原題:專題研究縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展——兼論婺源旅游成功之路（一）：縣域旅游概念
1、什么是縣域旅游？
縣域旅游是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地域空間，依托縣域旅游資源賦存優(yōu)勢(shì)，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色旅游休閑生活體驗(yàn)為吸引的一種區(qū)域旅游發(fā)展形態(tài)。
縣域旅游是全域旅游的重中之重。2016年國家旅游局下發(fā)《國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建名單》，262個(gè)創(chuàng)建單位包括1個(gè)省、1個(gè)兵團(tuán)、3個(gè)景區(qū)（林區(qū)）、5個(gè)自治州、32個(gè)地級(jí)市，42個(gè)城市分區(qū)（從區(qū)劃范圍上大部分類似于縣），剩下的178個(gè)為縣或縣級(jí)市，可以說，國家首批創(chuàng)建的全域旅游示范區(qū)80%以上都發(fā)展縣域旅游。
縣域旅游特征黟蘊(yùn)
全時(shí)空：無論淡旺季、白天還是夜晚，都能夠提供能夠滿足體驗(yàn)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。
全要素：全面挖掘自然、人文、社會(huì)資源。
全行業(yè)：目的地的工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)都要打通與旅游業(yè)之間的關(guān)系。
全過程：從游客進(jìn)入開始，一直到離開，應(yīng)能夠提供旅游體驗(yàn)。
全方位：滿足"吃、住、行、游、購、娛、廁"以及"文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇"各種需求。
全社會(huì)：當(dāng)?shù)厝罕姀V泛地參與到旅游中并獲得各自收益。
全部門：當(dāng)?shù)馗鞔蟛块T積極參與旅游開發(fā)、建設(shè)和管理中。
全游客：游客即居民、居民即游客。
2、為什么要發(fā)展縣域旅游？
旅游資源在縣域，旅游設(shè)施在縣域，旅游服務(wù)在縣域，旅游動(dòng)力在縣域，旅游改革在縣域，旅游活力在縣域，旅游前景在縣域?？h域旅游對(duì)促進(jìn)對(duì)外交流、提升區(qū)域形象、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)縣域活力、帶動(dòng)農(nóng)民致富、平衡區(qū)域差異都有巨大的推動(dòng)作用。
第一、我國的旅游資源，特別是自然資源，主要是在縣域，未來縣域旅游發(fā)展大有可為。
第二、發(fā)展縣域旅游是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，當(dāng)前，縣域旅游充滿了活力，極具發(fā)展?jié)摿?，必將形成新的?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第三、縣域旅游是貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的有效途徑，讓百姓更多獲益，分享發(fā)展旅游成果將是縣域旅游發(fā)展方向之一。
第四、縣域旅游對(duì)于文化傳承和建設(shè)具有重要意義。
第五、傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，使封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會(huì)割裂，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要?？h域旅游打破了這種限制，將一個(gè)區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境。
3、全國兩千多個(gè)縣都要發(fā)展旅游嗎？
全國2860個(gè)縣是不是都要發(fā)展旅游？從三十年以前，中國旅游剛剛開始發(fā)展的時(shí)候，就提出了這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)的普遍認(rèn)識(shí)是不可能，因?yàn)槁糜萎吘共皇枪I(yè)，不是農(nóng)業(yè)，不是商業(yè)，不可能全國2000多個(gè)縣都發(fā)展旅游。
但是現(xiàn)在形勢(shì)變了，尤其是最近十年以來，形成的基本概念是全國每一個(gè)縣都可以發(fā)展旅游。原來是否定的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在是肯定的認(rèn)識(shí)，一是需求起來了，而且這種需求普遍化，尤其是這幾年以來休閑需求的普遍化，使很多原來進(jìn)入不了市場(chǎng)的，我們認(rèn)為不是資源的進(jìn)入了市場(chǎng)，原來認(rèn)為不可能成為產(chǎn)品的，現(xiàn)在也變成了產(chǎn)品，所以現(xiàn)在每個(gè)縣都有發(fā)展旅游的積極性?？h域旅游需要實(shí)事求是，精準(zhǔn)定位，量體裁衣，多元發(fā)展。
縣域旅游助力縣域發(fā)展的三大路徑
旅游興縣
針對(duì)生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)及服務(wù)業(yè)比較落后的貧困縣，可以以旅游為突破口，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如陜西眉縣，提出"山水眉縣、創(chuàng)意田園"的旅游發(fā)展口號(hào)，以"一山一水"（太白山、渭河）為核心，以鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游為重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、業(yè)態(tài)齊全的縣域旅游大形象。比如福建省泰寧縣，連續(xù)17年堅(jiān)持"旅游興縣"發(fā)展思路，開啟了"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"五大發(fā)展理念，通過旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂弧?/span>
