【摘 要】東盟與中日韓(10+3)糧食安全合作戰(zhàn)略圓桌會議是為落實《東盟與中日韓(10+3)領導人會議》和《東盟與中日韓(10+3)農(nóng)林部長會議》精神,旨在探討區(qū)域內農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障區(qū)域糧食安全有效合作途徑的一種常設機制。本文圍繞第七屆圓桌會議的主題“推動農(nóng)業(yè)項目投資,保障區(qū)域糧食安全”,對區(qū)域內糧食安全問題和農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀進行了分析,探討了農(nóng)業(yè)投資對糧食安全問題的作用和影響,提出各國政府、企業(yè)和政企之間要加強交流對話,充分認識資本的正負面效應。政府要主動作為,積極實踐,加強對引進外資和資本輸出的宏觀指導和政策支持,為農(nóng)業(yè)雙向投資營造良好的政治和商業(yè)環(huán)境。
【關鍵詞】東盟;中日韓;糧食安全;農(nóng)業(yè)投資
為鞏固東盟與中日韓(10+3)糧食安全合作機制,分享各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,保障區(qū)域糧食安全,中國農(nóng)業(yè)部于2016年6月28~29日舉辦了第七屆東盟與中日韓糧食安全合作戰(zhàn)略圓桌會議,主題為“推動農(nóng)業(yè)項目投資,保障區(qū)域糧食安全”。本文圍繞東盟與中日韓(10+3)糧食安全問題展開分析,探討了全球和東盟與中日韓(10+3)農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀,以及農(nóng)業(yè)投資對保障區(qū)域糧食安全的作用和影響,為政府指導企業(yè)開展糧食領域的雙向投資提供基礎支撐,為企業(yè)提供參考借鑒。
1、東盟與中日韓(10+3)糧食安全問題分析
糧食安全是一個世界性的概念,也是一個世界性的難題,本質是食物供給保障問題[1]。根據(jù)FAO預測,到2030年全球人口將增加10億,到2050年將超過90億,未來30年全球糧食需求在目前基礎上至少增長50%。由于耕地和勞動力等要素跨國自由流動存在較多限制,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)基礎競爭力不足,在確保糧食安全和農(nóng)民生計安全上面臨巨大挑戰(zhàn)。以中國為例,農(nóng)業(yè)是生計型、小規(guī)模農(nóng)業(yè),是以糧食安全為核心的農(nóng)業(yè)。表1列出了中國2013-1015年自東盟國家和日韓進口糧食規(guī)模。中國有超過6億農(nóng)村人口,農(nóng)業(yè)既是保障國家糧食安全的支柱產(chǎn)業(yè),也是數(shù)億人口賴以生存和發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè),是農(nóng)村人口的重要收入來源和生計依靠。因此,糧食安全問題極具重要性和緊迫性,始終是中國政府關注和著力解決的頭等大事。
表1中國從東盟國家和日韓進口糧食規(guī)模
單位:t
數(shù)據(jù)來源:中國海關數(shù)據(jù)庫
糧食安全問題出現(xiàn)的主要原因,首先是全球資源分布不均,農(nóng)產(chǎn)品供需在區(qū)域之間存在著顯著的不均衡性。亞洲人口占世界人口的60%,耕地只占34%;美洲耕地占世界耕地的27%,人口只占13%。其次,消費需求剛性增長導致糧食需求增加,一是由人口增長帶來的數(shù)量上升,二是居民飲食結構升級帶來的質量增長。第三,國際市場風險加大,價格波動以及極端天氣、生物質能源和投機資本等非傳統(tǒng)因素加大了糧食安全問題的困境。對于東盟與中日韓(10+3)國家而言,農(nóng)業(yè)是關乎國計民生的產(chǎn)業(yè),小農(nóng)生產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式,國內糧食生產(chǎn)不僅對糧食安全至關重要,而且對農(nóng)民就業(yè)和增收的保障極為重要。開放條件下,國內糧食生產(chǎn)這一傳統(tǒng)方式不再是供給的單一來源,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)資源的跨國流動成為解決全球糧食供需不平衡格局的主要手段,全球糧食流通呈現(xiàn)出從美洲流向亞洲、從西到東的格局。這對東盟與中日韓(10+3)國家形成了挑戰(zhàn)。
2、中國對東盟與中日韓(10+3)農(nóng)業(yè)投資分析
2.1全球農(nóng)業(yè)投資基本情況
