黨的十一屆三中全會(huì)，總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企”的問(wèn)題。但直到目前為止，地方在如何處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨政分家的關(guān)系方面，還存在一些問(wèn)題，在市縣一級(jí)突出表現(xiàn)為書(shū)記與市縣長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)常處于不恰當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。
一、書(shū)記與市縣長(zhǎng)是上下級(jí)關(guān)系
目前，我國(guó)市縣委書(shū)記與市縣長(zhǎng)關(guān)系，不同于部隊(duì)的團(tuán)長(zhǎng)與政委的關(guān)系，團(tuán)長(zhǎng)與政委是基本平等的：團(tuán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)軍事工作，政委負(fù)責(zé)政治工作，二者可相互監(jiān)督，也均可直接提升為副師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。但市縣委書(shū)記與市縣長(zhǎng)關(guān)系，是上下級(jí)的關(guān)系，是一個(gè)縣“一把手”與“二把手”的關(guān)系。這在縣委常委的分工上有明確體現(xiàn)，市縣委書(shū)記主持全面工作，對(duì)一個(gè)縣“三個(gè)文明”建設(shè)及其他各方面負(fù)責(zé)，而作為縣委副書(shū)記的縣長(zhǎng)，只是負(fù)責(zé)政府工作。更重要的是市縣委書(shū)記可以直接提拔為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，但一般情況下市縣長(zhǎng)只能提升為市縣委書(shū)記。所以，市縣委書(shū)記與市縣長(zhǎng)雖然形式上同為正處級(jí)，政治、經(jīng)濟(jì)待遇一樣，但組織上使用干部時(shí)，對(duì)書(shū)記實(shí)際上實(shí)實(shí)在在得高一大級(jí)。
二、書(shū)記插手政府事務(wù)
縣委書(shū)記是市縣長(zhǎng)的上級(jí)，多數(shù)書(shū)記大權(quán)獨(dú)攬，不僅對(duì)全縣各個(gè)方面的重大決策和重大事務(wù)擁有最后的拍板權(quán)；而且往往直接插手具體的經(jīng)濟(jì)工作和市縣政府的人事工作，對(duì)重大建設(shè)立項(xiàng)和上馬、重大工程建設(shè)的發(fā)包、大額撥款、干部立功、晉級(jí)、提拔等，擁有直接的決定權(quán)或間接的實(shí)質(zhì)的決定權(quán)。特別是縣委常委現(xiàn)實(shí)中不合理的分工，又進(jìn)一步鞏固了書(shū)記作為一個(gè)縣的“一把手”地位，建立起了書(shū)記插手政府事務(wù)的組織保證，進(jìn)一步弱化了市縣長(zhǎng)的行政職權(quán)。縣委有專職分管工業(yè)的副書(shū)記、分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記，雖然目前大多數(shù)市縣取消了這兩個(gè)職位，但是，縣委直接插手政府工作的現(xiàn)象依舊沒(méi)有大的改變，往往有一名專職縣委常委負(fù)責(zé)招商引資工作，有一名專職縣委常委負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，副書(shū)記和其他常委往往都分管一項(xiàng)或多項(xiàng)屬于政府職能的工作，某地級(jí)市委還明確要求各區(qū)市縣委副書(shū)記分管計(jì)劃生育工作。
三、市縣長(zhǎng)對(duì)抗書(shū)記是雞蛋碰石頭
有個(gè)別縣，市縣委書(shū)記與市縣長(zhǎng)有矛盾，結(jié)果往往是兩敗俱傷，一般市縣長(zhǎng)敗得更慘。敢于與書(shū)記叫板的縣長(zhǎng)一般具有某些優(yōu)勢(shì)，也許是能力強(qiáng)一點(diǎn)，也許是年輕仕途看好一點(diǎn)，也許是土生土長(zhǎng)已形成一幫自己的實(shí)力。但是，如果市縣委書(shū)記與市縣長(zhǎng)鬧矛盾，雙方各有對(duì)錯(cuò)，但均沒(méi)明顯占理、或明顯理虧，那么上級(jí)往往會(huì)偏袒書(shū)記，市縣長(zhǎng)被調(diào)離，并一時(shí)得不到重用。因?yàn)闀?shū)記之所以成為書(shū)記，被派往一個(gè)縣主持全面工作，往往是贏得了地級(jí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)信任和強(qiáng)力支持。。