旅游富縣
傳統(tǒng)旅游資源條件較好的縣，如山水風(fēng)光好、文化特色顯著等，通過旅游能夠有效促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游富民。旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占GDP占比重較大，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和抓手，如黃山周邊的黟縣、歙縣，梵凈山周邊的江口縣等。
旅游活縣
主要指通過旅游產(chǎn)生一種活力，旅游是催化劑，助力其他產(chǎn)業(yè)錦上添花，使整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)活起來。主要針對(duì)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣域，通過加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的重視，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)與旅游的的產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。例如江蘇常熟市提出"旅游活縣"戰(zhàn)略，大力推進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的高度融合，以產(chǎn)業(yè)融合來推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，以旅游業(yè)的快速發(fā)展來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
4、發(fā)展縣域旅游需要什么樣的理念？
（1）開文明之先
開發(fā)資源，開拓市場(chǎng)，開放運(yùn)營，開明治理。開一代風(fēng)氣之先，這是旅游的特殊功能，就是要通過旅游的發(fā)展，使整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)能夠有突破，起到一個(gè)龍頭、率先的作用。
這就涉及到一系列文明的發(fā)展：一是山水風(fēng)光，二是民間風(fēng)情，三是地產(chǎn)風(fēng)物，四是綜合風(fēng)貌，這四個(gè)方面要綜合把握。
我們經(jīng)常看重的就是山水風(fēng)光，旅游者是兩個(gè)消費(fèi)過程，第一個(gè)消費(fèi)過程增長閱歷，第二個(gè)消費(fèi)過程是體驗(yàn)過程，現(xiàn)在旅游者已經(jīng)迅速成熟了，越來越有經(jīng)驗(yàn)，但是很多產(chǎn)品還跟不上去。
（2）大旅游理念
小旅游就是飯店、旅行社、景區(qū)的概念，現(xiàn)在很多地方縣域旅游發(fā)展大體上還是這個(gè)概念。
之后提出旅游六要素的概念，就是行、游、住、食、購、娛六要素，現(xiàn)在來看，這只是一個(gè)中旅游的概念。
所謂大旅游核心是兩句話，第一旅游吸引物，第二旅游目的地，所有的東西只要能產(chǎn)生吸引力，就是旅游吸引物，一個(gè)縣域應(yīng)該建設(shè)成綜合的旅游目的地，而不只是一個(gè)景區(qū)的概念。
（3）創(chuàng)新資源觀
傳統(tǒng)資源觀里旅游資源包括兩大類。一是自然旅游資源，要有名山大川；一是人文旅游資源，要有名勝古跡。實(shí)際上，結(jié)合國際的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國旅游業(yè)的發(fā)展過程，可以很清楚的看出，很多發(fā)展不完全是靠這兩類資源，所以要專門樹立新的資源概念，一是產(chǎn)業(yè)旅游資源，二是社會(huì)旅游資源，也可以稱為環(huán)境旅游資源和生活旅游資源。
這就要求我們對(duì)資源的認(rèn)識(shí)應(yīng)該開闊一些，很自然就產(chǎn)生了新工作要求。淡化景區(qū)，淡化開發(fā)，是新要求。強(qiáng)化景區(qū)自然強(qiáng)化景觀，把視覺作為第一要求甚至是唯一要求。而在新的市場(chǎng)需求之下，要求是全方位的，是綜合感受，是眼耳鼻舌身心神的全面體驗(yàn)。另一方面，一流的觀光資源已經(jīng)全面開發(fā)，再強(qiáng)調(diào)景區(qū)則會(huì)不斷加大開發(fā)力度，多花錢，辦不好事。
就全國而言，一流的觀光資源基本上八十年代進(jìn)入市場(chǎng)，包括九寨溝、黃山、故宮、兵馬俑等，二流的觀光資源九十年代進(jìn)入市場(chǎng)，現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)的已經(jīng)不是觀光資源，所以需要調(diào)整，不能只強(qiáng)調(diào)景區(qū)。而且，很多景區(qū)實(shí)際上客觀來看也不是景區(qū)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為歷史文化體驗(yàn)區(qū)、休閑游憩區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、旅游度假區(qū)、專項(xiàng)旅游區(qū)、特色娛樂區(qū)等定位。比如泰寧古城就不是景區(qū)的概念，古城、新城加在一起是一個(gè)景城，是一個(gè)歷史文化體驗(yàn)區(qū)，可是景區(qū)這一頂帽子大家戴，戴來戴去就把自己戴亂了，使整個(gè)工作路徑、工作方式都錯(cuò)誤了，最終的結(jié)果是多花錢辦不好事。
（4）后發(fā)精品觀