國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新形勢下,全球農(nóng)業(yè)外商直接投資流量和存量均呈快速增長態(tài)勢,呈現(xiàn)出5大特征:一是總量持續(xù)增長但規(guī)模仍然有限,與其他行業(yè)相比所占比例不高。二是資金流向目的地和來源地集中度較高,中國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等國家是農(nóng)業(yè)投資的主要目的地,美國、歐盟國家等是資金主要來源地。三是農(nóng)業(yè)投資的產(chǎn)品類型相對集中,外商投資企業(yè)在發(fā)展中國家主要投資于糧食、經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)的生產(chǎn)和流通。四是跨國公司初步形成了全球農(nóng)業(yè)訂單網(wǎng)絡,主要以訂單農(nóng)業(yè)的形式參與東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。五是發(fā)達國家的大型農(nóng)業(yè)跨國公司在全球范圍內開展以農(nóng)業(yè)為基礎的生產(chǎn),以及農(nóng)業(yè)上中下游的交易和供應,初步形成了較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.2中國對東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資情況
中國對外農(nóng)業(yè)投資呈快速增長態(tài)勢,企業(yè)“走出去”的內生動力日益增強,東盟和日韓因地緣、文化等因素成為中國企業(yè)開展農(nóng)業(yè)投資的主要目的地。中國企業(yè)在東道國主要從事水稻、玉米等糧食作物和天然橡膠、棕櫚等經(jīng)濟作物種植,指導農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近12萬人,雇傭東道國員工超過5萬人,為增加東道國資本投入、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進就業(yè)、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了重要作用。中國對東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)出6個主要特征。
(1)企業(yè)數(shù)量和投資規(guī)模占比較高。截至2014年年底,中國對東盟和日韓直接投資累計金額達39.91億美元,占中國對全球農(nóng)業(yè)投資存量的43.6%。國內180家國有和民營企業(yè)在老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、印度尼西亞等東盟國家和日本、韓國以獨資、合資、合作等形式共設立了210家境外企業(yè)(表2),占中國企業(yè)在境外設立企業(yè)總數(shù)的40.7%。可見,東盟和日韓因其地緣、文化、資源和政策等優(yōu)勢因素吸引了中國資本,是中國企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資最為集中的區(qū)域。
表2中國對東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模
單位:個,萬美元
數(shù)據(jù)來源:企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資信息采集系統(tǒng),經(jīng)作者整理
(2)中國對東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資集中度較高。老撾、緬甸、柬埔寨、泰國和印度尼西亞是中國企業(yè)在東盟設立企業(yè)數(shù)量前5位的國家,新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸和老撾是中國企業(yè)在東盟投資存量前5位的國家,企業(yè)數(shù)量和投資規(guī)模較為集中。中糧集團有限公司斥資15億美元收購新加坡來寶集團農(nóng)業(yè)子公司51%股份,是迄今為止中國企業(yè)在東盟涉及農(nóng)業(yè)領域最大金額的對外投資并購項目,使中國對新加坡農(nóng)業(yè)投資總額躍居東盟首位。
(3)企業(yè)平均投資規(guī)模遠低于中國各行業(yè)平均水平。經(jīng)統(tǒng)計,中國對東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資平均規(guī)模為1900萬美元,略高于中國企業(yè)對全球農(nóng)業(yè)投資平均水平(1778萬美元),但遠低于中國企業(yè)在境外開展全行業(yè)投資的平均水平(2979萬美元)。這說明,一方面東盟和日韓在吸引中國對外農(nóng)業(yè)投資上具有一定優(yōu)勢;另一方面中國對外農(nóng)業(yè)投資面臨著規(guī)模小、起步晚、基礎差等先天性制約,亟須抓住戰(zhàn)略機遇期,實現(xiàn)快速發(fā)展。
