我國農村土地制度改革從當初的“兩權分立”到今天的“三權分置”，堅持不變的是村集體經(jīng)濟性質，主線仍然是處理好農民和土地的關系。承包地“三權分置”，是深化農村改革的重要舉措，必將對中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到重大促進作用。近期，我們就“三權分置”背景下的農戶經(jīng)營權細分的可能性空間等問題，深入貴陽市修文、清鎮(zhèn)，銅仁市碧江、松桃、思南，遵義市余慶、桐梓、播州調研，形成如下調研報告。
一、傳統(tǒng)農業(yè)面臨的困難和問題呼喚“三權分置”
上世紀70年代末80年代初發(fā)生于我國農村的制度變革，在保持土地所有權不變的前提下，實現(xiàn)經(jīng)營主體由“農戶”對“集體”的替代，其核心特征是土地承包權與經(jīng)營權的合一，表現(xiàn)出“集體所有、家庭經(jīng)營、統(tǒng)分結合”的特點。農村改革從土地的“兩權分立”及集體經(jīng)濟組織經(jīng)營權下放開始，到農民家庭經(jīng)營單位產生，解決了調動農業(yè)生產者積極性這個首要問題，家庭聯(lián)產承包的責任制形式實現(xiàn)了勞動者與生產資料的直接結合，推動了一個農業(yè)高速發(fā)展時代的到來。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，這一制度設計帶來的問題也日益顯現(xiàn)。
（一）小規(guī)模、細碎化的經(jīng)營格局導致盈利空間較小。導致農業(yè)成本上升的因素是多方面的，但其中最重要的變量與小規(guī)模分散化的農戶經(jīng)營格局相關。以地處武陵山區(qū)的碧江區(qū)為例，戶均耕地6.7畝，平均分散為6.3個小塊。這樣一種小規(guī)模、細碎化的經(jīng)營格局，使得農戶盈利空間較小，經(jīng)營成本較高昂，成為農業(yè)較高成本的重要起因。條件較好的碧江尚且如此，其他地方大體可想而知。總體上看，在農業(yè)的小農經(jīng)營格局固化的趨勢沒有得到根本改變的前提下，農業(yè)必然是小規(guī)模分散化的，小規(guī)模分散化的農業(yè)必然是不經(jīng)濟的，不經(jīng)濟的農業(yè)成本必然是上升的。
（二）老人農業(yè)、婦女農業(yè)導致人工成本偏高。修文縣反映了“兩個80%”，即全縣農村外出勞動力占農村總勞動力的80%以上，從事一產的農業(yè)勞動力占農村總勞動力的80%以上（大部分農村外出勞動力會在農忙時節(jié)回鄉(xiāng)務農，占農村總勞動力60%左右），單純從事第一產業(yè)的農戶不足20%。在從事一產的農村勞動力中，婦女占比為45%左右。播州區(qū)龍坪鎮(zhèn)興隆村貴藤葡萄種植專業(yè)合作社負責人周紹明說，現(xiàn)在農村干農業(yè)是，一二十歲不想干，三四十歲朦朧干，五六十歲勉強干，六七十歲拼命干。目前農業(yè)雇工的日工資普遍在80~100元，高者可達150元。根據(jù)統(tǒng)計，近10多年來，農業(yè)領域的人工成本年均增長16.9%，漲得很快，農民要求酬勞每日結算，且多為老年人和婦女干。因病致貧的播州區(qū)三合鎮(zhèn)61歲農民羅乾學一家3口人，將6畝地入股公司后在基地務工，每天70元。他說，年輕一點的人嫌70元太少，跑到城里去了。思南縣龍底江供銷社主任、華豐果蔬專業(yè)合作社理事長汪德芳說，青壯年外出務工，勞動力成本很高。貴州農科院一專家說，許多不相關的事情其實都是相互關聯(lián)的。農村人口老齡化與村莊空心化、農業(yè)勞動力質量退化和“三留守”隊伍龐大、面源污染趨嚴重化相伴隨。本來雞糞是很好的肥料，但在一些地方因為農業(yè)勞動力缺乏，迫于無奈使用工廠化的雞糞，而工廠化雞是飼料飼養(yǎng)的，于是雞糞中殘存鉛，鉛又伴生鉻，導致農產品中出現(xiàn)重金屬殘留。
