——基于Z村村民小組的個(gè)案分析
摘要:本文通過“混合地權(quán)”的概念來解釋中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、關(guān)系和實(shí)施機(jī)制。借用制度分析方法指出，混合地權(quán)的制度系統(tǒng)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、公共治理、社會(huì)關(guān)系和觀念習(xí)俗等四個(gè)維度，它們是具有很強(qiáng)約束力的制度安排。通過對Z村村民小組的個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，不同維度的規(guī)則對混合地權(quán)的實(shí)施都產(chǎn)生了影響，共同決定了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)施的過程和效果，使得地權(quán)實(shí)施呈現(xiàn)出不確定性規(guī)則的內(nèi)在邏輯，陷入多重均衡和交易成本高的困境，且承包經(jīng)營權(quán)和集體成員權(quán)之間的張力是根本性矛盾。個(gè)案研究還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀念不斷增強(qiáng)，家庭承包經(jīng)營權(quán)得到了越來越多的農(nóng)民認(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，應(yīng)完善集體土地所有制的社會(huì)化治理機(jī)制，構(gòu)建起一種平衡多方利益的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
關(guān)鍵詞:混合地權(quán)；不確定性規(guī)則；多重均衡；制度分析
一、問題的提出與研究梳理
土地問題是中國革命和建設(shè)中的關(guān)鍵問題，它關(guān)系到幾億農(nóng)民的根本利益，是執(zhí)政黨解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要方面。新中國成立以來，我國農(nóng)村土地制度幾經(jīng)變遷，最終形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的集體土地所有制。在工業(yè)化進(jìn)程中，土地由維持農(nóng)民生計(jì)的物質(zhì)資源向市場交易的資本要素轉(zhuǎn)變，它的相對價(jià)格發(fā)生了很大改變。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，土地集中經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)要素組合的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而帶來了城市資本下鄉(xiāng)；另一方面，在比較利益的支配下，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門配置能夠創(chuàng)造出更多的價(jià)值，從而拉動(dòng)了土地的非農(nóng)化利用。在資本下鄉(xiāng)和土地非農(nóng)化過程中，由于利益分配機(jī)制的不健全，缺乏對農(nóng)民利益的保障機(jī)制，誘發(fā)了大量的糾紛和矛盾，已成為影響我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素（譚術(shù)魁，2008；Hsing，2010）。惠爾(Hui，2013)通過實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ头治霭l(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有制度框架下，農(nóng)民、地方政府等主體間的土地利益分配是不相容的，行為主體的策略性行動(dòng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地沖突。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計(jì)，土地上訪事件占農(nóng)民上訪總量的60%之多，多與農(nóng)地非農(nóng)化中的征地拆遷等因素有關(guān)。1隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，土地利用效率低、土地財(cái)政依賴、國家糧食安全等問題也凸顯出來。2在探究上述問題根源的過程中，社會(huì)各界將矛頭指向現(xiàn)有的土地集體產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)為土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是國家全面深化改革的重要議題。
農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的變革受到中國市場轉(zhuǎn)型的影響，即在社會(huì)整體變遷中制度是如何延續(xù)和變遷的。倪志偉（Nee，1992）指出，在國家社會(huì)主義向市場主義轉(zhuǎn)型中，市場機(jī)制將改變原有社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和資源分配形式，他強(qiáng)調(diào)市場力量和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)等新興制度對傳統(tǒng)政治社會(huì)制度的改造，從而推動(dòng)國家治理以及制度結(jié)構(gòu)的變遷。這種制度轉(zhuǎn)型的思想堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利”，隱匿著三組遞進(jìn)的經(jīng)濟(jì)后果，由此證明私有產(chǎn)權(quán)制度的重要性。第一，良好的產(chǎn)權(quán)制度可以提供內(nèi)在的激勵(lì)作用，約束利益主體的機(jī)會(huì)主義行為，從而使得潛在的“外部收益內(nèi)在化”；3第二，產(chǎn)權(quán)機(jī)制激發(fā)了要素活力和提高了社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定和繁榮；第三，基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系，構(gòu)建起一個(gè)“強(qiáng)化市場型”的民主國家，反過來又不遺余力地界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。4因此，越來越多的學(xué)者認(rèn)為土地私有化是集體土地制度改革的方向，認(rèn)為集體土地產(chǎn)權(quán)是模糊不清的，不利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和提高土地利用效率，私有產(chǎn)權(quán)才是構(gòu)建契約型國家民主治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，否定私有化會(huì)造成社會(huì)不公、土地兼并和城市貧民窟等問題（文貫中，2008；北京大學(xué)國家發(fā)展研究中心課題組，2010）。
市場轉(zhuǎn)型還有另外一種理論思潮，林南（Lin，1995）將“社會(huì)文化力量”納入市場轉(zhuǎn)型中進(jìn)行分析并指出，鑲嵌于地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)文化將現(xiàn)代市場機(jī)制和集體機(jī)制聯(lián)結(jié)起來，說明了正在轉(zhuǎn)型的制度和傳統(tǒng)制度相互聯(lián)結(jié)的關(guān)系。周雪光（2000，2005）提出“市場—政治共生”模型，并從社會(huì)學(xué)制度學(xué)派的解釋邏輯出發(fā)，提出“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”的概念，認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是一束社會(huì)關(guān)系”，產(chǎn)權(quán)執(zhí)行效果是一個(gè)組織與制度環(huán)境、其他群體相互聯(lián)系和適應(yīng)的結(jié)果。這種觀點(diǎn)表明了制度轉(zhuǎn)型與外部社會(huì)系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，對認(rèn)識(shí)我國集體產(chǎn)權(quán)制度也產(chǎn)生了很大的影響。