(4)中國企業(yè)大多投資東盟國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢領域。中國企業(yè)在柬埔寨、老撾、緬甸等國家投資于水稻、玉米、小麥等糧食作物生產(chǎn)、加工和收儲,在泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國家開展棕櫚、天然橡膠的種植、加工和銷售,部分企業(yè)涉足畜牧養(yǎng)殖和漁業(yè)。東盟國家具有生產(chǎn)水稻、棕櫚和天然橡膠等產(chǎn)品的優(yōu)勢自然資源,2014年中國水稻主要進口來源國前5位中,就包括了越南、泰國、柬埔寨和老撾4個國家;棕櫚油進口全部來自印度尼西亞、馬來西亞和新加坡3個國家;天然橡膠進口前5位國家分別是泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南和緬甸。可見,中國企業(yè)根據(jù)東道國資源稟賦、投資環(huán)境等選擇了東道國優(yōu)勢行業(yè),符合市場運作規(guī)則,具有較好的示范帶動作用。
(5)中國企業(yè)農(nóng)業(yè)投資多集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端。從中國對東盟國家和日本、韓國農(nóng)業(yè)投資額看,53%資金流向生產(chǎn),20%資金流向加工,3%資金流向物流,2%資金流向倉儲,22%資金流向其他環(huán)節(jié)。中國企業(yè)在東道國大多以購買、租賃土地等方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品初加工,涉及精深加工、控制產(chǎn)品收儲、流通等能力較弱,仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié),應逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,由粗放型向集約型轉變,逐步形成中國的資源配置力、市場控制力、國際競爭力和全球影響力。
(6)國內省份對東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資具有較強的地域性。云南、山東、廣東、四川、天津、廣西和江蘇7省份在東盟和日韓設立了境外農(nóng)業(yè)企業(yè)177家,累計投資額19.75億美元,分別占中國對東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資的84%和49%,集中度較高(圖1)。
圖1部分省份占中國對東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資比例
數(shù)據(jù)來源:企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資信息采集系統(tǒng),經(jīng)作者整理
大多在東盟國家開展農(nóng)業(yè)投資,江蘇和山東企業(yè)集中在日本和韓國開展農(nóng)業(yè)投資,體現(xiàn)出較強的地域性,符合集中優(yōu)勢資源開展對外農(nóng)業(yè)投資的指導思想。
3、農(nóng)業(yè)投資對保障糧食安全的作用和影響
土地、森林、草場、水等自然資源不具備流動性,只能以終端產(chǎn)品交換的形式實現(xiàn)自然資源生產(chǎn)要素的交換。農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)和公私合作在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進產(chǎn)品交換等方面發(fā)揮著重要作用。
3.1農(nóng)業(yè)資本的作用和影響
(1)有助于增加資本存量,促進農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展。農(nóng)業(yè)資本在一定程度上彌補東道國農(nóng)業(yè)投入不足,帶動國家、地方、集體和農(nóng)戶資金對農(nóng)業(yè)的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長,促進農(nóng)產(chǎn)品國際化和品牌化,培養(yǎng)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研人才、技術骨干和農(nóng)村實用人才隊伍。
(2)有助于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。農(nóng)業(yè)資本能夠改善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施、裝備條件以及土壤質量和農(nóng)資生產(chǎn)水平等,帶來國外先進的技術、設備、優(yōu)良品種和先進管理經(jīng)驗等,加強農(nóng)業(yè)國際合作,提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)科技水平,加強實用性、前沿性重大農(nóng)業(yè)科技研究,加快農(nóng)業(yè)技術引進、消化、吸收、再創(chuàng)新步伐。