（三）農地確權可能引發(fā)土地成本上升。農地流轉依附于農戶的承包權。土地經(jīng)營權的流轉必然地表現(xiàn)為具體宗地使用權的讓渡。穩(wěn)定土地承包關系并保持長久不變，進一步強化了農戶對于土地的“產權身份壟斷”，認為完全屬于自己的了，同時確權后還進一步誘導了農民對土地的價值幻覺。調研中我們注意到，在一些地方，土地確權后反而進一步加劇了租金成本的上漲。思南縣龍底江供銷社同志說，確權后一些農民擔心流轉土地實行規(guī)模經(jīng)營后會破壞土地的“四至”界限，將來無法說清自己的土地在哪里而不愿再流轉土地，或提出提高價格的要求。流轉租金如果提高，土地成本的上升，農業(yè)的經(jīng)營成本必然會上升。
（四）“自給自足”的小農經(jīng)濟導致效率低下。規(guī)模經(jīng)濟的本質在于分工與專業(yè)化。農戶小規(guī)模與自給性經(jīng)營是普遍現(xiàn)象。在種植業(yè)生產經(jīng)營中，農戶對于不同生產環(huán)節(jié)的生產性社會化服務依然以“自給自足”為主，呈現(xiàn)出“小而全”的多樣化生產的小農經(jīng)濟特征。
二、“三權分置”背景下農戶經(jīng)營權細分的可能性空間
實施“三權分置”，標志著農地賦權體系從以所有權為中心向以產權為中心轉變，制度安排從以保障農戶土地經(jīng)營權為中心向以穩(wěn)定農民承包權為中心轉變，經(jīng)營格局從小而全且分散經(jīng)營的封閉小農經(jīng)濟體系向多元化經(jīng)營主體以及多樣化、多形式的農業(yè)經(jīng)營體系轉變，呈現(xiàn)出“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的制度特征。
案例一：農業(yè)生產共營制模式。其特點是在保障農地產權的穩(wěn)定性、維護農戶經(jīng)營主體地位的基礎上，搭建聯(lián)動平臺，多輪驅動，一體共營。主要有兩種類型。
“三社”融合型。播州區(qū)著力搭建供銷社、農信社、農民合作社及互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)“四大平臺”，建設生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農民合作經(jīng)濟組織，探索農村新型經(jīng)營模式和路徑。三合鎮(zhèn)圍繞“三社如何整合、平臺如何運轉、利益如何分配、風險如何防控”四個問題，啟動“三社”融合改革試點。2016年9月，成立三合鎮(zhèn)三社融合發(fā)展合作社，有社員300余人，注冊資金1000萬元，內設理事會、監(jiān)事會、財務部、綜合部、技術部、市場部、農信部等機構，整合建設了農資超市、莊稼醫(yī)院、信用便民服務點、股金服務部等服務機構，初步建立了政策、職能、人員“三合一”機制和內部運行管理、入股分紅、風險防控等機制，啟動了蔬菜配送中心項目建設，已完成11畝征地工作。目前，區(qū)農商銀行專門為合作社社員開發(fā)了“三社盈”貸款產品，該產品貸款利率按同期同檔基準利率僅上浮30%。合作社以土地入股分紅等方式，發(fā)展種植大蔥1萬余畝、花椒1500余畝。與重慶梁山雞公司簽訂了年組織生產銷售13萬羽肉雞訂單，每天近500羽按訂單運往重慶、瀘州等地。開展了各類農技、養(yǎng)殖培訓700余人次，提高了農業(yè)生產組織化程度，完善了農業(yè)產業(yè)鏈，建立了緊密的利益鏈接機制，壯大了村集體經(jīng)濟，促進了農民增收。
思南縣由供銷合作社牽頭，聯(lián)動社員股金服務社、農民專業(yè)合作社“三社”深度融合，強化供銷社與農民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)接，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經(jīng)營主體入社，開創(chuàng)了以“三社”聯(lián)動融合為重要支撐的新型合作社+“貴農網(wǎng)”+若干農村電商服務站的發(fā)展新模式，圍繞“土地確權、信貸支持、農業(yè)保險、新型農業(yè)社會化服務”一體共營，實現(xiàn)新型職業(yè)農民培訓和新型農業(yè)經(jīng)營主體培育扶持雙輪驅動，構建了以農業(yè)公共服務為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化新型農業(yè)社會化服務體系，初步形成了與農民利益聯(lián)系更加緊密、為農服務功能更加完備、市場化運行更加高效的三方共贏合作經(jīng)濟組織體系。