在集體土地產(chǎn)權(quán)變遷中，價(jià)值觀念、社會(huì)符號、鄉(xiāng)土儀式等象征性資本決定著農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，“象征地權(quán)”會(huì)影響現(xiàn)代“契約地權(quán)”以及相關(guān)法律、合同的實(shí)施效果（張小軍，2004）。臧德順（2012）提出“關(guān)系地權(quán)”的概念，鄉(xiāng)村共同體的社會(huì)關(guān)系決定了土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施的原則和實(shí)踐邏輯，揭示了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施的社會(huì)過程。關(guān)系地權(quán)的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國集體化土地產(chǎn)權(quán)是按照地方性知識(shí)構(gòu)建的“社會(huì)性合約”，其內(nèi)部權(quán)力分配格局是相當(dāng)清晰的（李培林，2002；曹正漢，2008）。圍繞著地權(quán)歸屬及實(shí)施問題，有學(xué)者進(jìn)一步指出，在中國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“地權(quán)是一束權(quán)力關(guān)系”，即人與土地、人與人之間的權(quán)益和權(quán)力關(guān)系（馬良燦，2009）。因此，越來越多的學(xué)者意識(shí)到，私有產(chǎn)權(quán)制度和國家繁榮之間并非線性的因果關(guān)系，它的有效性還取決于外部環(huán)境、社會(huì)制度等其它因素，兩者間是一種相互影響的作用機(jī)制（Katz，2012）。
我國集體土地產(chǎn)權(quán)制度變革還產(chǎn)生了其他兩種路徑：第一，維持集體化土地產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)。集體土地產(chǎn)權(quán)是當(dāng)下村莊治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，土地私有化會(huì)造成新的社會(huì)不公平，特別是帶來土地食利階層的問題，從而降低國家和鄉(xiāng)村治理的有效性（賀雪峰，2010）。土地確權(quán)政策消解了村組集體的土地權(quán)力，不僅沒有減少農(nóng)民之間的地權(quán)糾紛，反而激化了土地矛盾，破壞了維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)（桂華、陶自翔，2011）。集體土地產(chǎn)權(quán)為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從合作經(jīng)濟(jì)的角度看，聯(lián)合集體產(chǎn)權(quán)同樣是可以選擇的，它能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入（鄧宏圖，2008）。第二，土地國有化的觀點(diǎn)。在亞非拉一些國家土地私有化的過程中，地方權(quán)力以“公共利益”名義謀取私利，私有改革不僅沒有實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)向無地農(nóng)民轉(zhuǎn)移，反而導(dǎo)致了土地所有權(quán)高度集中和大量土地腐敗行為的產(chǎn)生（Ocheje，2007）。我國高度計(jì)劃和行政化的土地配置模式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重沖突，而確定土地所有權(quán)政府管理是土地改革的主要方向（周天勇，2003）。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系和文化傳統(tǒng)等多種因素的制約。筆者贊同從制度變遷的動(dòng)態(tài)過程及其影響因素的角度來揭示我國土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和實(shí)施過程，這對土地產(chǎn)權(quán)變革具有很強(qiáng)的啟示意義。然而，透過上述文獻(xiàn)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑的爭論中存在著一個(gè)邏輯悖論：一方面，土地私有化論的批判者認(rèn)為，這種改革傾向忽視了傳統(tǒng)制度形式和治理結(jié)構(gòu)對土地產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)型所施加的影響；另一方面，這些批判者雖然注意到了制度變革中各要素間相互影響的關(guān)系，但他們在堅(jiān)持維護(hù)集體所有制或者土地國有化觀點(diǎn)時(shí)，卻陷入到外部因素決定論的危險(xiǎn)之中，從而導(dǎo)致了一種靜態(tài)的制度觀。任何的制度變遷都會(huì)引致利益沖突，難道為了避免引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，我們就應(yīng)該維持原有的制度不變，這種觀點(diǎn)同樣是片面的。本文試圖回答以下幾個(gè)問題：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施的制度維度是什么；它受到哪些因素的影響及呈現(xiàn)出什么樣的內(nèi)在關(guān)系，在產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程中遵循什么樣的邏輯及其內(nèi)在矛盾是什么，其基本的變遷方向是什么。
艾布拉姆森（Abramson，2011）在分析中國轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，認(rèn)為中國正在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“弱產(chǎn)權(quán)”向市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的“強(qiáng)產(chǎn)權(quán)”轉(zhuǎn)變，規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)有利于融入全球化經(jīng)濟(jì)，但制度創(chuàng)新過程卻受到傳統(tǒng)革命的、集體性的權(quán)利觀念和治理形式影響，制度系統(tǒng)呈現(xiàn)出過渡性、混合性的特征。該理論分析邏輯既指明了產(chǎn)權(quán)屬性由弱到強(qiáng)的變遷方向，又揭示出外部因素對產(chǎn)權(quán)制度變遷的影響，是一種動(dòng)態(tài)的制度觀，它對認(rèn)識(shí)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及其變革具有重要意義。因此，本文通過“混合地權(quán)”這樣一個(gè)分析性概念，展示出我國土地產(chǎn)權(quán)制度的豐富內(nèi)涵，通過一個(gè)典型案例總結(jié)出“混合地權(quán)”的實(shí)踐邏輯，進(jìn)而對上述市場轉(zhuǎn)型理論和土地產(chǎn)權(quán)變革路徑作出回應(yīng)。
二、混合地權(quán)的理論維度分析
“象征地權(quán)”和“關(guān)系地權(quán)”兩個(gè)概念盡管具有不同的研究價(jià)值取向和邏輯，卻有一個(gè)共識(shí)：“地權(quán)是一種制度安排”，它是農(nóng)地資源使用和配置的激勵(lì)機(jī)制。二者的核心分歧在于“制度機(jī)制及其影響因素的多樣性”，這些影響因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域。因此，本文在這兩個(gè)概念的基礎(chǔ)上，沿著制度分析的理論框架，首先初步地總結(jié)出混合地權(quán)的理論維度。
（一） 制度分析方法的引入
為了跨越學(xué)科的分歧，一種基于價(jià)值中立的制度分析是必要的，借以解釋地權(quán)關(guān)系的相互依存性和聯(lián)結(jié)機(jī)制。什么是制度？諾思（1990：4）給出了最為經(jīng)典的解釋：“制度是一種博弈規(guī)則，它包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則兩種類型，它約束了行動(dòng)者的行為并限定了其選擇集合。”由此可知，制度是自發(fā)演化力量和有意識(shí)構(gòu)建共同作用的結(jié)果，規(guī)范、習(xí)俗、法律、公共政策和合同等規(guī)則共同構(gòu)成了一個(gè)自我實(shí)施的制度系統(tǒng)（肖特，2003）。董國禮（2000）從國家與社會(huì)二元主體的角度考察了我國農(nóng)村地權(quán)的制度均衡，有力地說明了我國農(nóng)村集體時(shí)期地權(quán)的穩(wěn)定和變更問題。中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，既是規(guī)劃性變遷過程中國家自上而下構(gòu)建的結(jié)果，又受到了自下而上的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系和價(jià)值規(guī)范等因素的影響，正式規(guī)則和非正式規(guī)則聯(lián)結(jié)在一起決定著地權(quán)的實(shí)施過程，這個(gè)過程具有契約性、象征性和關(guān)系性等混合特征，制度的均衡應(yīng)該是多種多樣的。因此，我們需要透過不同學(xué)科的視角，借助制度分析方法和工具，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行詳細(xì)分析，揭示其運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律和特征。
