【摘 要】東盟與中日韓（10+3）糧食安全合作戰略圓桌會議是為落實《東盟與中日韓（10+3）領導人會議》和《東盟與中日韓（10+3）農林部長會議》精神，旨在探討區域內農業可持續發展和保障區域糧食安全有效合作途徑的一種常設機制。本文圍繞第七屆圓桌會議的主題“推動農業項目投資，保障區域糧食安全”，對區域內糧食安全問題和農業投資現狀進行了分析，探討了農業投資對糧食安全問題的作用和影響，提出各國政府、企業和政企之間要加強交流對話，充分認識資本的正負面效應。政府要主動作為，積極實踐，加強對引進外資和資本輸出的宏觀指導和政策支持，為農業雙向投資營造良好的政治和商業環境。
【關鍵詞】東盟；中日韓；糧食安全；農業投資
為鞏固東盟與中日韓（10+3）糧食安全合作機制，分享各國農業發展經驗，保障區域糧食安全，中國農業部于2016年6月28～29日舉辦了第七屆東盟與中日韓糧食安全合作戰略圓桌會議，主題為“推動農業項目投資，保障區域糧食安全”。本文圍繞東盟與中日韓（10+3）糧食安全問題展開分析，探討了全球和東盟與中日韓（10+3）農業投資現狀，以及農業投資對保障區域糧食安全的作用和影響，為政府指導企業開展糧食領域的雙向投資提供基礎支撐，為企業提供參考借鑒。
1、東盟與中日韓（10+3）糧食安全問題分析
糧食安全是一個世界性的概念，也是一個世界性的難題，本質是食物供給保障問題［1］。根據FAO預測，到2030年全球人口將增加10億，到2050年將超過90億，未來30年全球糧食需求在目前基礎上至少增長50%。由于耕地和勞動力等要素跨國自由流動存在較多限制，發展中國家的農業基礎競爭力不足，在確保糧食安全和農民生計安全上面臨巨大挑戰。以中國為例，農業是生計型、小規模農業，是以糧食安全為核心的農業。表1列出了中國2013-1015年自東盟國家和日韓進口糧食規模。中國有超過6億農村人口，農業既是保障國家糧食安全的支柱產業，也是數億人口賴以生存和發展的基礎產業，是農村人口的重要收入來源和生計依靠。因此，糧食安全問題極具重要性和緊迫性，始終是中國政府關注和著力解決的頭等大事。
表1中國從東盟國家和日韓進口糧食規模
單位：t
數據來源：中國海關數據庫
糧食安全問題出現的主要原因，首先是全球資源分布不均，農產品供需在區域之間存在著顯著的不均衡性。亞洲人口占世界人口的60%，耕地只占34%；美洲耕地占世界耕地的27%，人口只占13%。其次，消費需求剛性增長導致糧食需求增加，一是由人口增長帶來的數量上升，二是居民飲食結構升級帶來的質量增長。第三，國際市場風險加大，價格波動以及極端天氣、生物質能源和投機資本等非傳統因素加大了糧食安全問題的困境。對于東盟與中日韓（10+3）國家而言，農業是關乎國計民生的產業，小農生產仍然是農業的主要生產方式，國內糧食生產不僅對糧食安全至關重要，而且對農民就業和增收的保障極為重要。開放條件下，國內糧食生產這一傳統方式不再是供給的單一來源，農產品貿易和農業資源的跨國流動成為解決全球糧食供需不平衡格局的主要手段，全球糧食流通呈現出從美洲流向亞洲、從西到東的格局。這對東盟與中日韓（10+3）國家形成了挑戰。
2、中國對東盟與中日韓（10+3）農業投資分析
2.1全球農業投資基本情況
國際經貿發展新形勢下，全球農業外商直接投資流量和存量均呈快速增長態勢，呈現出5大特征：一是總量持續增長但規模仍然有限，與其他行業相比所占比例不高。二是資金流向目的地和來源地集中度較高，中國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等國家是農業投資的主要目的地，美國、歐盟國家等是資金主要來源地。三是農業投資的產品類型相對集中，外商投資企業在發展中國家主要投資于糧食、經濟作物和畜牧業的生產和流通。四是跨國公司初步形成了全球農業訂單網絡，主要以訂單農業的形式參與東道國農業生產和發展。五是發達國家的大型農業跨國公司在全球范圍內開展以農業為基礎的生產，以及農業上中下游的交易和供應，初步形成了較為完善的農業產業鏈。
