漸增多、青壯年已成主流“雙重疊加”的重要特點。據(jù)調(diào)查，衡陽市新型職業(yè)農(nóng)民，從學(xué)歷上看，初中學(xué)歷約占48%，高中學(xué)歷約占36.8%，中專學(xué)歷約占12%，大專以上學(xué)歷（含大專）約占4%。從年齡上看，55周歲以上（不含55周歲）人員約占4.8%；30至55周歲人員約占92.8%；30歲以下（不含30歲）人員約占2.4%。從上可見，新型職業(yè)農(nóng)民的主體是既有一定學(xué)歷、又有年齡優(yōu)勢的群體，受過中等以上教育、處于創(chuàng)業(yè)盛年的青壯年越來越成為新型職業(yè)農(nóng)民的“頂梁柱”。
從勞動報酬看，新型職業(yè)農(nóng)民越來越成為有體面收入的“一馬當(dāng)先”的職業(yè)能手。雖然新型職業(yè)農(nóng)民的收入有高有低，但總體上高于傳統(tǒng)農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，衡陽市新型職業(yè)農(nóng)民收入10萬元以下約占56.6%；收入10-30萬元約占32.8%；收入30-50萬元約占8%；收入50-100萬元約占1.6%；收入100萬元以上約占1%。衡陽縣新型職業(yè)農(nóng)民劉準(zhǔn)說：“我種田實現(xiàn)了機械化，活兒不累不臟，一年收入能有幾十萬元，生活環(huán)境比城里還好，這也算是一種體面的生活吧！”從上可見，新型職業(yè)農(nóng)民是一群有體面收入的體面農(nóng)民。有體面的收入，才有體面的農(nóng)民。新的生產(chǎn)方式改變了新型職業(yè)農(nóng)民的生活方式，使他們提前過上了全面小康的新生活。
3探索積累的寶貴經(jīng)驗
調(diào)查顯示，衡陽市在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民上積累了寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗既體現(xiàn)了時代要求，又貼緊了地方實際；既有“規(guī)定動作”的到位，又有“自選動作”的創(chuàng)新；既有政策的“烘云托月”，又有制度的“錦上添花”。
探索“講師＋保姆”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，讓最專業(yè)的人做最專業(yè)的事。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高素質(zhì)是前提。衡陽市形成了“講師＋保姆”新型農(nóng)民培訓(xùn)模式。一方面，依托實訓(xùn)基地成立高水平的“講師團”。建立了“隆平高科新品種示范基地”等一批新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地，各基地學(xué)校成立由15-20名具有中高級職稱、能講會做的人員組成的專家講師團。“講師團”采取“固定課堂”、“流動課堂”、“空中課堂”相結(jié)合的教學(xué)方式進(jìn)行授課。另一方面，為參訓(xùn)學(xué)員提供“保姆式”服務(wù)。按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（或行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)）20-30人為一班，每班設(shè)班主任1人，明確2至3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)員為班主任助理，聘任2至3名講師團專家為實踐指導(dǎo)老師，與培育對象一對一銜接，把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，分時段、按季節(jié)進(jìn)行輔導(dǎo)，現(xiàn)場解答生產(chǎn)技術(shù)難題，做到“保姆式”指導(dǎo)和服務(wù)。
探索“股份合作制＋耕地托管制＋整村成建制”的土地流轉(zhuǎn)模式，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為新的農(nóng)村“土豪”。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地是基礎(chǔ)。衡陽市摸索出“股份合作制＋耕地托管制＋整村成建制”的土地流轉(zhuǎn)模式。股份合作制，即將土地經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離，并將經(jīng)營權(quán)用股份化的方式固定下來，成立土地股份合作社、專業(yè)合作社或股份企業(yè)，農(nóng)戶將土地以股份形式與專業(yè)大戶、農(nóng)場主、合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，農(nóng)民參與務(wù)工，領(lǐng)取勞動報酬和年度分紅。衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村將全村12組1246畝耕地全部折股量化交由衡陽縣梅花優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社合股經(jīng)營，實行基準(zhǔn)股權(quán)收益+勞務(wù)收益+生產(chǎn)效益分紅。耕地托管制，即以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和土地托管公司為依托，與農(nóng)戶簽訂托管合同，交納土地托管費用，由公司為農(nóng)戶提供良種、化肥、耕種等服務(wù)，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營主體不變、企業(yè)投資主體不變、受益主體不變。衡陽縣西渡鎮(zhèn)斗嶺村6個組的農(nóng)戶將承包地委托給衡陽縣宏揚農(nóng)機專業(yè)合作社，實行套餐托管，農(nóng)戶每畝凈收益在500-700元，比租賃流轉(zhuǎn)多收入200-400元/畝。整村成建制，即通過村委會決議并經(jīng)全體村民同意，實現(xiàn)整村成建制土地流轉(zhuǎn)，既保障農(nóng)戶的基本權(quán)益，又發(fā)揮村級組織對土地使用的掌控權(quán)，促進(jìn)稻田規(guī)范、有序、成片地流轉(zhuǎn)。祁東縣2015年有132個村推行土地成建制流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)稻田7.13萬畝。
