城鎮(zhèn)化，中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力和經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎
根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律，中國正處在城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展期。2016年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，如果按戶籍人口計(jì)算僅38%-39%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%-80%的平均水平。隨著中國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也將給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。
新型城鎮(zhèn)化，作為中國新時(shí)期的國家戰(zhàn)略被提出，受到全世界矚目。新型城鎮(zhèn)化，與之前的土地城鎮(zhèn)化相比，新在以人為本，明確以人口城鎮(zhèn)化為核心，回歸實(shí)質(zhì)性的“農(nóng)業(yè)人口市民化”，也稱之為“農(nóng)民工市民化”。
農(nóng)業(yè)人口市民化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)人口成為哪里的市民？大城市、中小城市還是小城鎮(zhèn)？
小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村連接的紐帶，是當(dāng)前中國特色城鎮(zhèn)化必不可少的一環(huán)，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是，在中國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)中，大城市及以大城市為核心的城市群，是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大戰(zhàn)略、大方向，關(guān)系到一個(gè)國家的全球競爭力，這同樣是也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的另一大前提。
大城市，一直被忽略的國家引擎
控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，是中國解放以來城市發(fā)展方針的主基調(diào)。建國后多個(gè)階段城市發(fā)展方針的制定，盡管都受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及中國當(dāng)時(shí)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的影響，但客觀上都限制了中國大城市的發(fā)展。
建國以來的城市建設(shè)方針，客觀上限制了中國大城市的發(fā)展
大城市及城市群作為重要增長極，已經(jīng)成為一個(gè)國家參與全球競爭的重要載體。世界城市發(fā)展表明，城市越大越有競爭力，規(guī)模是衡量城市競爭力的第一標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，城市大不一定有競爭力，但城市小一定沒有競爭力。大城市與小城市的最大區(qū)別在于共有財(cái)富（教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化等），這也是一個(gè)城市最重要的生活質(zhì)量指標(biāo)。大城市維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)生活配套更容易、更便宜，大城市養(yǎng)護(hù)這些共有財(cái)富可以分擔(dān)成本，有多大級(jí)別城市就能養(yǎng)出多大級(jí)別的東西，有多大級(jí)別城市就能養(yǎng)出多高水平的東西。小城市不可能養(yǎng)出一流的音樂廳，小城市不可能養(yǎng)出一流的綜合醫(yī)院，小城市也不可能養(yǎng)出一流的大學(xué)。
大東京，全世界最大的都會(huì)區(qū)，擁有3670萬人口，每4個(gè)日本人就有一個(gè)人生活在東京；大首爾，全世界僅次于東京的第二大都會(huì)區(qū)，2300萬人口，每2個(gè)韓國人就有一個(gè)生活在首爾；大倫敦1200萬人口，每4個(gè)英國人就有一個(gè)生活在倫敦；大巴黎1200萬人口，每5個(gè)法國人就有一個(gè)生活在巴黎；美國的紐約、洛杉磯、芝加哥，也都是千萬級(jí)的大型都會(huì)區(qū)。
大首爾，聚集全國半數(shù)人口的世界大都市
也許有人會(huì)提出，以大城市為主導(dǎo)不是世界上唯一成功的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。的確，世界上有四個(gè)國家走的是中小城市路線，而且都非常成功，他們是德國、瑞士、荷蘭和以色列。以德國為例，大中小城市并行發(fā)展，級(jí)配合理，100萬人口以上的城市4個(gè)，50-100萬人口的城市10個(gè)，10-50萬人口的城市68個(gè)，2-10萬人口的城市107個(gè)。最大城市柏林340萬人口，全德國70%的人口居住在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境、收入程度甚至都優(yōu)于大城市。
但是，德國的經(jīng)驗(yàn)不適合中國，其核心原因在于權(quán)力體制的不同。德國星羅棋布、均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，是以財(cái)政聯(lián)邦體制為前提的；且每個(gè)城市不論大小都享有自治權(quán)，大城市和小城市完全獨(dú)立、平等，不存在誰比誰大的問題。中國是塔式級(jí)別化的行政體制，中央財(cái)政占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握財(cái)政分配與主導(dǎo)權(quán)的權(quán)力中心城市，必然成為全國最重要的核心城市。省級(jí)財(cái)政資源分配的中心，必然成為全省的核心城市，依此類推。在這一點(diǎn)上，中國和日本比較相似，因此，兩國在城鎮(zhèn)發(fā)展模式上也比較接近，走的都是大都市圈模式。