2.2中國對東盟和日韓農業投資情況
中國對外農業投資呈快速增長態勢，企業“走出去”的內生動力日益增強，東盟和日韓因地緣、文化等因素成為中國企業開展農業投資的主要目的地。中國企業在東道國主要從事水稻、玉米等糧食作物和天然橡膠、棕櫚等經濟作物種植，指導農民開展農業生產近12萬人，雇傭東道國員工超過5萬人，為增加東道國資本投入、提升農業生產能力、促進就業、增加農民收入等發揮了重要作用。中國對東盟和日韓農業投資呈現出6個主要特征。
（1）企業數量和投資規模占比較高。截至2014年年底，中國對東盟和日韓直接投資累計金額達39.91億美元，占中國對全球農業投資存量的43.6%。國內180家國有和民營企業在老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、印度尼西亞等東盟國家和日本、韓國以獨資、合資、合作等形式共設立了210家境外企業（表2），占中國企業在境外設立企業總數的40.7%。可見，東盟和日韓因其地緣、文化、資源和政策等優勢因素吸引了中國資本，是中國企業對外農業投資最為集中的區域。
表2中國對東盟和日韓農業投資企業數量和規模
單位：個，萬美元
數據來源：企業對外農業投資信息采集系統，經作者整理
（2）中國對東盟和日韓農業投資集中度較高。老撾、緬甸、柬埔寨、泰國和印度尼西亞是中國企業在東盟設立企業數量前5位的國家，新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸和老撾是中國企業在東盟投資存量前5位的國家，企業數量和投資規模較為集中。中糧集團有限公司斥資15億美元收購新加坡來寶集團農業子公司51%股份，是迄今為止中國企業在東盟涉及農業領域最大金額的對外投資并購項目，使中國對新加坡農業投資總額躍居東盟首位。
（3）企業平均投資規模遠低于中國各行業平均水平。經統計，中國對東盟和日韓農業投資平均規模為1900萬美元，略高于中國企業對全球農業投資平均水平（1778萬美元），但遠低于中國企業在境外開展全行業投資的平均水平（2979萬美元）。這說明，一方面東盟和日韓在吸引中國對外農業投資上具有一定優勢；另一方面中國對外農業投資面臨著規模小、起步晚、基礎差等先天性制約，亟須抓住戰略機遇期，實現快速發展。
（4）中國企業大多投資東盟國家農業優勢領域。中國企業在柬埔寨、老撾、緬甸等國家投資于水稻、玉米、小麥等糧食作物生產、加工和收儲，在泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國家開展棕櫚、天然橡膠的種植、加工和銷售，部分企業涉足畜牧養殖和漁業。東盟國家具有生產水稻、棕櫚和天然橡膠等產品的優勢自然資源，2014年中國水稻主要進口來源國前5位中，就包括了越南、泰國、柬埔寨和老撾4個國家；棕櫚油進口全部來自印度尼西亞、馬來西亞和新加坡3個國家；天然橡膠進口前5位國家分別是泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南和緬甸。可見，中國企業根據東道國資源稟賦、投資環境等選擇了東道國優勢行業，符合市場運作規則，具有較好的示范帶動作用。
（5）中國企業農業投資多集中在產業鏈低端。從中國對東盟國家和日本、韓國農業投資額看，53%資金流向生產，20%資金流向加工，3%資金流向物流，2%資金流向倉儲，22%資金流向其他環節。中國企業在東道國大多以購買、租賃土地等方式從事農業生產和產品初加工，涉及精深加工、控制產品收儲、流通等能力較弱，仍處于產業鏈低端環節，應逐漸向產業鏈高端發展，由粗放型向集約型轉變，逐步形成中國的資源配置力、市場控制力、國際競爭力和全球影響力。