（二） “混合地權(quán)”的基本內(nèi)涵
著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥（2001）指出，制度安排具有三個(gè)方面的特征：首先，國家間整體性制度安排的復(fù)雜性和多樣性的多重均衡現(xiàn)象，即空間性問題；其次，在與均衡制度觀相一致條件下的制度變遷機(jī)制以及新制度出現(xiàn)的可能性，即歷史性問題；最后，制度系統(tǒng)中的習(xí)俗、慣例規(guī)范和社會(huì)資本等因素具有重要作用，即非正式的符號系統(tǒng)問題。按照青木昌彥所持的“制度觀”，正式規(guī)則和非正式規(guī)則構(gòu)成了一個(gè)“歷史—空間—符號”的制度連續(xù)譜。該制度理論既充分考慮到了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯、阿爾欽（1994）關(guān)于“財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷”的產(chǎn)權(quán)過程研究和奧斯特羅姆（2010）關(guān)于“產(chǎn)權(quán)與公共治理”的區(qū)域?qū)嵺`研究，又包括了政治社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家關(guān)于“地方性知識(shí)”、“小傳統(tǒng)”、“社會(huì)資本”等傳統(tǒng)歷史的研究內(nèi)容（吉爾茲，2000；斯科特，2006；帕特南，2003）。運(yùn)用青木昌彥的制度理論思想，基于“地權(quán)是一種制度安排”的共識(shí)，引入“混合地權(quán)”概念意在解釋當(dāng)代中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性，即在不同影響因素的支配下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和關(guān)系具有多樣性特征，市場、政府、社會(huì)以及文化等要素共同決定著地權(quán)的界定、實(shí)施和收益分配，它是轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種過渡性制度安排，具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重功能。
（三） “混合地權(quán)”的制度維度
結(jié)合我國農(nóng)村土地制度變遷的歷史和鄉(xiāng)土社會(huì)的具體情境，從“歷史—空間—符號”的角度出發(fā)，混合地權(quán)具有四個(gè)方面的制度維度，它們的內(nèi)在關(guān)系決定了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施的過程和績效。
1.財(cái)產(chǎn)權(quán)利維度。它強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性，遵循經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則。科斯定理指出，只要財(cái)產(chǎn)權(quán)利是明晰的，在交易費(fèi)用為零的情況下，無論將財(cái)產(chǎn)界定給誰都將實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了由私有向公有的轉(zhuǎn)變，并最終確立了集體產(chǎn)權(quán)所有制。由于集體產(chǎn)權(quán)的非排他性，影響了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，土地資源利用和配置的效率極為低下，迫使國家對集體所有權(quán)做漸進(jìn)式調(diào)整（蔡繼明、程世勇,2010）。改革開以來，在不改變集體所有制的前提下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)發(fā)生了很大的變遷，以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，國家賦予了農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)以及宅基地有償退出等權(quán)利。因此，混合地權(quán)直接表現(xiàn)為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的變遷，形成了不同的土地財(cái)產(chǎn)制度安排。
2.公共治理維度。在土地集體所有制基礎(chǔ)上，我國構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理和地方政府治理的結(jié)構(gòu)和形式，公共治理機(jī)制對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和變遷產(chǎn)生了重要影響。首先，土地市場的壟斷機(jī)制和土地財(cái)政制度。在我國，基于行政強(qiáng)制力的土地征用是改變土地非農(nóng)化的唯一途徑，政府在土地一級市場中居于壟斷地位。在分權(quán)財(cái)政體制下，地方政府通過壟斷土地市場獲得超額的土地出讓金，陷入了對土地財(cái)政的路徑依賴（盧洪友，2011）。其次，土地保障功能和國家不健全的權(quán)利保障機(jī)制。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)地非農(nóng)化配置的速度加快，由于沒有建立社會(huì)化的農(nóng)戶權(quán)利保障機(jī)制，制約了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的合理實(shí)施。最后，鄉(xiāng)村自治制度在土地集體所有制中發(fā)揮著重要作用，村集體是農(nóng)地分配、調(diào)整以及管理的重要主體。
3.社會(huì)關(guān)系維度。它主要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土熟人社會(huì)中土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的社會(huì)過程，表明農(nóng)民、家庭、家族、村組干部和村集體等主體間的社會(huì)關(guān)系對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)施的影響。臧德順（2012）認(rèn)為，從主體關(guān)系看，“關(guān)系地權(quán)”可以劃分為村民與村民、村集體之間、村民與鄉(xiāng)村精英和國家之間等多層次關(guān)系，地權(quán)在不同層次關(guān)系上的實(shí)施原則和邏輯不一樣。在鄉(xiāng)村復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，有三大基本關(guān)系：以差序格局為特征的家庭和家族關(guān)系，以農(nóng)民、家庭和村組干部等鄉(xiāng)村精英的關(guān)系，以及以集體財(cái)產(chǎn)為紐帶的地方社區(qū)成員關(guān)系。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程中存在著家庭利益、家族利益、村組干部利益以及集體成員權(quán)等相互交叉的利益格局（申靜、王漢生，2005）。在以社會(huì)關(guān)系為聯(lián)結(jié)機(jī)制的利益格局之中，土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施的過程和規(guī)則變得更加復(fù)雜。