按照“民有、民管、民借、民還”資金使用四原則，大力發(fā)展社員股金服務社，創(chuàng)新農村金融服務方式。著眼新農村建設、農業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)營主體需求、“五權”抵押、“商業(yè)保險+政府補助”五方面，大力發(fā)展融資擔保機構和農村保險服務事業(yè)。塘頭供銷社啟動改制后，通過重組并成立了龍底江供銷專業(yè)合作社，發(fā)起成立華豐果蔬專業(yè)合作社，開設社員股金服務部，打造集生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型合作社，吸收社員1066人（其中：生產合作678人、供銷合作223人、信用合作165人），帶動農戶2503戶（其中：生產合作2128戶、供銷合作168戶、信用合作207戶）。2016年，貴州省供銷社正式授牌龍底江基層供銷專業(yè)合作社為“三位一體”新型合作社。
（二）自主組建型。即組建多個農戶自主協(xié)商自主組建并不與社區(qū)或行政區(qū)域重疊的股份合作社，有效化解股份合作所內含的社區(qū)封閉性及其內部人控制問題。松桃縣普覺鎮(zhèn)發(fā)展加工作坊42家、茶葉種植大戶16家、茶葉專業(yè)合作社6家。核心區(qū)流轉土地14200余畝，按每畝350元計算，農民以土地入股投入497萬元，其中，新種植茶園2800余畝，經(jīng)果林1.1萬畝，種植花卉250余畝，養(yǎng)殖場建設150畝。大坪場鎮(zhèn)組建松桃坳田種養(yǎng)專業(yè)合作社，將全體村民納入成員，對流轉后的土地統(tǒng)一管理，發(fā)展精品水果種植，收益后10%作為村集體經(jīng)濟。農戶除獲每畝400元土地租金外，第4年開始分紅，按毛收入2:8分成（村集體2，農戶8）。精品果園則按照“5311”比例分紅，即貧困戶占50%、有土地的農戶30%、村集體10%、勞務費10%。2014年以來，全村18戶55人全部脫貧，最低收入5000元每人，最高收入14000每人。坳田村六組劉成英，因學致貧，一家5人，3畝地流轉給合作社，種植桃子、空心李、紅心蜜柚，人均收入5000元。四組陸橋登，3畝地流轉給合作社，2畝土地用于農業(yè)設施建設，1畝多種果園，人均收入14000多元。
案例二：農業(yè)生產服務型模式。其特點是，一方面，政府在市場尚未成熟時引導需求，補市場化服務的薄弱環(huán)節(jié)，補生產性服務短板，引導一批有實力、有戰(zhàn)略眼光的服務組織先行投入；另一方面，催生和培育一批以自我服務為主的服務組織，形成多元共存、融合互促的基本格局。通過整理土地、建設農田水利等措施，強化服務基礎，提高農業(yè)生產的專業(yè)化、集約化水平，保證地能種好和農民增收的基礎上，完善服務機制。生產服務型模式主要有兩類：
企業(yè)帶動型。針對畜禽養(yǎng)殖類產品資本相對密集，規(guī)模化、產業(yè)化程度較高，風險較為集中，對市場行情分析預測、飼料供應、疫病防控、產品銷售等全程服務較為強烈的需求實際，清鎮(zhèn)市通過引進培育農業(yè)經(jīng)營主體來解決技術、市場、產業(yè)鏈的問題，形成了以溫氏為代表的“四提供一回收一確保”（公司向農戶提供雞苗、藥品、飼料和技術，所有出欄肉雞由公司統(tǒng)一回收，確保養(yǎng)殖戶每只雞純利潤1.5元以上）。家住站街鎮(zhèn)竹山村大落海組楊孝海，家庭人口5人，結婚后外出浙江打工12年，2009年開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在溫氏公司帶動下，修建雞圈2棟，共670平方米，每次養(yǎng)雞6000左右只，每年出欄3-4次。