(3)有助于完善農(nóng)業(yè)管理體制,促進社會化服務發(fā)展。農(nóng)業(yè)資本倒逼東道國建立并完善與其相適應的管理體制,包括農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)信息、動植物檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)普查、質量管理等,學習國外先進經(jīng)驗,推行統(tǒng)一的標準、操作規(guī)程和技術規(guī)范。增強農(nóng)業(yè)公益性服務能力,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務,設立專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等社會化服務主體,提升專業(yè)化服務能力。
3.2農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)的作用和影響作為產(chǎn)品交換的載體,農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球農(nóng)業(yè)價值鏈中占據(jù)重要地位。建設一個完善高效的可持續(xù)全球糧食系統(tǒng),需要小農(nóng)戶的積極參與,也需要不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)開展可持續(xù)農(nóng)業(yè)投資,為農(nóng)戶提供技術和金融服務、就業(yè)和市場機會等,促進全球糧食安全和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(1)農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工,發(fā)展物流體系。企業(yè)在引入資本的同時,也引入了儲藏、保鮮等初加工和產(chǎn)品精深加工技術,提高了生產(chǎn)效率和流通組織化程度,降低了損耗。同時,強化流通基礎設施建設和產(chǎn)銷信息引導,大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送,通過發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),推進訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。以ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚等為代表的跨國糧商在全球范圍內建立了高效的物流系統(tǒng),形成了強有力的生產(chǎn)、流通和分銷網(wǎng)絡。
(2)農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠有效整合產(chǎn)業(yè)鏈,聯(lián)結生產(chǎn)者和消費者。農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)大多涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),包括種子生產(chǎn)、生物工程開發(fā)、農(nóng)業(yè)機械、化學肥料、農(nóng)藥生產(chǎn)等,有效提升了供應鏈效率,有助于實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品流動,確保糧食產(chǎn)品從生產(chǎn)者流向終端使用者,促進全球農(nóng)產(chǎn)品供需平衡,減少價格異常波動,從而提高全球糧食安全水平。
3.3加強公私合作對保障糧食安全的作用和影響
公私合作對于保障糧食安全,促進農(nóng)業(yè)投資具有積極而重要的作用和影響。公共資源和社會資源投入農(nóng)業(yè)領域,有助于加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,促進科技進步,提高產(chǎn)業(yè)化程度,提升社會化服務水平,保障區(qū)域糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中推進公私合作與政企合作,能夠有效加強資源整合,降低風險,實現(xiàn)互利共贏。同時,能夠有效改善投資環(huán)境,創(chuàng)造良好營商氛圍,充分利用優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源,在資本、技術、人才等方面形成良性互動和循環(huán),推動涉農(nóng)企業(yè)投資糧食領域,在生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等環(huán)節(jié)構建全產(chǎn)業(yè)鏈體系,并逐步向全球糧食貿(mào)易、金融、咨詢等業(yè)務拓展,聯(lián)合打造具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
4、投資是解決糧食安全問題的途徑
投資是解決東盟與中日韓(10+3)糧食安全問題的有效途徑之一,有利于促進資本輸出國轉移優(yōu)勢產(chǎn)能,加快東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展,為解決糧食安全問題提供資本、技術、人才、裝備等保障。