4.觀念習(xí)俗維度。農(nóng)民的價(jià)值觀念和鄉(xiāng)土社會(huì)中的習(xí)俗慣例等非正式約束對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)施具有重要影響。在鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)生性和國家力量嵌入性的作用下，農(nóng)民對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知包括生存觀、公平觀、平等觀、公有觀、私有觀等多種價(jià)值觀念，是農(nóng)村土地制度構(gòu)建不可忽視的因素，它決定了土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程中農(nóng)民的態(tài)度和行為。安格（Unger，2005）指出，在土地分配過程中，中國農(nóng)村社會(huì)的習(xí)俗慣例發(fā)揮著具有法律意義的契約合同作用。習(xí)俗慣例是一種非正式約束，它來源于農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的一種文化傳統(tǒng)。薩格登（1986）指出在一個(gè)團(tuán)體中，當(dāng)每一個(gè)人都按照慣例與其他人互動(dòng)時(shí)，慣例就凝結(jié)了一種道德力量。例如，婦女土地權(quán)益不能得到保障來源于“重男輕女”的文化習(xí)俗，但卻得到了大多數(shù)農(nóng)村家庭的認(rèn)可。
混合地權(quán)的實(shí)施機(jī)制雖然極為復(fù)雜，但依據(jù)其制度維度以及特征，從制度系統(tǒng)的要素結(jié)構(gòu)角度來看，可以將混合地權(quán)實(shí)施過程總結(jié)為權(quán)利屬性、治理功能以及權(quán)利、治理和地方性規(guī)范相互作用等三個(gè)層面。與“關(guān)系地權(quán)”、“象征地權(quán)”等分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的概念相比，“混合地權(quán)”視角突出了土地作為財(cái)產(chǎn)的屬性，并結(jié)合社會(huì)關(guān)系、象征儀式等解釋變量，說明了地方公共治理機(jī)制對地權(quán)實(shí)施的影響，從而能夠有效揭示出我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)、治理、社會(huì)以及文化等屬性。在特定條件下，這些因素就是具有廣泛約束力的制度安排，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的制度系統(tǒng)。因此，筆者將這些不同維度的影響因素綜合起來，力圖通過“混合地權(quán)”的理論框架來解釋農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)踐的過程，并總結(jié)出一般規(guī)律。
三、延伸個(gè)案研究：Z村村民小組的例子
筆者所在的課題組在H省G開發(fā)區(qū)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地問題進(jìn)行了長時(shí)間的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問題上存在著多樣化的規(guī)則，不同村組之間有著很大的差異。5從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地補(bǔ)償費(fèi)分配的本質(zhì)就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的重新分配和界定，補(bǔ)償費(fèi)的分配規(guī)則體系就是產(chǎn)權(quán)實(shí)施的規(guī)則體系。因此，通過村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的分配過程及其規(guī)則，可以很好地研究農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的混合性特征以及實(shí)施機(jī)制。
（一） 研究個(gè)案的背景描述
本文采用單案例研究方法，研究對象來源于H省G開發(fā)區(qū)Z村村民小組，該村小組復(fù)雜的土地補(bǔ)費(fèi)分配過程具有很強(qiáng)的代表性：Z村村民小組是G開發(fā)區(qū)人數(shù)最多的村民小組之一。第一輪土地承包時(shí)共有621名集體組員，122戶農(nóng)業(yè)家庭。由于人地矛盾突出，第一輪土地承包時(shí)，除部分湖泊和山林外，村小組的全部土地按人均面積承包至各家各戶。此后，除個(gè)別家庭土地小幅度調(diào)整外，該村民小組未進(jìn)行過統(tǒng)一調(diào)地，第二輪土地承包也從整體上延續(xù)了第一輪土地承包的做法。2009年Z村村民小組的集體土地被當(dāng)?shù)卣淮涡匀空饔谩．?dāng)征地補(bǔ)償款下放到村組之后，該小組陷入到嚴(yán)重的土地補(bǔ)償費(fèi)分配沖突之中，分配時(shí)間長達(dá)三年之久，經(jīng)歷了四個(gè)階段才達(dá)成較為一致的分配協(xié)議。在Z村村民小組的土地補(bǔ)償費(fèi)分配中，衍生出了4種不同的分配規(guī)則。
（二） Z村村民小組的征地及補(bǔ)償費(fèi)分配過程
1.從“盼征地”到與政府“討價(jià)還價(jià)”
在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地由維持農(nóng)民生計(jì)的物質(zhì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋灰椎馁Y產(chǎn)、要素和資本，土地非農(nóng)化配置的價(jià)值增值讓農(nóng)民有“放棄種地”的內(nèi)在激勵(lì)。Z村村民小組所在的G開發(fā)區(qū)是一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來，大批的投資項(xiàng)目落戶此地。大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使農(nóng)村土地加速非農(nóng)化。2009年，征地的消息在村民中傳開，盼望過上“城里人”生活的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民十分高興。村民ZTX回憶到：
年初我們接到村里的通知，小組的土地納入到開發(fā)區(qū)征地紅線范圍內(nèi)，很多農(nóng)民都很高興，四處向其他已被征地村組的村民打聽，詢問他們獲得了多少土地補(bǔ)償款，有村民甚至認(rèn)為，我們的征地時(shí)間比較晚，應(yīng)該可以獲得更高的土地補(bǔ)償。由于種地收入低，我們多數(shù)村民都盼著征地，好用這個(gè)錢在城里買房，尤其是在年輕人一輩當(dāng)中。
2009年8月，Z村村民小組的土地全部被征用，當(dāng)?shù)卣o出了2.1萬元/畝的征地價(jià)格，這樣的價(jià)格讓大多數(shù)村民無法接受，村民們表示：
據(jù)我們了解，其他村組幾年前征地就是這個(gè)價(jià)格，按照現(xiàn)在的市場行價(jià)，土地補(bǔ)償費(fèi)太低了。在W市，土地補(bǔ)償費(fèi)的價(jià)格為4.5萬元/畝，而且政府還給征地農(nóng)民購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們么子（什么）都沒有，光光地一個(gè)二萬一。
于是，當(dāng)?shù)卮迕裼薪M織地到G開發(fā)區(qū)國土資源局、信訪局去集體上訪，并拒絕在征地協(xié)議上簽字，要求政府提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于與政府多次“討價(jià)還價(jià)”依然沒有解決問題，在一次人數(shù)較多的上訪過程中，情緒激動(dòng)的村民與信訪工作人員發(fā)生了爭執(zhí)，甚至引起了惡性群體性事件。在對當(dāng)?shù)貒临Y源局的訪談中，我們將Z村的例子轉(zhuǎn)述了一遍，某局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這不是個(gè)別現(xiàn)象，在G開發(fā)區(qū)有很多這樣的例子。農(nóng)民要求提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很正常，但地方政府也有自己的難處。
CHX是當(dāng)?shù)匾晃粐辆指刹俊ＫJ(rèn)為這個(gè)問題不僅僅是Z村村民小組的問題，由于G開發(fā)區(qū)與省會(huì)城市W緊鄰，而按照國家的規(guī)定，W市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是1類標(biāo)準(zhǔn)，而G開發(fā)所屬的E市，是按3類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡管我們G開發(fā)區(qū)比市區(qū)離W市更近，但土地補(bǔ)償費(fèi)按4類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。他還說到，當(dāng)?shù)卣?cái)政也沒有W市好，盡管我們這里是工業(yè)區(qū)，“不征地恐怕連工資都發(fā)不出來”，不可能主動(dòng)地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)匾矝]有為征地農(nóng)民購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的政策。為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民是吃了不少虧，但這都是按國家和地方有關(guān)政策執(zhí)行的。
