隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進，村鎮(zhèn)供水建設(shè)的緊迫性日益凸顯。黨和政府歷來高度重視農(nóng)村飲水安全問題，尤其是近年來國務(wù)院批準實施了農(nóng)村飲水安全工程“十一五”和“十二五”規(guī)劃，“十一五”期間解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，“十二五”期間解決了2.98億農(nóng)村人口的飲水安全問題。在提高農(nóng)民健康水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推動基本公共服務(wù)均等化等方面取得了明顯成效。但從審計情況看，村鎮(zhèn)供水建設(shè)還存在一些問題，需引起重視。
（一）工程招投標資質(zhì)要求不明確。根據(jù)《工程設(shè)計資質(zhì)標準》，凈水廠、管網(wǎng)屬市政行業(yè)給水工程，應(yīng)按照市政行業(yè)給水工程資質(zhì)進行工程招投標。水利行政主管部門作為村鎮(zhèn)供水的行業(yè)主管部門，在組織村鎮(zhèn)供水項目建設(shè)過程中，通常要求投標企業(yè)具備市政行業(yè)或水利行業(yè)資質(zhì)，可能造成不具備市政行業(yè)給水工程資質(zhì)的水利行業(yè)設(shè)計單位中標，容易導(dǎo)致超越資質(zhì)等級許可范圍承攬業(yè)務(wù)或違法轉(zhuǎn)包。
（二）水廠管網(wǎng)建設(shè)不同步。村鎮(zhèn)供水建設(shè)資金大多按照上級財政補助（含中央投資）和地方配套各占50%的比例籌集，在項目實施中，地方配套資金不到位時有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)“重地上輕地下”的現(xiàn)象，一般把上級補助資金用于水廠等地面上工程的建設(shè)，把地面下的通村入戶管網(wǎng)交給受益村鎮(zhèn)，要求農(nóng)民自籌資金建設(shè)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自籌資金阻力大，導(dǎo)致部分受益村鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)滯后。
（三）重建輕管問題普遍存在。全國實施的《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》對水源保護、水質(zhì)標準及檢測、運行管理、經(jīng)營管理等作出了明確的規(guī)定，但不少村鎮(zhèn)供水工程未能按照該標準執(zhí)行。管護資金投入不足也是制約村鎮(zhèn)供水工程發(fā)揮長期效益的一個重要因素。
對此，筆者提出如下對策建議：
（一）加強對村鎮(zhèn)供水工程招投標的管理和監(jiān)督。加強對招投標文件的聯(lián)合審查。在招投標階段，組成由監(jiān)察、發(fā)改和審計等部門的聯(lián)合審查組，全面審查招投標文件，對投標企業(yè)資質(zhì)等級要求進行重點審查，確保嚴格按照工程設(shè)計、施工資質(zhì)許可業(yè)務(wù)范圍組織招投標。在項目建設(shè)實施階段，加強對工程設(shè)計違法轉(zhuǎn)分包的監(jiān)督力度。
（二）統(tǒng)籌水廠管網(wǎng)建設(shè)。水廠管網(wǎng)建設(shè)不同步的原因在于配套資金不到位和資金分配方式不合理。應(yīng)明確劃分中央和地方的事權(quán)和支出責任，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。地方根據(jù)可用財力的實際狀況合理確定對上級轉(zhuǎn)移支付的配套總額，盡量避免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)民個人籌資酬勞兜底的資金籌集的制度安排，確保村鎮(zhèn)供水工程保質(zhì)保量建設(shè)并及時投入使用。
（三）加大村鎮(zhèn)供水管理力度。水利主管部門應(yīng)嚴格按照《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》、《城鎮(zhèn)供水廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》和《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求，加強對村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)檢測、運行管理、環(huán)保措施的管理和監(jiān)督力度。在有條件的地區(qū)，盡量擴大村鎮(zhèn)供水工程的規(guī)模，鼓勵城鎮(zhèn)水廠向農(nóng)村延伸供水，最大限度降低制水成本和建設(shè)投資。
作者單位：山東省青島市審計局
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2016年08月04日
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