4.1提升對外投資質量效益,促進農(nóng)業(yè)轉型升級東盟與中日韓(10+3)國家中,日本、韓國、新加坡等國家屬于發(fā)達國家,受國內資源緊缺等因素限制,農(nóng)產(chǎn)品對國際市場的依賴較強,對外農(nóng)業(yè)投資深受政府重視,起步較早。日本企業(yè)自20世紀50~60年代就開始在東南亞國家購買土地發(fā)展種植業(yè),逐步將全球戰(zhàn)略轉化為保障糧食安全的路徑,積累了較為成熟的國際投資、風險規(guī)避和管理經(jīng)驗,參與投資的跨國企業(yè)形成了較強的國際競爭力,按照資源稟賦高效配置全球農(nóng)業(yè)資源,帶動國內農(nóng)業(yè)轉型升級。韓國在東南亞、俄羅斯、非洲、大洋洲等區(qū)域建設海外糧食基地,種植水稻、小麥、大豆等農(nóng)作物,韓國跨國企業(yè)以技術和資本優(yōu)勢在海外建立了具有高端附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。中國處于對外農(nóng)業(yè)投資快速發(fā)展的階段,受世界經(jīng)濟復蘇緩慢、國內資源環(huán)境約束趨緊、糧食生產(chǎn)面臨的風險和挑戰(zhàn)加劇等因素制約,對外農(nóng)業(yè)投資不僅要有規(guī)模,更要有質量和效益。應在充分吸收借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗基礎上,規(guī)避風險、穩(wěn)步前行,轉移國內優(yōu)勢產(chǎn)能,充分利用國際市場和國際資源加快國內農(nóng)業(yè)轉方式、調結構,保障糧食安全,促進農(nóng)業(yè)轉型升級。
4.2確保引進外資發(fā)揮實效,促進農(nóng)業(yè)長足發(fā)展
對于東盟國家而言,目前正處于引進外資大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決國內糧食安全的關鍵時期,需要東道國根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要,有計劃、有步驟地利用外資。一是東道國要加強對資本使用方向的頂層設計,有針對性地向涉及糧食安全領域的行業(yè)、區(qū)域和部門傾斜,補齊國內農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。二是積極拓展外資渠道,提供公正透明、穩(wěn)定的營商環(huán)境,并配套相應資金改善國內軟硬件投資環(huán)境,為糧食安全提供資金保障。三是對資金使用進行嚴格監(jiān)督管理,規(guī)避外資利用可能帶來的負面影響,合理高效利用外資,發(fā)揮實效,促進國內農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
5、結論與建議
(1)糧食安全是一個全球性問題,關乎生計,世界矚目。糧食安全對于東盟與中日韓(10+3)具有更重要的現(xiàn)實意義,承載著農(nóng)村人口的收入來源和生計依靠。開展可持續(xù)的農(nóng)業(yè)投資是解決糧食安全問題的有效途徑之一,需要一國政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間加強交流、開展合作,也需要各國政府之間、企業(yè)之間以及政企之間定期交流,磋商對話,直面問題,共謀發(fā)展。
(2)國際糧食市場存在短期、局部短缺和發(fā)生糧食危機的風險,包括價格波動的風險、跨國公司壟斷的風險以及主要出口國掌控能力增強帶來的風險。鑒于糧食安全對于東盟與中日韓(10+3)的重要性和敏感性,各國要更加有效地利用國際市場和資源,將投資與推進市場多元化有機結合。中國要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢,在東盟國家推廣雜交水稻和玉米種植,提升該地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。
(3)解決糧食安全問題并非一日之功,可持續(xù)的農(nóng)業(yè)投資也不應趨一時之利。投資跟貿(mào)易一樣,是把雙刃劍。盡管農(nóng)業(yè)投資對于緩解發(fā)展中國家國內投入不足、提升勞動生產(chǎn)率和科技水平、促進現(xiàn)代化進程等方面有著積極的作用,但也應該充分認識到投資對于農(nóng)業(yè)結構失衡、區(qū)域發(fā)展不均衡、對外依存度高等問題帶來的影響。
(4)投資在很大程度上受到一國政策導向的影響。各國政府要立足本國自然、經(jīng)濟、社會條件及所處發(fā)展階段等實際,積極借鑒其他國家利用外資和對外投資過程中積累的經(jīng)驗,實現(xiàn)對資本的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。同時,加強對引進外資和資本輸出的宏觀指導和政策支持,放寬市場準入,降低投資壁壘,努力創(chuàng)造透明、可預見的投資環(huán)境,為農(nóng)業(yè)雙向投資營造良好的政治和商業(yè)環(huán)境。
參考文獻:略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:世界農(nóng)業(yè)
(掃一掃,更多精彩內容!)