探索“全覆蓋＋全程化”的機械作業(yè)模式，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代機器的主人。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)用機械是條件。為提高規(guī)模效益，衡陽市新型職業(yè)農(nóng)民積極推廣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。一方面，實現(xiàn)機械作業(yè)全覆蓋。據(jù)調(diào)查，在整個衡陽地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)面積達(dá)到82%，只有少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)由于交通不便，不便于實施機械化種植。衡陽縣近50家農(nóng)機合作社為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)機服務(wù)全覆蓋，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達(dá)57%。另一方面，實現(xiàn)機械作業(yè)全程化。衡陽縣推進(jìn)雙季稻生產(chǎn)全程機械化，從產(chǎn)前的翻地平整、產(chǎn)中的播種插秧和田間管理，到產(chǎn)后的收割運輸，均形成一條龍式的機械化作業(yè)，機械化作業(yè)率達(dá)到87%。
探索“一鄉(xiāng)一品＋一村一優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓特色品牌給新型職業(yè)農(nóng)民插上騰飛的翅膀。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是支撐。衡陽市注意扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，按照“優(yōu)化一產(chǎn)業(yè)，做強二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，搞活第六產(chǎn)業(yè)”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民唱好“山林戲”，打好“果蔬牌”，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，努力打造特色品牌，形成品牌效應(yīng)。
探索“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”的市場銷售模式，讓“下得田、上得網(wǎng)”成為新型職業(yè)農(nóng)民的必備素質(zhì)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，學(xué)會營銷是依托。衡陽市新型職業(yè)農(nóng)民注重依托“互聯(lián)網(wǎng)+”這條信息高速公路，暢通農(nóng)業(yè)的市場信息渠道和流通渠道，使本地的農(nóng)產(chǎn)品走出村門，走向全國。衡陽縣一群大學(xué)生農(nóng)民組建衡陽而農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，通過互聯(lián)網(wǎng)找準(zhǔn)核心用戶群，及時把握用戶需求，有針對性地推廣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。2015年6月，他們通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系合作商和客戶，成功舉辦了“2015湖南衡陽西甜瓜節(jié)”活動，歷時40天的西甜瓜節(jié)約有20萬人參加。線上線下的促銷活動拉動了西甜瓜及各種參展農(nóng)副產(chǎn)品的消費，為衡陽縣創(chuàng)收達(dá)數(shù)千萬元。
探索“財政引導(dǎo)＋信貸合作＋社會保險”的資金扶持模式，讓新型職業(yè)農(nóng)民的“金融血液”流得更暢。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加大扶持是保障。衡陽市注重整體集成現(xiàn)有惠農(nóng)政策，因地制宜創(chuàng)新政策，支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。一是加強財政引導(dǎo)。衡南縣對農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦服務(wù)設(shè)施的項目給予財政扶持，撥付專項資金20萬元，每年扶持項目10個，最高每個每年2萬元，連續(xù)扶持3年。二是開展農(nóng)業(yè)信貸。衡陽縣每年篩選10-20個運轉(zhuǎn)正常、效益較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為授信貸款試點，家庭農(nóng)場給予10-50萬元，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社給予50-100萬元的授信貸款支持。三是提供社會保險。衡陽縣對種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)保險，災(zāi)害賠償320元/畝,增強了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力。
探索“放寬準(zhǔn)入＋科學(xué)認(rèn)定＋典型示范”的服務(wù)管理模式，讓新型職業(yè)農(nóng)民在優(yōu)化環(huán)境中激發(fā)創(chuàng)業(yè)的活力。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化服務(wù)是關(guān)鍵。衡陽市探索建立一整套服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)管理模式。首先，放寬準(zhǔn)入條件。堅持從實際出發(fā)，按照“先吸收進(jìn)入，再扶持培養(yǎng)”的思路，為新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入打開了綠色通道。衡陽縣簡化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工商、稅務(wù)登記手續(xù)，減免費用，僅2013年到工商部門辦理家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照的達(dá)271家。其次，加強認(rèn)定管理。從類型、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、帶動作用等方面入手進(jìn)行認(rèn)定，推行資格證書，實行動態(tài)管理，形成了一套適合自身實際的認(rèn)定管理制度。再次，注重典型示范。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，樹立先進(jìn)典型，打造培育新型職業(yè)農(nóng)民的“農(nóng)民兵工廠”。衡陽縣涌現(xiàn)的先進(jìn)典型劉準(zhǔn)，成為全國種糧大戶、勞動模范，被農(nóng)民戲稱為“農(nóng)村的土豪、農(nóng)業(yè)的精英、農(nóng)民的將軍”。