最終，村民與G開發(fā)區(qū)政府的“討價(jià)還價(jià)”失敗了，集體上訪并沒有提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村民只得接受既定的現(xiàn)實(shí)。在實(shí)地調(diào)查中，筆者了解到村民的上訪并沒有走出集體行動(dòng)的困境，帶領(lǐng)大家上訪的“積極分子”很容易遭到政府工作人員的“瓦解”。當(dāng)?shù)卣闪⒘苏鞯夭疬w指揮部，抽調(diào)人員組織工作組，利用各種社會(huì)關(guān)系專門負(fù)責(zé)做群眾的“思想工作”。7在政府“軟硬皆施”的基層治理技術(shù)之下，最后大多數(shù)村民都在征地協(xié)議上簽了字。
2.“由外到內(nèi)”：小組內(nèi)部的土地補(bǔ)償費(fèi)分配過程
在試圖通過上訪方式提高征地補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)失敗后，村民不得不回到村集體內(nèi)部，討論土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。在2.1萬元/畝征地補(bǔ)償款中，青苗費(fèi)1 000元/畝，安置費(fèi)5 000元/畝，土地補(bǔ)償費(fèi)15 000元/畝。按照當(dāng)?shù)赝恋匮a(bǔ)償費(fèi)分配政策，青苗費(fèi)和安置費(fèi)直接打入村民的賬戶，采取“壓誰的苗，補(bǔ)誰的錢”，而土地補(bǔ)償費(fèi)則打到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的賬戶，由村民自主協(xié)商補(bǔ)償費(fèi)的分配規(guī)則，規(guī)則經(jīng)由大多數(shù)村民民主投票決定通過，借據(jù)規(guī)則決定各家各戶領(lǐng)取多少土地補(bǔ)償費(fèi)。2009年12月，由國土局干部1名、負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w的干部1名、村委班子成員3人、Z村村民小組組長等6人組成的土地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組，到Z村村民小組召開群眾大會(huì)，投票決定土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。
ZLG是Z村村民小組組長，70歲，老共產(chǎn)黨員。他說，其實(shí)在工作組成立之前，已經(jīng)多次召開過村民大會(huì)，但是一開會(huì)群眾就吵，一下子就炸開了鍋，根本沒有辦法形成統(tǒng)一意見。最后我想出一個(gè)辦法，決定讓每個(gè)“大家庭”出一個(gè)代表，由這些代表在小范圍內(nèi)討論決定分配方法。參加會(huì)議的大多數(shù)人認(rèn)為，按第一輪土地承包面積來分這個(gè)錢比較省事，各家各戶有多少地這個(gè)是很明確的。因此，最后確定了“征多少補(bǔ)多少”的分配規(guī)則。
如前所述，在Z村村民小組，第一輪土地承包后，除個(gè)別村民小范圍地調(diào)地之外，村集體沒有進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)地。第一輪土地承包30多年來，由于大多數(shù)農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)和成員人數(shù)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了有些家庭“有人無地”，而有些家庭則“有地?zé)o人”的情況。8據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，“有人無地”的情況約有75戶，“有地?zé)o人”的情況約有45戶。當(dāng)?shù)亍坝腥藷o地”的情況較為普遍，這是由我國人多地少的現(xiàn)實(shí)國情決定的。因此，當(dāng)土地補(bǔ)償費(fèi)分配工作小組向村民宣布按“征誰補(bǔ)誰”的分配原則時(shí)，遭到了屬于“有人無地”的村民反對。
村民ZQG，男，60歲，家里共有13個(gè)人，只有7個(gè)人分到了土地，屬于“有人無地”的情形。他認(rèn)為，按照國家土地法律的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，每個(gè)人都有獲得集體土地收益的權(quán)利，應(yīng)按現(xiàn)有戶籍人口平均分配征地補(bǔ)償費(fèi)，按“壓誰補(bǔ)誰”的規(guī)則很不公平，我屋（家、家庭）里另外6個(gè)人作為集體的成員，為什么不能獲得土地補(bǔ)償費(fèi)，這理由說不過去。
村民ZHB，男，42歲，家里6個(gè)人，有3人分得了土地，也屬于“有人無地”的情形。他說道，當(dāng)時(shí)開會(huì)討論是由“少數(shù)人”決定的，我們家在這里屬于小散戶，沒有派代表參加，這里面的“門道”，“苕”（傻子）都知道，兩位村委委員和小組長屬于本小組的人，他們所在家庭屬于“有地?zé)o人”情況，自然希望采用“征誰補(bǔ)誰”的規(guī)則，那些與大隊(duì)有關(guān)系的屋，同樣的面積，獲得的錢憑么子（什么）要比我們多！“公畝”部分的補(bǔ)償費(fèi)為什么不拿出來分！
由于“有人無地”的家庭反對，“征誰補(bǔ)誰”分配原則沒有在Z村村民小組執(zhí)行，不得不制定新的分配規(guī)則。2010年4月，為了防止分配規(guī)則再次遭到抵制，在經(jīng)過充分的準(zhǔn)備后，G開發(fā)區(qū)派出了更高級別的政府官員，指導(dǎo)工作組召開村民代表大會(huì)。有了上一次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，工作組提出了“征誰補(bǔ)誰”和“平均分配”兩種分配方法，并對兩種分配規(guī)則做了具體解釋。村民代表大會(huì)采取每個(gè)家庭抽出一個(gè)代表投票，在投票過程中，三分之二以上的村民選擇了按戶籍人口“平均分配”的方法。在我國的鄉(xiāng)村治理中，村民代表大會(huì)是基層民主的重要形式，也是公共產(chǎn)品供給、地方事務(wù)解決的決定機(jī)制。小組組長ZLG本以為這個(gè)問題會(huì)得到最終解決，但意外的事情還是發(fā)生了。部分家庭有人口外遷的情況，戶籍已不在本村，但在小組內(nèi)還有承包地，認(rèn)為該辦法沒有考慮到他們的利益。此外，屬于“有地?zé)o人”的45戶家庭先后有組織地到G開發(fā)區(qū)、E市、H省信訪部門集體上訪，這些情況引起了上級政府的重視，給G開發(fā)區(qū)政府施加了巨大的行政壓力，最終迫使當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)停止了征地補(bǔ)償費(fèi)分配。
村民ZJL，男，71歲，家里共有9人，8人分到了集體土地，盡管仍有1人沒有分得集體土地，但在組里屬于“有地?zé)o人”的情形。他認(rèn)為，“平均分配”的規(guī)則顯然違背了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，自己辛辛苦苦種了幾十年的地，自然擁有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，這個(gè)土地在法律上是屬于我的，我應(yīng)該擁有土地補(bǔ)償費(fèi)的全部，其他村民是沒有權(quán)利獲得的，不能因?yàn)槿硕嗤镀蓖ㄟ^了，就剝奪我的承包經(jīng)營權(quán)。
村民ZXY，男，34歲，外出經(jīng)商，在城里購房后，戶口遷出本村，在本村有集體土地。他向我們說道，我90年代外出經(jīng)商，在城里基本上謀定了生活，自己的土地也一直由老父老母耕種，因?yàn)槲覒艨谶w出而分不到土地補(bǔ)償費(fèi)，父母覺得很不公平，村里其他人也在城里買了房，家庭條件不比我家差，有些人原來還沒有分得土地，這些人都可以領(lǐng)得補(bǔ)償費(fèi)，明顯是“做籠子”（意思是有人故意不讓他家獲得）。