（6）國內省份對東盟和日韓農業投資具有較強的地域性。云南、山東、廣東、四川、天津、廣西和江蘇７省份在東盟和日韓設立了境外農業企業177家，累計投資額19.75億美元，分別占中國對東盟和日韓農業投資的84%和49%，集中度較高（圖1）。
圖1部分省份占中國對東盟和日韓農業投資比例
數據來源：企業對外農業投資信息采集系統，經作者整理
大多在東盟國家開展農業投資，江蘇和山東企業集中在日本和韓國開展農業投資，體現出較強的地域性，符合集中優勢資源開展對外農業投資的指導思想。
3、農業投資對保障糧食安全的作用和影響
土地、森林、草場、水等自然資源不具備流動性，只能以終端產品交換的形式實現自然資源生產要素的交換。農業資本、農業企業和公私合作在提升農業發展水平、促進產品交換等方面發揮著重要作用。
3.1農業資本的作用和影響
（1）有助于增加資本存量，促進農業外向型發展。農業資本在一定程度上彌補東道國農業投入不足，帶動國家、地方、集體和農戶資金對農業的投入，改善農業生產條件。促進農業經濟總量和農產品貿易增長，促進農產品國際化和品牌化，培養外向型農業企業和農業科研人才、技術骨干和農村實用人才隊伍。
（2）有助于提高農業勞動生產率，推動農業科技發展。農業資本能夠改善農田水利等農業基礎設施、裝備條件以及土壤質量和農資生產水平等，帶來國外先進的技術、設備、優良品種和先進管理經驗等，加強農業國際合作，提升農業勞動生產率。提高農業科技水平，加強實用性、前沿性重大農業科技研究，加快農業技術引進、消化、吸收、再創新步伐。
（3）有助于完善農業管理體制，促進社會化服務發展。農業資本倒逼東道國建立并完善與其相適應的管理體制，包括農業技術推廣、農業信息、動植物檢驗檢疫、農業普查、質量管理等，學習國外先進經驗，推行統一的標準、操作規程和技術規范。增強農業公益性服務能力，發展農業經營性服務，設立專業服務公司、專業技術協會、龍頭企業等社會化服務主體，提升專業化服務能力。
3.2農業跨國企業的作用和影響作為產品交換的載體，農業企業在全球農業價值鏈中占據重要地位。建設一個完善高效的可持續全球糧食系統，需要小農戶的積極參與，也需要不同類型、不同規模的企業開展可持續農業投資，為農戶提供技術和金融服務、就業和市場機會等，促進全球糧食安全和可持續農業發展。
（1）農業企業能夠有效促進現代農業加工，發展物流體系。企業在引入資本的同時，也引入了儲藏、保鮮等初加工和產品精深加工技術，提高了生產效率和流通組織化程度，降低了損耗。同時，強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，大力發展冷鏈體系和生鮮農產品配送，通過發展新型流通業態，推進訂單生產和“農超對接”，降低農產品流通成本。以ＡＤＭ、邦吉、嘉吉、路易達孚等為代表的跨國糧商在全球范圍內建立了高效的物流系統，形成了強有力的生產、流通和分銷網絡。
（2）農業企業能夠有效整合產業鏈，聯結生產者和消費者。農業跨國企業大多涉足農業生產的上、下游產業鏈環節，包括種子生產、生物工程開發、農業機械、化學肥料、農藥生產等，有效提升了供應鏈效率，有助于實現穩定、可持續的農產品流動，確保糧食產品從生產者流向終端使用者，促進全球農產品供需平衡，減少價格異常波動，從而提高全球糧食安全水平。
3.3加強公私合作對保障糧食安全的作用和影響
公私合作對于保障糧食安全，促進農業投資具有積極而重要的作用和影響。公共資源和社會資源投入農業領域，有助于加強農業基礎設施建設，促進科技進步，提高產業化程度，提升社會化服務水平，保障區域糧食安全和農產品有效供給。在糧食全產業鏈中推進公私合作與政企合作，能夠有效加強資源整合，降低風險，實現互利共贏。同時，能夠有效改善投資環境，創造良好營商氛圍，充分利用優勢農業資源，在資本、技術、人才等方面形成良性互動和循環，推動涉農企業投資糧食領域，在生產、加工、倉儲、物流、貿易等環節構建全產業鏈體系，并逐步向全球糧食貿易、金融、咨詢等業務拓展，聯合打造具有市場競爭力的產業體系。