德國羅騰堡，小鎮(zhèn)居民擁有良好的生活環(huán)境和收入水平
可以說，中國的大城市是國家引擎，這部引擎的馬達(dá)有多大，直接決定了中國參與區(qū)域競爭乃至全球競爭的能量大小。大城市的發(fā)展不能削足適履，而應(yīng)量體裁衣。相對(duì)于13億多總?cè)丝冢?/span>7億多城鎮(zhèn)人口而言，目前中國的大城市不是太大了，而是太小了。交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病都是城市發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，歐美經(jīng)歷過，日本也經(jīng)歷過，我們不能因噎廢食，不能因?yàn)橛写蟪鞘胁∥覀兙腿タ刂迫丝谝?guī)模。中國的城市化應(yīng)該走的路是先讓大城市裝人，大城市裝不下再讓中型城市裝，中型城市裝不下再讓小城市裝，小城市裝不下再讓小城鎮(zhèn)裝，就是不能在村子里多裝人。這是因?yàn)?，除了少?shù)旅游特色村或民族特色村之外，人們?cè)诖謇锏纳钣捎谝?guī)模不經(jīng)濟(jì)，是不可能享受到基本的公共服務(wù)配套的。
小城鎮(zhèn)，對(duì)接大城市、服務(wù)大鄉(xiāng)村的重要紐帶
我國建制鎮(zhèn)將近2萬個(gè)，涵蓋1億多的小城鎮(zhèn)人口，數(shù)量多、覆蓋廣，小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化不可缺少的重要載體，是城鎮(zhèn)人口的聚集地。
但是，在大城市主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之下，小城鎮(zhèn)作為直接服務(wù)于農(nóng)村的中國城鎮(zhèn)體系末稍，對(duì)于擁有6億多農(nóng)業(yè)人口的中國而言，它的重要性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)化的數(shù)字本身。換句話說，小城鎮(zhèn)具體吸納了多少城鎮(zhèn)人口不是最重要的，最重要的是它在對(duì)接大城市、服務(wù)大鄉(xiāng)村中的紐帶作用，這關(guān)系著城鄉(xiāng)公平、社會(huì)安定等重要社會(huì)問題。
具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一小城鎮(zhèn)是半城鎮(zhèn)化問題的緩沖器
我國城鎮(zhèn)化率的高速增長，與“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象密切相關(guān)。所謂“半城鎮(zhèn)化”，就是指農(nóng)民工“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村，生活在城市、根基在農(nóng)村”的現(xiàn)象。
半城鎮(zhèn)化引發(fā)了留守兒童、臨時(shí)夫妻、孤寡老人等普遍的社會(huì)問題，涉及到2億多農(nóng)民工，上億個(gè)家庭。中國農(nóng)村“留守兒童”數(shù)量超過6100萬人，心理問題檢出率高達(dá)57.14%，他們未來的發(fā)展受到了不可挽回的影響；農(nóng)民工由于長期在外，“臨時(shí)夫妻”成為一種普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致原有家庭的破裂。
2億多農(nóng)民工市民化，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，短時(shí)間內(nèi)無法徹底解決，必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在這種情況下，小城鎮(zhèn)作為最靠近農(nóng)村的一端，就像一個(gè)蓄水池一樣，發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用。一方面，積極迎接大城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，為他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，享受真正的城鎮(zhèn)居民待遇；另一方面，就近吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，一定程度上緩解直接進(jìn)入大城市的農(nóng)民工數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)有序的城鎮(zhèn)梯隊(duì)。
農(nóng)村空心化
第二 小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的加速器
之前存在的普遍情況是，到大城市安居樂業(yè)的門檻過高，而小城鎮(zhèn)的吸引力缺失。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)水平改善、就業(yè)崗位增加、公共服務(wù)水平提高，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口的吸引力將大幅提升，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第三
小城鎮(zhèn)是大鄉(xiāng)村的服務(wù)器
小城鎮(zhèn)直接服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民，小城鎮(zhèn)建設(shè)和生活水平提高將大幅縮減大城市和鄉(xiāng)村的差距，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
總之，小城鎮(zhèn)是整個(gè)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中承上啟下的重要一環(huán)，承上是大城市，承接大城市產(chǎn)業(yè)疏散，為大城市發(fā)展提供支撐；啟下是大鄉(xiāng)村，是大鄉(xiāng)村的服務(wù)中心。無論是基于中國農(nóng)業(yè)大國的國情，還是當(dāng)前的半城鎮(zhèn)化形勢(shì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)都至關(guān)重要。