Z村村民小組由此陷入一種嚴(yán)重的分配沖突之中，部分村民間甚至因此而“鬧下了矛盾”。在接下來的一年多時(shí)間里，Z村村民小組沒有再討論土地補(bǔ)償費(fèi)分配的事情，這筆錢也一直保留在村集體的賬戶中。在這期間，也有部分村民以各種理由從這個(gè)賬戶中支取了一定數(shù)量的錢。這樣的做法引起了其他村民的不滿，認(rèn)為這是村干部在故意“徇私”，有村民甚至認(rèn)為這筆錢已經(jīng)被村干部挪用。2012年9月，Z村改組了村兩委班子，為徹底解決該小組土地補(bǔ)償費(fèi)分配問題，新上任的村干部提出了一個(gè)折中的辦法，制定了一個(gè)“比例分配”的規(guī)則，大致內(nèi)容為：“首先，村集體按30%進(jìn)行土地提留用于村集體公共事業(yè)；其次，提取土地補(bǔ)償費(fèi)的40%，按第一輪土地承包面積進(jìn)行分配；土地補(bǔ)償費(fèi)剩余的60%，再按照全小組實(shí)有戶籍人口進(jìn)行分配”。這種辦法最大限度地保護(hù)了村民的土地承包經(jīng)營權(quán)，也適度地照顧到了那些雖沒有集體土地但屬于本小組戶籍的村民，甚至戶口外遷的村民也得到了照顧。在村民代表大會(huì)中，經(jīng)過全體投票，90%以上的村民同意此分配方案。
村主任ZHK，男，45歲，戶籍不屬于Z村村民小組。他對訪談人員說道，這個(gè)事情拖了快3年多了，這里面涉及村民之間、村民和村集體之間等多種關(guān)系。有村民認(rèn)為，這3年多，部分土地補(bǔ)償費(fèi)被上任村干部挪用了，作為新上任的村主任，由于沒有具體的賬目，我也無從查起。“事情宜早不宜晚”，早點(diǎn)給村民解決了，省得再出什么鬼事情。實(shí)際上，很多村民還是有意見，他們認(rèn)為村集體提留的比例過高了，但是據(jù)我了解，其他村組都是按這個(gè)比例提留的，而且這個(gè)也在國家法律政策之內(nèi)。
村民WWH，52歲，女。我對“比例分配”的辦法沒有意見，但是村集體提留30%太高了，我們村是600多畝土地，土地補(bǔ)償費(fèi)接近1000萬左右，大隊(duì)上按30%提留，加上“公畝”部分的錢，差多不就是300多萬。現(xiàn)在不像大集體時(shí)期，村里又沒有做么子（什么）事，不修路、不搞集體事業(yè)，這些錢還不是大隊(duì)上的干部私下分了，開發(fā)區(qū)已經(jīng)逮了好幾個(gè)村干部（據(jù)筆者了解，確有此事），都是“無利不起早”的事情。
3.艱難的選擇：Z村村民小組土地補(bǔ)償費(fèi)最后的分配
最終，Z村村民小組土地補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)則又做了適當(dāng)調(diào)整，原因在于：第一，有部分人認(rèn)為村集體提取土地補(bǔ)償費(fèi)的30%的比例過高，未經(jīng)承包的湖泊、山林等公地部分的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按戶籍人口分配；第二，獨(dú)生子女家庭不滿情緒較高，這些家庭成員人數(shù)較少、承包地面積也較小；第三，外嫁女較多的家庭也有不滿，由于集體成員身份的喪失，只能獲得承包地部分的補(bǔ)償費(fèi)。為徹底地解決問題，“給大家一個(gè)滿意的交代”，Z村村民小組組長向當(dāng)?shù)卣痛鍍晌岢觯诒壤峙涞脑瓌t上，將村組提留比例降低為15%，未經(jīng)承包的山林、湖泊等公地補(bǔ)償款，用來適當(dāng)照顧獨(dú)生女家庭、外嫁女較多的家庭、孤寡老人等例外情形。這一次沒有召開村民大會(huì)決定，而是由小組長一家一戶登門聽取意見，最后大多數(shù)村民都贊同這個(gè)方案。
小組長ZLG表示，自己是一位老黨員，心里面有一桿秤，土地既然是集體的，那就應(yīng)該更多地考慮到老百姓的利益，村里提留30%確實(shí)高了些，為了把這個(gè)比例降下來，我多次找大隊(duì)協(xié)調(diào)，通過各種關(guān)系，很多大隊(duì)干部認(rèn)為我們小組的情況比較特殊，為了不引起新的麻煩，也同意了我的意見。之后，我又提出一個(gè)意見，能不能把公畝面積的補(bǔ)償款也下放到小組，由小組自行分配，新上任的ZHK也同意。為了保證徹底地公平，這些錢都用在了外嫁女等家庭人數(shù)較少的人戶上，我一分沒拿。實(shí)際上，也有人對這個(gè)有意見，說我從中拿了好處，我也管不了這些了，作為老黨員，最后為老百姓做點(diǎn)事情吧！
村民ZJH，男，45歲。我很支持老書記（實(shí)際為村小組小組長，因?yàn)槭枪伯a(chǎn)黨員，被村民尊稱為“書記”），他作風(fēng)比較正派。我96年出去做生意，當(dāng)時(shí)口頭上把5個(gè)人土地轉(zhuǎn)讓給鄰居家中，因?yàn)楫?dāng)時(shí)兩家的關(guān)系比較好。之后，我一直在外面，土地都是由鄰居家管理，征地的時(shí)候，鄰居提出土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該由他們領(lǐng)取，但是明顯這事是沒有道理的。之前，鄰居家在大隊(duì)上有關(guān)系，我聽說他們提前把錢支了出來，結(jié)果兩家人鬧下了矛盾。后來在老書記的主持下，兩家人“三七開”，我獲得了3.5個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)，又從公畝中獲得了0.5個(gè)，這樣我就只損失了1個(gè)人的，而鄰屋呢也不虧。
村民HDP，66歲，單身漢，于80年代遷入本村，沒有分得土地，但有本小組戶籍。他說道，我是城里回鄉(xiāng)人員，是H市（H省另外一個(gè)市）人，國家把我下放到這個(gè)小組，是農(nóng)業(yè)口，但沒有分得土地，一直在外打零工。當(dāng)時(shí)小組里不分土地補(bǔ)償費(fèi)給我，說“Z小組的土地，只分給Z姓的”，我不服，到上面去上訪。上面說，叫村里解決這個(gè)事情，但是一直沒有解決。最后沒有辦法，老書記從公畝中劃了大約1個(gè)人的錢給我。
2013年3月，在當(dāng)?shù)鼗鶎诱痛逦瘯?huì)的主持下，此混合方案最終得到執(zhí)行，所有的家庭都簽了字并領(lǐng)取了土地補(bǔ)償費(fèi)。這場歷時(shí)4年多的土地補(bǔ)償費(fèi)分配，經(jīng)歷了由村外的與政府“討價(jià)還價(jià)”到村內(nèi)的“分配性沖突”的過程，充分地反映了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程的復(fù)雜性。在G開發(fā)區(qū)，筆者在調(diào)研中還觀察到各種各樣的其他分配方案，但Z村村民小組是最為典型的案例之一，因?yàn)槠浣?jīng)歷了一個(gè)完整的演變過程。2013年6月，Z村村民小組的許多村民仍就征地問題多次上訪，他們有的堅(jiān)持認(rèn)為當(dāng)時(shí)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，有的認(rèn)為村組干部挪用了土地補(bǔ)償費(fèi)，有的認(rèn)為“有關(guān)系”的村民分得了更多的補(bǔ)償款，或者是自家的特殊情況沒有得到照顧等。但更為嚴(yán)重的是，隨著村民土地補(bǔ)償費(fèi)被逐漸消耗，大量的失地農(nóng)民生活陷入困境之中，他們認(rèn)為“地是政府征的，我們以后的生活政府也要管”，這成為Z村村民小組上訪最為重要的理由。
四、研究結(jié)論：混合地權(quán)的實(shí)踐邏輯和變遷
（一） “混合地權(quán)”的制度特征
Z村村民小組“由外到內(nèi)”的土地補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)則深刻地折射出“混合地權(quán)”的制度維度和實(shí)踐邏輯，是我國土地集體所有制的客觀體現(xiàn)。混合地權(quán)實(shí)施過程中所形成的規(guī)則體系與象征地權(quán)和關(guān)系地權(quán)有很大不同，決定地權(quán)實(shí)施過程的制度系統(tǒng)是多種因素共同作用而形成的，具有以下特征：第一，建構(gòu)性。在土地集體所有制下，農(nóng)民被賦予了承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)等權(quán)利束，并在村民自治制度的框架下得以實(shí)踐，構(gòu)成了混合地權(quán)實(shí)施的正式權(quán)威規(guī)則，體現(xiàn)了國家的法定認(rèn)可和構(gòu)建作用。第二，內(nèi)生性。混合產(chǎn)權(quán)的實(shí)施也受到了鄉(xiāng)土社會(huì)中地方性規(guī)范的制約，主要包括農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民的觀念習(xí)俗等非正式制度，這些規(guī)則內(nèi)生且隱匿于農(nóng)村社會(huì)之中，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，透過鄉(xiāng)土社會(huì)的具體情境和事件發(fā)揮作用。第三，嵌入性。在混合地權(quán)實(shí)施中，正式規(guī)則和非正式規(guī)則并不是獨(dú)立的，在結(jié)構(gòu)上相互嵌入和影響，從而產(chǎn)生了多樣化的約束機(jī)制。該種約束力具有很強(qiáng)的彈性，會(huì)出現(xiàn)單一規(guī)則居于主導(dǎo)地位、多種規(guī)則間相互協(xié)調(diào)或者制度系統(tǒng)集體失效等多種表現(xiàn)。第四，競爭性。混合地權(quán)的多樣化約束機(jī)制，意味著不同的“成本—收益”函數(shù)，由于規(guī)則體系內(nèi)在邏輯的不一致，導(dǎo)致了地權(quán)實(shí)施過程中行為主體之間利益的不相容性，競相采取符合自身利益最大化的規(guī)則。因此，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度系統(tǒng)具有混合性、過渡性的典型特征。在正式和非正式制度相互作用下，Z村村民小組集體內(nèi)土地補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)則演變出了規(guī)則Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ四種組合狀態(tài)。