2016年開始飼養(yǎng)90-100天出欄的肉雞，飼養(yǎng)以來已出欄3批，最近一次出欄時間是2017年2月10日，共計6468只，每只雞利潤6.18元。李松，家住清鎮(zhèn)市犁倭鎮(zhèn)小屯村五組，家庭人口4人，2015年之前以自己購買的車輛跑貨運為主。2015年9月開始，修建雞圈2棟，共2000平方米，每次飼養(yǎng)肉雞14000-16000只，每年出欄4次。最近一次出欄時間2017年2月10日，共計13700只，每只雞利潤4.14元。同樣是引進溫氏，余慶縣在生豬養(yǎng)殖項目中采取“公司+家庭農場”、“一個大戶+N個貧困戶”模式，實行產業(yè)鏈全程管理、一條龍生產經(jīng)營，最大限度解決農戶“單打獨斗”的高風險、低效率問題。項目總投資約4.8億元，滿負荷生產后年產值可達8億元，實現(xiàn)年上市商品豬40萬頭，帶動600余戶合作農戶實現(xiàn)年收益達8000多萬元。
（二）政府主導型。修文縣針對蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，勞動、技術相對密集，附加值高但難以儲存，對育苗育秧、病蟲害防治、保鮮運輸、價格信息以及形成較為穩(wěn)定的產銷關系等方面的服務需求較為旺盛的實際，在發(fā)展獼猴桃生產中，為延長產業(yè)鏈，研發(fā)更多的深加工產品，縣農業(yè)投資開發(fā)有限公司建設了占地300余畝的修文縣獼猴桃產業(yè)園，建成氣調庫及分揀車間，采用無損分揀技術，可一次性檢測獼猴桃糖度、可溶性固形物、維生素C含量、病斑蟲斑等12項內外指標，提供更精準和更符合市場的分級包裝，形成修文獼猴桃的分級標準體系。同時配備年產3萬噸獼猴桃NFC果汁飲料生產線，果酒包裝線。配置農產品檢測檢驗中心，大數(shù)據(jù)中心，結算中心，物流交易中心。建成大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯云平臺，覆蓋修文縣獼猴桃主要種植區(qū)，覆蓋全縣十鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬畝獼猴桃種植。同樣是在政府的主導下，貴州天茂智慧農業(yè)發(fā)展有限公司著力打造智慧農業(yè)應用平臺，將“物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算”技術與傳統(tǒng)農業(yè)生產相結合，提供“云服務”的“智慧農業(yè)”解決方案，推動農產品標準化、集約化、專業(yè)化生產，著力實現(xiàn)獼猴桃產品從種植到銷售全履歷可追溯。
案例三：“三變+”模式。其特點是通過對農村的耕地、林地、“四荒”地等資源進行登記備案、確權頒證、評估認定，折價集中入股經(jīng)營主體，使資源變?yōu)橘Y產；通過將扶貧開發(fā)項目資金、精準扶貧財政補助資金以及各級財政投入到農村的生產類發(fā)展資金、農業(yè)生態(tài)治理資金、農村基礎設施建設資金等量化到村集體，通過合作社的形式，集中投入到有實力、信譽高、效益好的經(jīng)營主體。主要有四類：
入股推動型。修文以縣農投公司為實施主體，村集體將2016年農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點項目900萬元資金的20%作為股金折股量化項目資金中，谷堡鄉(xiāng)4000名低收入困難群眾的150元/人的扶貧資金入股，村集體和村民采取自愿的原則以土地入股，村民在園區(qū)務工成為產業(yè)工人，按勞動付出領取工資，形成資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”模式，每年保底分紅的比例原則上不低于入股資金的5%并逐年遞增，貧困戶享受收益的比例原則上不低于60%。使農民和村集體享受到產業(yè)整體發(fā)展帶來的利益。松桃縣普覺循環(huán)農業(yè)產業(yè)園區(qū)大力發(fā)展茶葉、經(jīng)果林（獼猴桃、水蜜桃、紅心蜜柚等）、養(yǎng)殖（生豬、肉牛）、工業(yè)辣椒等產業(yè)。