后發(fā)優(yōu)勢(shì)的要害是少走彎路就能加快速度，當(dāng)代中國，資源、市場(chǎng)、環(huán)境是主要短缺，短缺必然升值。所以在一定意義上養(yǎng)項(xiàng)目不如養(yǎng)地，養(yǎng)地不如養(yǎng)文化，養(yǎng)文化不如養(yǎng)環(huán)境。很多事情干不如不干，當(dāng)然有些事情是必須要干的。有些地方多年辛辛苦苦，搞了很多破壞性的建設(shè)，工作積極性都很高漲，但是最終的結(jié)果就是破壞。綠水青山就是金山銀山，工業(yè)化發(fā)展得越迅猛，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，山水、濕地、森林等這些東西越升值。
現(xiàn)在需要研究的是怎么在其它地方工業(yè)化發(fā)展的過程之中，包括在縣域工業(yè)化發(fā)展的過程之中，使升值的過程變現(xiàn)，把升值的潛力挖掘出來。總體來說，好多事情干了真是不如不干，尤其是在西部地區(qū)，大搞建設(shè)，很多項(xiàng)目是白花錢。關(guān)鍵是尋找一個(gè)好的路徑，可以少花錢、多辦事、辦好事，小開發(fā)、巧開發(fā)、做精品。
（5）綜合發(fā)展觀
任何一個(gè)資源，都要從多個(gè)方面來認(rèn)識(shí)，比如山是自然山、歷史山、文化山、生態(tài)山、物產(chǎn)山、軍事山、宗教山，湖也是如此，這種復(fù)合型的認(rèn)識(shí)就可以開闊發(fā)展思路。這樣就形成了綜合性利用的概念，觀光、休閑、度假、娛樂、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)，在發(fā)展的過程中，空間就擴(kuò)大了。我們現(xiàn)在只注重自然空間，如果深化下去，就會(huì)形成消費(fèi)者新的生活空間，創(chuàng)造新的精神空間，最終需要培育一種生活型的產(chǎn)品。
（6）新統(tǒng)籌理念
一方面是農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)用景觀的概念看待農(nóng)村，不能一掃而光；用綜合的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，通過旅游提高土地利用率，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值；用人才的觀點(diǎn)發(fā)動(dòng)農(nóng)民，使農(nóng)民也成為文化傳承者、工藝美術(shù)師。另一方面是城市，要用抓旅游的理念抓城市，突出人本化和差異性；用抓飯店的理念抓景區(qū)，突出精品化和細(xì)致化；用抓生活的理念抓休閑，突出舒適性和體驗(yàn)性。
對(duì)于農(nóng)村，對(duì)于城市，都要有新的認(rèn)識(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞來搞去就變成新房子建設(shè)，認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村就應(yīng)該是這樣，新房子一排一排。比如北京的韓村河，那是全國推的新農(nóng)村典型模式，外國人看了，感慨難怪說中國是專制國家，看新農(nóng)村就像兵營一樣，房子排列的如此整齊，沒有一點(diǎn)個(gè)性。
（7）保護(hù)與利用
特色是旅游之魂，文化是旅游之基，環(huán)境是旅游之根，質(zhì)量是旅游之本。因此，旅游工作者要比文化工作者更重視文化的挖掘，要比城建工作者更重視城市特色的營造，要比環(huán)境工作者更重視環(huán)境的綠化與美化，要比文物工作者更重視文物的保護(hù)，加強(qiáng)旅游目的地的環(huán)境保護(hù)和文化多樣性建設(shè)勢(shì)必成為旅游發(fā)展的重中之重。
（8）開拓與發(fā)展
過去講旅游要服從大局、服務(wù)大局，當(dāng)時(shí)旅游還處于邊緣化。但現(xiàn)在旅游叫融入大局，旅游在構(gòu)造大局，旅游也可成為中流砥柱，應(yīng)該在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)高度上來重新看待旅游。用旅游激活城市，以激情創(chuàng)造明天，現(xiàn)在對(duì)于多數(shù)地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還沒有形成，所以最重要的一個(gè)功能就是活，就是活力產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下一步變成動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，活和動(dòng)實(shí)際上不只是自身，而是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化環(huán)境，都有綜合推動(dòng)，這才真正符合旅游的本質(zhì)。
跳出旅游說旅游，跳出城市看城市，跳出項(xiàng)目論項(xiàng)目，陷在旅游這個(gè)小圈里，我們自己說這點(diǎn)事是很難說清楚的，跳出來了，反而說清楚了。研究旅游項(xiàng)目是三類，建設(shè)性項(xiàng)目、活動(dòng)性項(xiàng)目、市場(chǎng)性項(xiàng)目，這三類項(xiàng)目同等重要，可是我們一般說項(xiàng)目就是修馬路、蓋房子，認(rèn)為花了錢見不著硬碰硬的東西，這錢就叫白花錢，如果我們用這樣的思路來搞旅游，旅游也很難起來，冤枉錢花了一大把，最后作用發(fā)揮不了。
進(jìn)一步需要研究傳統(tǒng)文化現(xiàn)代解讀，傳統(tǒng)資源現(xiàn)代產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代一定要結(jié)合，光說過去如何沒用，和現(xiàn)代不能緊密結(jié)合，那是文人研究的事情，做旅游必須要研究市場(chǎng)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào)（湯俊旅游規(guī)劃）
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