黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應該說，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理在當前面臨著前所未有的艱巨任務，其艱巨性不只是因為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了過去從沒有遇到過的供給側(cè)問題，也不只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及千家萬戶不得有方向性閃失，更難的還在于，要真正管理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們還缺乏現(xiàn)代管理思維，缺乏現(xiàn)代管理方法。我們還在習慣性地要批示、寫規(guī)劃、出文件、發(fā)號令，用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的模板化方式管理著面廣量大的現(xiàn)代市場，這是社會主義市場經(jīng)濟體制下工作效率提升的最大障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心問題就是要理順政府和市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場機制的作用。
那么，我們靠什么去發(fā)揮市場機制在資源配制中的作用呢？政府又要在其中做好什么？實際經(jīng)驗表明，發(fā)揮市場作用與發(fā)揮政府作用都是不可或缺的，市場不會有無限作用，政府也不能包打天下。世界農(nóng)業(yè)強國管理農(nóng)業(yè)市場的方法千萬種，但基本的方法就是發(fā)布權(quán)威信息，釋放市場信號，讓市場信號變成產(chǎn)業(yè)力量，包括變成推動改革的力量。當然，這種信號越及時越好，越明確越好。通過這種權(quán)威信息發(fā)布，政府對市場的不完全性和市場機制的局限性給予了有效的補缺，提供了公共產(chǎn)品，打破了市場的不透明性，減少了信息的不對稱性。
農(nóng)業(yè)展望是應用現(xiàn)有信息判別未來農(nóng)業(yè)走勢、釋放農(nóng)產(chǎn)品市場變化信號、強化農(nóng)產(chǎn)品市場導向的技術(shù)工作，也是發(fā)揮市場配置資源作用、加強農(nóng)業(yè)管理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，更是世界農(nóng)業(yè)強國管理服務農(nóng)業(yè)、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場、引導農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的通用工具。一些國家通過農(nóng)業(yè)展望來發(fā)布權(quán)威信息，釋放市場信號，以此提升世界話語權(quán)。從技術(shù)上說，農(nóng)業(yè)展望就是應用已有基礎(chǔ)信息與實時數(shù)據(jù)對未來做出科學與權(quán)威性的定量化判斷，農(nóng)業(yè)展望結(jié)果所釋放出來的信息是基于數(shù)據(jù)與模型運算出來的結(jié)果，它的作用不同于“未來規(guī)劃”，也不同于行政文件，它是一種供生產(chǎn)者、經(jīng)營者決策參考時的權(quán)威“參考值”。能否做好這一工作，實則是一個國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)能力的體現(xiàn)，是一個國家農(nóng)業(yè)科技能力的反映，也是一個國家農(nóng)業(yè)管理水平的表現(xiàn)。召開農(nóng)業(yè)展望大會發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告，美國從1923年開始至今已進行了94屆，澳大利亞也進行了45屆。近十多年來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、經(jīng)合組織（OECD）也每年定期發(fā)布世界農(nóng)業(yè)展望報告。
我國從2014年開始舉辦第一屆中國農(nóng)業(yè)展望大會并發(fā)布展望報告，已連續(xù)舉辦了3屆。這種方式既是判別未來農(nóng)業(yè)走勢、釋放農(nóng)產(chǎn)品市場變化信號、強化農(nóng)產(chǎn)品市場導向的技術(shù)工作，也是發(fā)揮市場配置資源作用、加強農(nóng)業(yè)管理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)過多年的不懈努力已進入新的歷史階段，必須順應農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的新形勢、新要求，與時俱進創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主動性、前瞻性、針對性，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
我國的農(nóng)業(yè)展望工作雖然起步晚，但發(fā)展快。今天的農(nóng)業(yè)展望工作實際上也是近二三十年來農(nóng)業(yè)信息分析技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)隊伍不斷積累和發(fā)展的結(jié)果。系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、先進的模型分析工具、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍是農(nóng)業(yè)展望必不可少的技術(shù)支撐；政府部門、研究單位及相關(guān)機構(gòu)組成的跨部門工作機制是農(nóng)業(yè)展望權(quán)威性體現(xiàn)的必要條件。當前，農(nóng)業(yè)展望仍然在不斷完善、快速發(fā)展之中，而農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息分析、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務等工作也越來越廣地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的各個環(huán)節(jié)中所運用，其顯著效果也一定會在理順政府和市場的關(guān)系、更好地發(fā)揮市場機制作用這一重大改革中得到充分體現(xiàn)。
當前我國農(nóng)業(yè)中存在的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不夠合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題是多種因素形成的結(jié)果，解決好增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾也決不可能靠單一力量來完成，必須靠市場與政府兩種力量共同發(fā)力。我們有豐富的政府組織經(jīng)驗，但經(jīng)常缺少的是市場調(diào)控管理的能力。因此，要充分利用好農(nóng)業(yè)展望這一有效形式，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式，通過發(fā)布國內(nèi)外市場權(quán)威信息，直接或間接地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的決策，以實現(xiàn)調(diào)控市場、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。同時，借助農(nóng)業(yè)展望向世界發(fā)聲，獲取一個農(nóng)業(yè)大國應有的國際農(nóng)業(yè)話語權(quán)和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主動權(quán)。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，做好農(nóng)業(yè)展望也不是一朝一夕之事，要久久為功。今后，應不斷增強農(nóng)業(yè)展望能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)展望在引導市場預期和生產(chǎn)方向中的重大作用，突出中國農(nóng)業(yè)展望的特色和優(yōu)勢，樹立專業(yè)化品牌和權(quán)威，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新，為不斷增強我國農(nóng)業(yè)的國際話語權(quán)和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主動權(quán)添翼展翅、保駕引航。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國科學報》(2017-03-01第5版農(nóng)業(yè)周刊)
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