（二） 混合地權(quán)實(shí)施的實(shí)踐邏輯
1.地權(quán)實(shí)施規(guī)則的不穩(wěn)定性
張靜（2003）從法律社會(huì)學(xué)的角度指出，由于政治和法律各自活動(dòng)領(lǐng)域和原則沒有分化，土地使用規(guī)則不包含確定性原則和限定性合法性的法律系統(tǒng)，存在著多種“競爭性”的土地規(guī)則。混合地權(quán)實(shí)施機(jī)制多維性的直接后果就是規(guī)則的不穩(wěn)定性。每一種規(guī)則都可以在國家權(quán)威和地方性認(rèn)識(shí)中確立，并產(chǎn)生相應(yīng)的合法性和合理性，因而產(chǎn)生了規(guī)則體系缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性等問題。在中國鄉(xiāng)村治理的具體情境，每一個(gè)維度的制度規(guī)范都隱匿在混合地權(quán)之中，地權(quán)界定和實(shí)施的規(guī)則具有極大的不確定性，“不確定性規(guī)則”是混合地權(quán)實(shí)踐中遵循的根本邏輯。
從Z村村民小組的土地補(bǔ)償費(fèi)分配的規(guī)則看，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ四種規(guī)則體現(xiàn)了混合地權(quán)不同維度的基本作用。分配規(guī)則Ⅰ來源于家庭承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利維度，分配規(guī)則Ⅱ則來源于財(cái)產(chǎn)權(quán)利維度中的集體成員權(quán)；失地農(nóng)民社會(huì)保障、村組提留比例及使用、農(nóng)民上訪等行為則反映了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的公共治理維度。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程中，村集體組織扮演著多個(gè)相互沖突的角色，即國家的代理、地方權(quán)威的代理以及集體所有制的代理（Po，2011）。以村民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、村組干部和大家庭代表成員等參與征地補(bǔ)償費(fèi)分配，是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)關(guān)系維度的重要表現(xiàn)。人際關(guān)系、親緣關(guān)系、家族關(guān)系和其它關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都起著重要作用，并且在地權(quán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和實(shí)施規(guī)則中具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性。大家庭代表制、考慮獨(dú)生子女和多女孩家庭利益以及照顧弱勢群體的公平觀念，都表明了習(xí)俗觀念維度在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)施中的作用。埃里克森（2012）在分析中國傳統(tǒng)習(xí)俗對于土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施的影響時(shí)指出，慣例化的“復(fù)雜地權(quán)”制約了市場機(jī)制在土地資源配置中的作用，改變了農(nóng)民土地分配行為和過程。Z村村民小組土地補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)則由Ⅰ向Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ的演變，是不同維度約束力共同作用的結(jié)果。
2.地權(quán)實(shí)施結(jié)果的多重均衡
在“不確定性規(guī)則”的邏輯支配之下，混合地權(quán)的實(shí)施過程還存在著多重均衡的特性。在混合地權(quán)的實(shí)踐中，由于地區(qū)歷史文化和治理方式的差異，最終在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)了不同的均衡狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，來自于國家外部的強(qiáng)制力在混合地權(quán)制度系統(tǒng)中處于絕對優(yōu)勢地位，以村社制為基礎(chǔ)的土地集體經(jīng)營是強(qiáng)制性的表達(dá)形式，農(nóng)民的家庭分散經(jīng)營和土地利用的地方性傳統(tǒng)被一元化的制度所取代，混合地權(quán)實(shí)施不會(huì)產(chǎn)生多重均衡的結(jié)果，集體所有制分配規(guī)則是唯一的均衡結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村土地實(shí)施機(jī)制由一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｓ捎跊]有一種規(guī)則居于主導(dǎo)地位，農(nóng)民無法形成穩(wěn)定的預(yù)期以協(xié)調(diào)彼此的行為。特別是隨著土地外部相對價(jià)格的提高，當(dāng)農(nóng)民依據(jù)不同的土地實(shí)施規(guī)則來做出選擇時(shí)，極容易出現(xiàn)多重均衡的現(xiàn)象。
從土地補(bǔ)償費(fèi)分配的過程看，Z村村民小組經(jīng)歷了四個(gè)階段，主要原因還是在于混合地權(quán)下的不確定性規(guī)則。在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ四種規(guī)則的組合下，利益主體具有不同的成本—收益函數(shù)，他們通過不配合、抵制、上訪等行為規(guī)避對其成本最大的一種征地補(bǔ)償分配方案。在村莊治理實(shí)踐中，G開發(fā)區(qū)的不同村組間土地補(bǔ)償費(fèi)分配有很大差異，每一個(gè)種組合規(guī)則都意味著一種均衡狀態(tài)。分配規(guī)則Ⅲ已經(jīng)獲得了大多數(shù)人的支持，作為黨員的村小組長為了追求較好的社會(huì)評價(jià)，制定出規(guī)則Ⅳ以盡量滿足農(nóng)民的利益。由此可見，在混合均衡下，最終執(zhí)行的規(guī)則是一個(gè)基于村莊治理情境變化隨機(jī)組合的結(jié)果。在當(dāng)前，村民代表大會(huì)自治制度是協(xié)調(diào)農(nóng)村土地分配的制度選擇，以避免農(nóng)民陷入非合作的集體行動(dòng)的困境。由于鄉(xiāng)土自治功能弱化和農(nóng)民日益分散化，農(nóng)民無法通過自我協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)合作行為。他們不得不依靠村干部等鄉(xiāng)土精英和國家基層權(quán)力主體來調(diào)節(jié)內(nèi)在的張力，但鄉(xiāng)土權(quán)力運(yùn)行秩序的不規(guī)范以及村干部和基層官員的自利化行為等問題，無法從根本上避免多重均衡的困境（Brandt，et al.，2011）。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村組僅僅經(jīng)歷了規(guī)則Ⅰ的分配階段，Z村村民小組則經(jīng)歷了長時(shí)間的討價(jià)還價(jià)過程。
3.地權(quán)實(shí)施的交易成本極高