2016年實現(xiàn)年總產值1.92億元，帶動農戶670余戶，直接解決就業(yè)2650余人。農戶務工工資平均每天70元，全年勞務費360萬元，成為“四金”農民：一是出租土地得“租金”，每畝收入350元；二是入園務工有“薪金”，每畝每年用工80天，每天勞務費80元至100元，每畝務工“薪金”收入6400元至8000元；三是土地入股生“股金”，前三年由合作社全投入全管理，三年見效后由農民自行管理，農民通過土地入股成為合作社的股東，合作社負責提供技術服務，利益按4:6分成，合作社占4成，農戶占6成，每畝能產獼猴桃2000斤以上，經(jīng)濟總收入達3萬元至3.6萬元，除去投資、管理等費用1.5萬元，每畝純收入可達1.5萬元至2.1萬元，擁有1畝地的農民能收入9000元至12600元；四是出售農肥獲“潔金”，獼猴桃基地每畝需要農家肥3至5噸，對農家肥實行回收利用，合作社收購農家肥每噸150元以上，每畝付農民農家肥資金450元以上。播州區(qū)三合鎮(zhèn)以“公司+合作社+農戶”模式經(jīng)營，將進一步探索“公司+村集體+農戶”模式。農戶土地流轉沒有錢，將土地入股公司，收益后按“622”比例分紅，公司占60%、合作社占20%、農戶占20%。農戶在基地打工獲得薪金收入，一般平均每天70-80元。
（二）村委會帶動型。桐梓縣馬鬃鄉(xiāng)將3萬畝農戶的土地以每年每畝300元的費用流轉到村委會，村委會再租給森航集團發(fā)展茶旅文一體化項目。森航集團優(yōu)先保證土地流轉戶務工增收，確立了土地流轉后的利益分配機制，農民流轉土地給公司在獲得租金收益的同時，公司指導創(chuàng)建基地，并將建設好的基地返回農戶進行模塊化管理獲得股份收入，保障農民的后續(xù)收益。小水鄉(xiāng)由村委會打捆土地5000畝流轉給經(jīng)營業(yè)主，種植經(jīng)果、蔬菜。農民既收取土地租金，又到基地務工，實現(xiàn)了公司、合作社、大戶、農民多方受益。
（三）項目整合型。余慶縣多方整合涉農、扶貧等項目資源和資金，入股到村集體企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)按股權收益分紅。龍溪鎮(zhèn)平場村于2016年年底開始籌建刺梨基地，種植面積300畝，共投入資金26萬元，其中農村合作社投入16萬元，精準扶貧產業(yè)項目資金投入10萬元；分紅方式采取保本分紅的分配方式，總利潤的40%用于精準扶貧戶入股分紅，60%利潤用于村級集體經(jīng)濟擴大發(fā)展以及農村基礎設施改造、救急難等系列問題。按照預產值每畝3000—4000元，全年總收入105萬元，按除去成本利潤的40%，平場村精準貧困戶158戶，每戶分得利潤約為2000元。思南縣整合財政扶貧資金、農口項目資金入股旅游產業(yè)，采取“合作社+基地+農戶”運營機制實現(xiàn)利益分紅。凈鑫生態(tài)種植專業(yè)合作社是園區(qū)的主要成員之一，有社員150人，其中農民成員149人。合作社現(xiàn)建成高標準無公害茶園基地2850畝，2016年實現(xiàn)銷售收入1470萬元，每年解決勞動就業(yè)達10000余人次，帶動農戶500多戶，戶均增收12360元，助推精準脫貧103戶，3年來茶葉帶動300多人脫貧，促進了農戶增收，村級集體經(jīng)濟不斷壯大。桐梓縣官倉鎮(zhèn)黨委書記婁立峰說，流轉土地后種植蔬菜，每年可種2～3季，每畝產值在1萬元左右，每畝需付農民工工資約2500元，加上流轉費農戶每畝收入可達到3500元。三合村松羽養(yǎng)雞實業(yè)有限公司，2016年啟用“公司+基地+貧困戶”模式，即43戶貧困戶將“特惠貸”174萬元全部入股松羽養(yǎng)雞實業(yè)有限公司，公司在農戶住地無償修建養(yǎng)雞圈舍養(yǎng)雞,每月按市場價回收雞蛋,由公司統(tǒng)一對外銷售，保證每年一只雞的收入不低于10元。貧困戶每年每戶入股1萬保底分紅800元。由碧江城投集團公司負責開發(fā)建設的百花渡農旅一體化項目整合優(yōu)質資源，集中多方力量，致力打造集花卉產業(yè)、主題婚慶、休閑度假、特色餐飲、現(xiàn)代觀光農業(yè)五大功能于一體的花卉主題文化園，景區(qū)全面建成后，年接待游客30萬人以上，解決就業(yè)200余人，帶動馬巖村周邊群眾年人均增收2000元以上。
