近些年來,由老齡化、少子化和人口遷移帶來的農(nóng)村居民養(yǎng)老問題日益嚴重,傳統(tǒng)的依賴子女的家庭養(yǎng)老模式難以為繼,如何實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”已經(jīng)成為政府和學術(shù)界共同關(guān)心的焦點問題。中國政府于2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點,雖然起步較晚但發(fā)展迅速。截至2015年底,新農(nóng)保已基本實現(xiàn)農(nóng)村居民的全覆蓋。作為一項惠民政策,新農(nóng)保拓寬了老人的經(jīng)濟來源,改變了農(nóng)村家庭的預算約束,使得老年人的經(jīng)濟支持不再過度依賴子女,家庭養(yǎng)老決策和子女贍養(yǎng)方式隨之發(fā)生改變。那么,在此背景下,作為家庭養(yǎng)老經(jīng)濟支柱的私人轉(zhuǎn)移支付將會受到什么影響?新農(nóng)保是否會“擠出”私人轉(zhuǎn)移支付?研究這些問題對于合理評估新農(nóng)保政策效應有著重要意義。因為公共轉(zhuǎn)移支付和私人轉(zhuǎn)移支付之間既可能是替代關(guān)系,也可能是互補關(guān)系。如果存在替代關(guān)系和擠出效應,目標受益人可能會發(fā)生偏移,政策效力也會因此被稀釋和減弱,忽視擠出效應可能會高估政策的實施效果;相反,如果存在互補關(guān)系和擠入效應,公共轉(zhuǎn)移支付會與私人轉(zhuǎn)移支付相互促進,忽視擠入效應可能會低估政策的實施效果。同時,擠入效應或擠出效應的評估可以為代際間的經(jīng)濟支持動機和行為提供新的研究視角。
均參與新農(nóng)保的老年夫婦可獲子女更多的私人轉(zhuǎn)移支付
“家庭養(yǎng)老”是我國農(nóng)村家庭傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,子女向父母的私人轉(zhuǎn)移支付是大部分農(nóng)村老年人的主要經(jīng)濟來源。那么,新農(nóng)保的實施對子女的經(jīng)濟贍養(yǎng)會產(chǎn)生哪些影響?為此,我們使用2013年的中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS),采用多值處理的傾向得分匹配方法測度了新農(nóng)保對私人轉(zhuǎn)移支付的影響效應,以期為新農(nóng)保的政策效果評估提供依據(jù)。CHARLS是一項針對中國中老年人的社會經(jīng)濟狀況以及個人健康狀況進行的調(diào)查,其2013年追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫覆蓋了全國150個縣、區(qū)的450個村,成功訪問了1萬余戶家庭,總體上反映了中國中老年群體的真實情況。
我們以老年夫婦作為分析單位,同時將樣本限定在符合新農(nóng)保參保范圍且未參與其他養(yǎng)老保險的60歲以上老年夫婦,最終樣本包括2376對老年夫婦,其中無人參保、有1人參保和均參保的老年夫婦分別為268對(占11.28%)、1019對(占42.89%)和1089對(占45.83%)。本文所涉私人轉(zhuǎn)移支付是指父母和子女之間的轉(zhuǎn)移支付情況,包括子女向老人的轉(zhuǎn)移支付、老人向子女的轉(zhuǎn)移支付,以及子女向老人的凈轉(zhuǎn)移支付。私人轉(zhuǎn)移支付金額是現(xiàn)金和食物的折算,均以2012年的不變價格計算。
由于新農(nóng)保只是影響私人轉(zhuǎn)移支付金額大小的眾多因素之一,為剝離出新農(nóng)保對私人轉(zhuǎn)移支付影響的凈效應,需盡可能全面地控制其他影響因素。因此,本文的控制變量主要從三個層面來考慮,一是宏觀層面上居民所屬的地區(qū),二是社區(qū)層面上不同村鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況,三是家庭層面上的影響因素,包括人口社會學特征、社會經(jīng)濟條件以及家庭和社會支持狀況。人口社會學特征采用年齡、受教育水平和健康狀況三個指標來衡量;社會經(jīng)濟條件采用家庭流動資產(chǎn)指標來衡量;家庭和社會支持采用是否有子女、子女收入、養(yǎng)老保險是否由子女繳費以及是否與子女同住四個指標來衡量。