4破除發(fā)展的制約瓶頸
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡陽市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，也存在一些問題。促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，需要增強理性認(rèn)識，正確處理當(dāng)前培養(yǎng)中一系列辯證關(guān)系，努力破除制約發(fā)展的瓶頸。
正確處理“培養(yǎng)”與“培訓(xùn)”的關(guān)系，加強統(tǒng)一規(guī)范，解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在“秩序亂”的問題。培訓(xùn)是培養(yǎng)的內(nèi)在要求，必須把提高農(nóng)民素質(zhì)貫穿新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的全過程。但是，培養(yǎng)不等于培訓(xùn)，需要做好包括培訓(xùn)在內(nèi)的多方面工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方把培養(yǎng)當(dāng)成培訓(xùn)，在新型農(nóng)民的培訓(xùn)上一哄而上，導(dǎo)致出現(xiàn)秩序比較亂的問題，致使培訓(xùn)資源散亂而得不到有效利用。因此，要出臺有關(guān)意見，加強統(tǒng)一規(guī)劃，推出有利于深化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的政策措施。
正確處理“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”與“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的關(guān)系，深化土地改革，解決土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)存在“中梗阻”的問題。當(dāng)前，制約新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的一個重要因素是土地流轉(zhuǎn)比較困難。首先，地方政府在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)時，規(guī)定在簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同時，要遵循流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。而農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出周期長，需要長期合同來保障收益，如果租期太短，大戶不敢在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。另外，一些農(nóng)戶不愿意把自己承包的土地流轉(zhuǎn)出來，造成種植大戶租賃的土地不連片，形成“插花田”，不便于統(tǒng)一實施基礎(chǔ)設(shè)施改造和機械化耕種。因此，可適當(dāng)延長土地流轉(zhuǎn)租賃期限，使租賃方放心在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。
正確處理糧食“市場價”與“保護(hù)價”的關(guān)系，注重因地施策，解決種田大戶糧食保護(hù)價啟動存在“時間差”的問題。目前國家收購糧食最低保護(hù)價格在每年初就已公布，但地方政府最低保護(hù)價收購啟動時間相對較晚。近幾年，我省一般是在7月末啟動，而早稻一般在6月底或7月初就收割完畢，此時離政府啟動最低保護(hù)價收購還有1個月左右的時間差。這就導(dǎo)致一些種糧大戶的早稻收割后不能及時賣出，再加上配套設(shè)施不完備，沒有倉庫儲存糧食，常因天氣原因，而造成損失。因此，要合理確定糧食保護(hù)價啟動的時間，避免因糧食保護(hù)價啟動時間過晚而造成糧食損失；同時，加大資金扶持解決糧食倉儲問題。
正確處理“做大”與“做強”的關(guān)系，合理規(guī)劃布局，解決新型職業(yè)農(nóng)民在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在“攤大餅”的問題。目前新型職業(yè)農(nóng)民處于成長的初級階段，有的在種養(yǎng)規(guī)模上盲目貪大求多，動不動就想流轉(zhuǎn)上千畝的土地，謀求“攤大餅”式發(fā)展。這對本就風(fēng)險較高的農(nóng)業(yè)來說，人為地增大了風(fēng)險指數(shù)。據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，普通家庭農(nóng)場，可以耕種100-300畝左右；實力較強的合作社，可以耕種2000-3000畝。綜合考慮，最適合農(nóng)村情況的適度規(guī)模是“一村一合作社”，由國家貸款購置全套農(nóng)用機械，耕種約3000畝；“一組一大戶”，在每一個村民小組扶持培育一個大戶，耕種約300畝。要以組大戶支撐村合作社，實現(xiàn)效益最大化。
（主要執(zhí)筆：鄧清柯，參加人員：歐陽文風(fēng)、成新平、肖振軍、于曉亮、周穎、凌正華）
■調(diào)研手記
新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的縮影
衡陽市對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，是我國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的一個縮影，無論其產(chǎn)生的背景，還是發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀，無論其取得的經(jīng)驗，還是存在的問題，都有一定的代表性和典型性，能為我省培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供有益鏡鑒。我們應(yīng)該把握新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的走勢，從貫徹十八屆五中全會精神的角度來思考，從實施省委“五化同步”新路徑的角度來分析，從幫助解決農(nóng)民實際問題的角度來謀劃。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報2016年02月11日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