產業(yè)融合型。余慶縣著力探索“余慶坊”旅居農家發(fā)展新模式，實現(xiàn)了農村閑產變資產，農民變股東，村莊變景區(qū)，從建設村莊向經(jīng)營村莊、從耕種土地向經(jīng)營風景、從“種植型產業(yè)”向“旅游型產業(yè)”的轉變。大烏江鎮(zhèn)紅渡村采取“公司+支部+協(xié)會+農戶”模式，發(fā)動農戶將閑置的房屋交由旅居農家（北京）投資有限公司作為資產實施賓館化改造，完善配套設施，打造“民居客旅、主客共享”的“旅居農家”模式，一次性可接待游客300人住宿。每年為群眾及村集體創(chuàng)收30余萬元。
三、幾點啟示
（一）家庭經(jīng)營的運行方式可以多種多樣。在“三權分置”制度背景下，農地的產權主體可細分為作為所有權主體的農民集體、承包主體的農戶、以及經(jīng)營主體與生產服務主體（農戶、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)及其他行為主體等），盤活農戶經(jīng)營權存在著廣泛的可能性空間。總體上看，與經(jīng)營權的整體運作不同，農業(yè)經(jīng)營權的進一步細分為打破封閉的小農經(jīng)營提供了基礎，為農業(yè)家庭經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營與分工經(jīng)濟的融合拓展提供了廣闊空間，使家庭承包基礎上的多元經(jīng)營成為可能。
（二）規(guī)模經(jīng)營是基本方向。從單一地著眼于農地經(jīng)營權流轉以謀求規(guī)模經(jīng)營，轉向在農地流轉的同時推進經(jīng)營權的產權細分以謀求分工經(jīng)濟，進而將農地規(guī)模經(jīng)濟與服務規(guī)模經(jīng)濟融合，應成為農業(yè)經(jīng)營方式轉型基本方向。在務工機會較多、勞動力完全脫離農業(yè)的城市郊區(qū)，可以促進土地經(jīng)營權流轉，讓新型經(jīng)營主體進入，通過生產的規(guī)模化經(jīng)營提升農業(yè)競爭力。在青壯年勞力大量外出，留守老人和婦女仍有時間和意愿務農，卻又無力干、干不好的廣大農區(qū)，可開展托管、半托管的社會化服務，培育農業(yè)生產性服務業(yè)市場，通過服務的規(guī)模化經(jīng)營，幫助農戶發(fā)展生產、提高效益、增加收入。必須下大力解決農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展中的關鍵問題，培育農業(yè)生產性服務業(yè)市場，研究起草關于發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見，開展政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，因地制宜探索農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展路徑。
（三）深化改革須有高超眼光。既要推動經(jīng)營權流轉時不局限于農戶之間，確保政策不落空，又要在農戶經(jīng)營權退出并流轉給其他經(jīng)營主體、家庭經(jīng)營主體地位被替代時農業(yè)基本經(jīng)營制度不弱化，還要充分考慮農戶經(jīng)營權轉出后的農內經(jīng)營能力和農外就業(yè)可能性，確保最弱勢群體能在原有基礎上有所發(fā)展，這其中隱含著一定的政治風險、社會風險和道德風險，需有高遠的政治眼光和高超的改革駕馭能力。
（第一作者為貴州省委政研室副主任、貴州省社科聯(lián)副主席）
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