多分類響應變量回歸模型的參數(shù)估計結(jié)果表明,老年夫婦的參保狀態(tài)受到多層面因素影響。從宏觀層面看,相比于東部地區(qū),中部地區(qū)和西部地區(qū)的參保意愿更強。這一方面由于新農(nóng)保在不同區(qū)域的政策資助力度不同,中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助,而對東部地區(qū)僅給予50%的補助,另一方面在經(jīng)濟條件、養(yǎng)老偏好方面不同地區(qū)亦有很大差異。以老年夫婦均參保的情形為例,西部地區(qū)比東部地區(qū)的參保概率高出0.475,顯現(xiàn)出中西部地區(qū)農(nóng)村居民更高的參保積極性。同時,社區(qū)的經(jīng)濟狀況也會對老年人的參保狀態(tài)產(chǎn)生影響,社區(qū)越富有,參保的可能性越低。從家庭微觀層面看,年齡、配偶和養(yǎng)老保險是否由子女繳費也會對老年夫婦的參保狀態(tài)產(chǎn)生顯著影響。同樣以老年夫婦均參保為例,由子女繳費的家庭比其他繳費方式更有可能參加新農(nóng)保,概率高出0.067。
在此基礎上,我們應用廣義傾向得分方法估計了新農(nóng)保對私人轉(zhuǎn)移支付的影響效應,結(jié)果顯示,新農(nóng)保對凈私人轉(zhuǎn)移支付以及子女對父母的轉(zhuǎn)移支付并未產(chǎn)生擠出效應,這與利他動機假設下的預期結(jié)果不同。相反,新農(nóng)保擠入了私人轉(zhuǎn)移支付,二者形成一種互補關(guān)系。均參與新農(nóng)保的老年夫婦相比僅一人參與新農(nóng)保的老年夫婦,可獲得子女更多的私人轉(zhuǎn)移支付;而均未參保的老年夫婦則深陷養(yǎng)老困境,不僅沒有新農(nóng)保的支持,而且從子女處獲得的私人轉(zhuǎn)移支付也低于參保老年人。以子女向父母的私人轉(zhuǎn)移支付為例,僅一人參保的老年夫婦相比均不參保的老年夫婦,私人轉(zhuǎn)移支付一年多出733.69元;均參保的老年夫婦相比于均不參保的老年夫婦,私人轉(zhuǎn)移支付一年多出1804.90元;均參保的老年夫婦相比于僅一人參保的老年夫婦,私人轉(zhuǎn)移支付一年多出1071.21元。
新農(nóng)保并未擠出農(nóng)村居民的私人轉(zhuǎn)移支付
統(tǒng)計分析結(jié)果表明,新農(nóng)保并未擠出中國農(nóng)村居民的私人轉(zhuǎn)移支付,相反進一步加固了農(nóng)村居民的家庭養(yǎng)老模式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種公共轉(zhuǎn)移支付方式,與私人轉(zhuǎn)移支付互相補充,共同構(gòu)成了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟支撐。這一是與私人轉(zhuǎn)移支付的交換動機有關(guān),尤其對于外地務工人員,作為對老年父母照顧孫子女的經(jīng)濟補償,私人轉(zhuǎn)移支付很有可能不降反增。二是當老年父母的家庭地位和話語權(quán)隨著經(jīng)濟獨立性增強而增強,作為除老年父母外新農(nóng)保的最大受益者,無論出于獲得贍養(yǎng)父母的精神滿足,抑或得到潛在的家庭財產(chǎn)、生活補貼等經(jīng)濟利益,子女會通過增加私人轉(zhuǎn)移支付來表達對父母的孝敬。三是與新農(nóng)保政策尚處于“保障農(nóng)村居民老年基本生活”階段有關(guān),新農(nóng)保的養(yǎng)老金標準較低,僅僅可以起到家庭養(yǎng)老的補充作用,難以對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形成有效替代。此外,不可忽視的是,新農(nóng)保的捆綁政策制定使老年人參保與子女參保緊密聯(lián)系,許多老年人受限于子女的參保意愿和經(jīng)濟條件而未能得到有效的社會養(yǎng)老保障。
可以預見,在將來相當長的一段時間內(nèi),社會養(yǎng)老保險在中國農(nóng)村居民家庭中的經(jīng)濟支撐作用會逐步增強,但在傳統(tǒng)孝悌文化的熏陶下,并受制于日趨增長的財政養(yǎng)老負擔,擴大覆蓋面和創(chuàng)新管理模式依然是新農(nóng)保政策實施和改革的重點,新農(nóng)保的擠出效應仍然有限,社會養(yǎng)老保險不會完全替代私人轉(zhuǎn)移支付。
(本文系中國人民大學2015年度“拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃”階段性成果)
(作者單位:中國人民大學統(tǒng)計學院)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學報2016年10月26日
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