正如業(yè)內(nèi)專家所言，我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，其中一個(gè)主要表現(xiàn)即用地的計(jì)劃指標(biāo)管制。
近年來，每年六七百萬畝左右的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，無疑是嚴(yán)格土地用途管制、合理控制建設(shè)用地總量、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。同時(shí)，隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行土地計(jì)劃管理亟待調(diào)整。國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華表示，此次再度修訂《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，主要是進(jìn)一步落實(shí)中央新精神、新要求，突出五大問題導(dǎo)向，規(guī)范計(jì)劃管理、突出權(quán)益維護(hù)，對(duì)以往的管理辦法進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
存量指標(biāo)管理有法可依
“這次修訂將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)納入計(jì)劃管理，使存量用地計(jì)劃指標(biāo)管理有法可依、有章可循?！蔽豪蛉A說。
近年來，國土資源部與國家發(fā)改委聯(lián)合下達(dá)地方的計(jì)劃指標(biāo)體系中，已經(jīng)明確將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)納入了計(jì)劃管理。
“十二五”期間，全國安排增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃604萬畝，占同期土地計(jì)劃安排總量的11.69%，今后還將繼續(xù)加大。這部分存量用地計(jì)劃指標(biāo)在建設(shè)用地指標(biāo)體系中具有重要地位，但還缺少法規(guī)規(guī)章依據(jù)。
魏莉華表示，這次修訂《管理辦法》后，在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌增量和存量用地的要求，明確將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃管理，將有力促進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用。
改革計(jì)劃指標(biāo)測(cè)算方式
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是本輪規(guī)劃期內(nèi)，不少重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提前實(shí)施，加大了建設(shè)用地需求。然而，盡管國土資源部相應(yīng)加大了土地計(jì)劃指標(biāo)安排，但客觀上土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)并沒有完全按照規(guī)劃進(jìn)行測(cè)算，造成了與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠。
魏莉華指出，此次《管理辦法》改革了土地利用計(jì)劃的編制和測(cè)算方法，實(shí)行3年滾動(dòng)編制、分年度下達(dá)，即突出強(qiáng)調(diào)以土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù)，綜合考慮規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素，測(cè)算未來3年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制規(guī)模。各地可按照年度間相對(duì)平衡原則，提出分年度新增用地計(jì)劃安排建議，并報(bào)國土資源部審核確定，確保計(jì)劃安排控制在規(guī)劃確定的控制規(guī)模內(nèi)。
完善計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)程序
在近年來的管理實(shí)踐中，土地年度計(jì)劃指標(biāo)管理的程序不夠完善，存在計(jì)劃下達(dá)、提前使用、結(jié)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)銜接不夠等問題，《管理辦法》作了進(jìn)一步修改完善，增強(qiáng)了計(jì)劃下達(dá)的科學(xué)性。
魏莉華指出，此次修訂，將以往年度計(jì)劃指標(biāo)年初、年中、年末分3次下達(dá)，改為每年一次性下達(dá)，減少了年度計(jì)劃指標(biāo)調(diào)整的頻率。為了解決每年計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)的時(shí)間相對(duì)滯后、與地方實(shí)際用地需求存在一定程度不匹配的問題，《管理辦法》明確提出，在計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前，各地可以按照上一年度計(jì)劃指標(biāo)總量的50%預(yù)先安排使用。另外，對(duì)節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，各地可以在3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用，這就增強(qiáng)了地方使用計(jì)劃指標(biāo)的靈活性。
創(chuàng)新計(jì)劃指標(biāo)差別化管理方式
據(jù)介紹，近年來，我國重大自然災(zāi)害頻發(fā)。國土資源部對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等實(shí)施計(jì)劃差別化管理，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，但在個(gè)別地方也存在災(zāi)害用地指標(biāo)管理不規(guī)范等問題。
魏莉華表示，為了進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)做法，《管理辦法》明確，因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等特殊情況，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可先行安排建設(shè)用地指標(biāo)。
另外，地方普遍反映，一些重大水利水電樞紐工程淹沒區(qū)占地面積大，在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)占用土地計(jì)劃量大，但長期以來，對(duì)水利工程淹沒區(qū)用地是否占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)沒有明確規(guī)定，給計(jì)劃執(zhí)行帶來較大壓力。魏莉華指出，為了緩解計(jì)劃執(zhí)行壓力，此次修訂《管理辦法》明確規(guī)定，水利水電樞紐工程淹沒區(qū)不占用土地計(jì)劃。
強(qiáng)化計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行監(jiān)督考核
監(jiān)督考核是計(jì)劃落實(shí)的重要手段。以往，計(jì)劃指標(biāo)管理更加注重下達(dá)，對(duì)后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督力度不夠。
魏莉華表示，這次修訂《管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了后續(xù)監(jiān)管，改變了以往指標(biāo)考核僅以新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況為重點(diǎn)的情況，而是將增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況，以及農(nóng)村宅基地指標(biāo)保障情況一并納入考核，健全了計(jì)劃執(zhí)行考核體系。魏莉華指出，這次修訂同時(shí)要求下達(dá)市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)要保障農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求，突出了維護(hù)群眾權(quán)益在計(jì)劃執(zhí)行考核結(jié)果中的運(yùn)用。
魏莉華還指出，此次修訂主要遵循4條基本原則：一是堅(jiān)持現(xiàn)行土地計(jì)劃管理基本框架，吸收了近年來計(jì)劃管理改革探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法。二是貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念體現(xiàn)到規(guī)章中。三是重點(diǎn)突出計(jì)劃對(duì)規(guī)劃的落實(shí)作用，根據(jù)實(shí)踐需要在計(jì)劃指標(biāo)編制測(cè)算等方面做了較大改革。四是落實(shí)依法行政要求，對(duì)計(jì)劃管理程序做了細(xì)化完善，既體現(xiàn)對(duì)國土資源部機(jī)關(guān)的自我約束，又規(guī)范地方國土資源主管部門的行為。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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