半城半村的小城鎮(zhèn)，任重而道遠(yuǎn)
在我國各個(gè)階段的城市發(fā)展方針中，小城鎮(zhèn)都被重點(diǎn)提及。新型城鎮(zhèn)化概念提出之后，基于戶籍制度改革的統(tǒng)籌推進(jìn)以及全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，人民對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展寄予厚望。但事實(shí)上，中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r并不理想，除部分發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)以外，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都屬于半城半村的“準(zhǔn)城鎮(zhèn)”——城鎮(zhèn)建設(shè)、人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低位循環(huán)，亟需尋求創(chuàng)新的發(fā)展模式。
第一城市感不足
中國當(dāng)前近2萬個(gè)建制鎮(zhèn)，很大一部分是“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”產(chǎn)生的，底子薄，建設(shè)水平普遍較低。加之鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模?。ㄆ骄坏?/span>8千人），無論是道路、給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城鎮(zhèn)共有財(cái)富建設(shè)，都是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的，資金不會(huì)主動(dòng)考慮投資這種規(guī)模的小城鎮(zhèn)，反而推動(dòng)各種資源匯聚到更大城市，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平落后，和大城市之間的差距日益加大。
第二 面臨去精英化困境
由于小城鎮(zhèn)缺乏城市感，在很多人眼里根本就不認(rèn)為小城鎮(zhèn)是真正的城市，而只是當(dāng)作一個(gè)進(jìn)軍更高級(jí)別城市的跳板，由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)人才短缺，不僅吸引不來高素質(zhì)的外來人才，原本留在小城鎮(zhèn)的人才一旦具備了條件，就向縣城以及更高級(jí)別的城市遷移。
當(dāng)然，我們不可能在大城市中發(fā)動(dòng)一場如同當(dāng)年“上山下鄉(xiāng)”那樣的運(yùn)動(dòng)來把居民疏散到小城鎮(zhèn)，但人作為城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一，如何能吸引并留住一部分精英人群，將是小城鎮(zhèn)發(fā)展長期將面臨的難題。
第三產(chǎn)業(yè)缺乏動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展之根基，也是小城鎮(zhèn)發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村紐帶作用的前提。城鎮(zhèn)如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新市民將變成游民，新城也將變成空城。目前，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，引入產(chǎn)業(yè)難，留住好產(chǎn)業(yè)更難。
城市、人口、產(chǎn)業(yè)低位循環(huán)，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)面臨的普遍問題，全國將近2萬個(gè)小城鎮(zhèn)，都需要借助外力去打破。平均用力不可能也不現(xiàn)實(shí)，對(duì)待它們的態(tài)度，不應(yīng)該是父母對(duì)待孩子的邏輯，講究平衡，哪個(gè)孩子弱幫扶哪個(gè)孩子，而應(yīng)該是投資人的邏輯，哪個(gè)孩子實(shí)力強(qiáng)、哪個(gè)孩子有先天優(yōu)勢(shì)，投資哪個(gè)孩子，讓它們發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成自身的規(guī)模聚集效應(yīng)，盡快長成小巨人。
結(jié)語
大城市及以大城市為核心的城市群，是中國新型城鎮(zhèn)化的大戰(zhàn)略、大方向，關(guān)系到一個(gè)國家的全球競爭力，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的大前提。小城鎮(zhèn)作為對(duì)接大城市、服務(wù)大鄉(xiāng)村的重要紐帶，對(duì)中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、社會(huì)安定起著至關(guān)重要的作用。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。只有發(fā)揮自身的資源、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，做出自身的特色，建立起有別于大城市的吸引力，讓居民們安居樂業(yè)，讓居民擁有自豪感、歸屬感，才能真正留得住人、留得住產(chǎn)業(yè)。
我們希望，每一個(gè)小城鎮(zhèn)能夠成為新市民的新家園——一個(gè)安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)，一個(gè)生機(jī)勃勃的城鎮(zhèn)，一個(gè)可稱之為故鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)。 本文為華高萊斯版權(quán)所有，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，侵權(quán)必究。
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