多重均衡困境增加了地權(quán)實(shí)施的協(xié)調(diào)成本，利益主體之間需要付出更多的努力來達(dá)成土地收益的分配協(xié)議。不同形式的規(guī)則不僅塑造了土地資源配置的效率、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也界定了利益主體從土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施中獲得的收入分配函數(shù)。由于規(guī)則的多樣性和產(chǎn)權(quán)實(shí)施主體的能力不同，利益主體根據(jù)不同維度的制度規(guī)則策略性地占有農(nóng)地權(quán)益，土地資源配置及其收益分配的結(jié)果極為不平等，過大的制度分配效應(yīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地沖突，降低了土地資源配置的效率，提高了國家治理土地沖突的社會(huì)成本。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，被征地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償款只占土地出讓增值收益的5%～10%，地方政府和開發(fā)商獲取的土地收益比例高達(dá)80%（肖屹，2008）。
從土地補(bǔ)償費(fèi)分配的結(jié)果看，Z村村民小組付出了較高的交易成本。首先，土地補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)則選擇的協(xié)調(diào)成本，利益主體需要在復(fù)雜的制度系統(tǒng)中找到一種組合規(guī)則，以取得絕大數(shù)農(nóng)戶的同意；其次，土地補(bǔ)償費(fèi)長期不能分配至農(nóng)戶所產(chǎn)生的時(shí)間成本，在長達(dá)三年的時(shí)間里，農(nóng)戶有著極為復(fù)雜和矛盾的社會(huì)心理，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)不能合理得到使用而長期閑置；第三，部分農(nóng)戶的上訪給地方政府造成了較高的治理成本和社會(huì)成本，農(nóng)戶對村干部和基層官員信任程度降低，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)重要的社會(huì)矛盾。任何產(chǎn)權(quán)的界定和實(shí)施都需要付出成本，但混合產(chǎn)權(quán)的不確定性規(guī)則和多重均衡產(chǎn)生了不合理的交易費(fèi)用，降低了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)績效。Z村村民小組土地補(bǔ)償費(fèi)分配的復(fù)雜過程表明，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)地非農(nóng)化使用的價(jià)值加速增值，混合地權(quán)的實(shí)施過程充滿了各種利益沖突和社會(huì)矛盾。
（三） 承包經(jīng)營權(quán)和集體成員身份間的內(nèi)在矛盾
在中國，農(nóng)民對于土地權(quán)利的認(rèn)知受到了現(xiàn)代和傳統(tǒng)因素的共同影響，在“共有私營”的土地制度下，農(nóng)民具有私有產(chǎn)權(quán)觀和集體所有產(chǎn)權(quán)觀等兩種相互排斥的觀念。當(dāng)私有邏輯成為協(xié)商性、自治性的實(shí)施規(guī)則時(shí)，必然遭到集體產(chǎn)權(quán)觀念的對抗，且面臨著私有產(chǎn)權(quán)和家庭所有制之間的內(nèi)在矛盾。當(dāng)集體產(chǎn)權(quán)規(guī)則成為主導(dǎo)規(guī)則時(shí)，又與部分農(nóng)民日益增強(qiáng)的私有產(chǎn)權(quán)觀發(fā)生沖突。由于集體產(chǎn)權(quán)主體化及治理機(jī)制的缺失，它必將面臨著集體所有權(quán)的空洞化和權(quán)利主體錯(cuò)位等問題（朱悅蘅、黃韜，2013）。在混合地權(quán)下，Z村村民小組土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛表現(xiàn)為多種多樣，但承包經(jīng)營權(quán)和集體成員權(quán)之間的張力是一個(gè)根本性矛盾，后兩種分配規(guī)則是前兩種規(guī)則的演化。在還權(quán)賦能邏輯的影響下，通過對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰化和細(xì)分化等措施，農(nóng)村地權(quán)結(jié)構(gòu)形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及流轉(zhuǎn)權(quán)等多種權(quán)利分立的形態(tài)（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，2010；張曙光，2012），卻產(chǎn)生了集體成員身份和家庭承包經(jīng)營不相容的問題。集體成員權(quán)是基于集體所有制下的一種身份權(quán)利，是一種象征性地權(quán)；而承包經(jīng)營權(quán)是一種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)細(xì)分基礎(chǔ)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是一種契約型地權(quán)。土地補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)則的不同組合都是基于這兩種土地權(quán)屬構(gòu)建起的，但這兩種權(quán)利的內(nèi)在邏輯卻是對立的。20世紀(jì)90年代以來，隨著人口流動(dòng)性增加，土地承包關(guān)系的變動(dòng)和集體成員身份的變遷使得農(nóng)村土地收益分配問題變得更加復(fù)雜。
（四） 我國農(nóng)村土地制度改革路徑的反思
Z村村民小組的例子表明，集體財(cái)產(chǎn)所有制下的公平觀念仍在發(fā)揮作用，存在著公有、私有的權(quán)利觀念并存的現(xiàn)象，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制度的穩(wěn)定化，農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀念在逐步增強(qiáng)，破壞承包經(jīng)營權(quán)的分配規(guī)則面臨著諸多法律障礙。從最終第Ⅳ種“混合分配”的規(guī)則看，它首先要尊重農(nóng)民的家庭承包經(jīng)營權(quán)。這充分地表明了經(jīng)過幾輪土地延包，土地產(chǎn)權(quán)屬性正由傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)屬性向現(xiàn)代市場產(chǎn)權(quán)屬性過渡。在實(shí)際的土地補(bǔ)償費(fèi)分配中，大多數(shù)農(nóng)民都同意讓家庭承包權(quán)首先參與分配，部分農(nóng)民之所以要堅(jiān)持集體成員權(quán)，這是他們基于自己的成本收益而做出的策略化行為，其目的是實(shí)現(xiàn)利益分配最大化。因此，展望我國農(nóng)村土地制度變革，筆者認(rèn)為，在正確區(qū)分國家、集體和農(nóng)民利益的情況下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，可實(shí)行一種具有混合特征的現(xiàn)代土地所有權(quán)制度，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整。首先，農(nóng)村家庭承包責(zé)任地實(shí)行集體所有制，在完善村民自治制度的條件下，結(jié)合鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)生秩序和規(guī)范，進(jìn)一步構(gòu)建起以村集體為主體的社會(huì)化治理機(jī)制，避免因產(chǎn)權(quán)主體虛化而導(dǎo)致的權(quán)利主體錯(cuò)位等問題，充分發(fā)揮村集體組織對地方性規(guī)范的協(xié)調(diào)作用。其次，為了避免家庭承包經(jīng)營權(quán)和集體成員權(quán)的沖突，應(yīng)對家庭承包地進(jìn)行確權(quán)登記，將農(nóng)民的承包地使用權(quán)固定化、長久化，賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，降低土地資源配置的交易成本。最后，在土地收益的分配中，以尊重承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，適度照顧農(nóng)戶集體權(quán)益身份，通過社會(huì)化的治理機(jī)制避免矛盾和沖突，這種社會(huì)化治理機(jī)制的根本內(nèi)涵是構(gòu)建起以農(nóng)民為主體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)雜志》
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