4、投資是解決糧食安全問題的途徑
投資是解決東盟與中日韓（10+3）糧食安全問題的有效途徑之一，有利于促進資本輸出國轉移優勢產能，加快東道國農業發展，為解決糧食安全問題提供資本、技術、人才、裝備等保障。
4.1提升對外投資質量效益，促進農業轉型升級東盟與中日韓（10+3）國家中，日本、韓國、新加坡等國家屬于發達國家，受國內資源緊缺等因素限制，農產品對國際市場的依賴較強，對外農業投資深受政府重視，起步較早。日本企業自20世紀50～60年代就開始在東南亞國家購買土地發展種植業，逐步將全球戰略轉化為保障糧食安全的路徑，積累了較為成熟的國際投資、風險規避和管理經驗，參與投資的跨國企業形成了較強的國際競爭力，按照資源稟賦高效配置全球農業資源，帶動國內農業轉型升級。韓國在東南亞、俄羅斯、非洲、大洋洲等區域建設海外糧食基地，種植水稻、小麥、大豆等農作物，韓國跨國企業以技術和資本優勢在海外建立了具有高端附加值的產業鏈。中國處于對外農業投資快速發展的階段，受世界經濟復蘇緩慢、國內資源環境約束趨緊、糧食生產面臨的風險和挑戰加劇等因素制約，對外農業投資不僅要有規模，更要有質量和效益。應在充分吸收借鑒發達國家的經驗基礎上，規避風險、穩步前行，轉移國內優勢產能，充分利用國際市場和國際資源加快國內農業轉方式、調結構，保障糧食安全，促進農業轉型升級。
4.2確保引進外資發揮實效，促進農業長足發展
對于東盟國家而言，目前正處于引進外資大力發展農業、解決國內糧食安全的關鍵時期，需要東道國根據國民經濟發展和行業發展需要，有計劃、有步驟地利用外資。一是東道國要加強對資本使用方向的頂層設計，有針對性地向涉及糧食安全領域的行業、區域和部門傾斜，補齊國內農業發展短板。二是積極拓展外資渠道，提供公正透明、穩定的營商環境，并配套相應資金改善國內軟硬件投資環境，為糧食安全提供資金保障。三是對資金使用進行嚴格監督管理，規避外資利用可能帶來的負面影響，合理高效利用外資，發揮實效，促進國內農業健康可持續發展。
5、結論與建議
（1）糧食安全是一個全球性問題，關乎生計，世界矚目。糧食安全對于東盟與中日韓（10+3）具有更重要的現實意義，承載著農村人口的收入來源和生計依靠。開展可持續的農業投資是解決糧食安全問題的有效途徑之一，需要一國政府、企業和農戶之間加強交流、開展合作，也需要各國政府之間、企業之間以及政企之間定期交流，磋商對話，直面問題，共謀發展。
（2）國際糧食市場存在短期、局部短缺和發生糧食危機的風險，包括價格波動的風險、跨國公司壟斷的風險以及主要出口國掌控能力增強帶來的風險。鑒于糧食安全對于東盟與中日韓（10+3）的重要性和敏感性，各國要更加有效地利用國際市場和資源，將投資與推進市場多元化有機結合。中國要充分發揮技術優勢，在東盟國家推廣雜交水稻和玉米種植，提升該地區糧食綜合生產能力。
（3）解決糧食安全問題并非一日之功，可持續的農業投資也不應趨一時之利。投資跟貿易一樣，是把雙刃劍。盡管農業投資對于緩解發展中國家國內投入不足、提升勞動生產率和科技水平、促進現代化進程等方面有著積極的作用，但也應該充分認識到投資對于農業結構失衡、區域發展不均衡、對外依存度高等問題帶來的影響。
（4）投資在很大程度上受到一國政策導向的影響。各國政府要立足本國自然、經濟、社會條件及所處發展階段等實際，積極借鑒其他國家利用外資和對外投資過程中積累的經驗，實現對資本的有效利用和可持續發展。同時，加強對引進外資和資本輸出的宏觀指導和政策支持，放寬市場準入，降低投資壁壘，努力創造透明、可預見的投資環境，為農業雙向投資營造良好的政治和商業環境。
參考文獻：略
中國鄉村發現網轉自：世界農業
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