舉個(gè)真實(shí)的例子：某縣縣長(zhǎng)小D是離休干部原縣委書(shū)記的兒子，父親在職時(shí)培養(yǎng)了大量干部，這些得到父親培養(yǎng)的干部投桃報(bào)李，逐步把小D扶上了縣長(zhǎng)的寶座，小D縣長(zhǎng)也長(zhǎng)期以來(lái)提拔了不少干部。因此，小D縣長(zhǎng)可以說(shuō)是樹(shù)大根深，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在該縣人脈極好。并且，小D年僅30多歲，有博士學(xué)位，對(duì)書(shū)記之位志在必得。新調(diào)來(lái)的書(shū)記老K53歲了，身體不太好，患有高血壓、糖尿病等多種疾病，三天兩頭躺在醫(yī)院，又不健談。縣長(zhǎng)認(rèn)為是書(shū)記搶了他的位子，成了他仕途的絆腳石、攔路虎，便憑借其實(shí)力處處與書(shū)記作梗，企圖盡早擠走書(shū)記。書(shū)記想辦什么事還得登門(mén)拜訪可算得上自己晚輩的縣長(zhǎng)，求得縣長(zhǎng)點(diǎn)頭后，才拿到縣委常委會(huì)上討論通過(guò)。特別是人事方面和重大決策基本是縣長(zhǎng)說(shuō)了算。不少中層骨干很快發(fā)現(xiàn)真正的當(dāng)家人是縣長(zhǎng)，而且書(shū)記與縣長(zhǎng)很不和，便紛紛投向縣長(zhǎng)陣營(yíng)。有事同時(shí)向縣長(zhǎng)和書(shū)記匯報(bào)，甚至于只向縣長(zhǎng)匯報(bào)。還曾發(fā)生過(guò)幾個(gè)中層骨干為幫助縣長(zhǎng)擠走書(shū)記，公開(kāi)對(duì)抗書(shū)記、謾罵書(shū)記。后來(lái)，書(shū)記向支持他的市委主要領(lǐng)導(dǎo)反映了自己的困境，市委便把縣長(zhǎng)平調(diào)到市政府的一個(gè)小局任副職，顯然不如原地不動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是市委對(duì)縣長(zhǎng)的變相懲罰。
四、市縣長(zhǎng)迎合書(shū)記又會(huì)產(chǎn)生獨(dú)斷
在絕大多數(shù)的縣里，書(shū)記與市縣長(zhǎng)關(guān)系是和諧的，市縣長(zhǎng)都認(rèn)同書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)地位，會(huì)自覺(jué)服從書(shū)記，當(dāng)好書(shū)記的“秘書(shū)長(zhǎng)”。有的縣長(zhǎng)作報(bào)告或講話還常常會(huì)出現(xiàn)“在縣委領(lǐng)導(dǎo)下”“在以某某書(shū)記為班長(zhǎng)的縣委領(lǐng)導(dǎo)下”等語(yǔ)句。這樣，有的書(shū)記因沒(méi)有足夠的力量制約就不自覺(jué)地成為了獨(dú)斷者，不能凝聚合力，不能發(fā)揮集體智慧，常常心血來(lái)潮，一時(shí)沖動(dòng)拍板，決策失誤，給黨和人民的事業(yè)造成重大損失。
如：某新任年輕有為的市委書(shū)記，要抓出一個(gè)縣成為全省乃至于全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的示范縣，且決心很大，還曾在全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上放出風(fēng)來(lái)：哪個(gè)縣能成為全省或全國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)示范縣，那個(gè)縣的縣委書(shū)記就成為了全省、全國(guó)縣委書(shū)記的榜樣，就會(huì)被提拔得很快。重賞之下必有勇夫。A縣的縣委書(shū)記積極響應(yīng)，多次向市委書(shū)記匯報(bào)本縣爭(zhēng)當(dāng)全省或全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想：一是要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到農(nóng)民致富的目的。具體做法是發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植100萬(wàn)畝果樹(shù)，引進(jìn)一個(gè)臺(tái)灣老板建一個(gè)龍頭企業(yè)，把水果加工成罐頭，銷往國(guó)外。二是建標(biāo)準(zhǔn)化新農(nóng)村村莊，引導(dǎo)農(nóng)民集中按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建樓房，配套建沼氣池，安裝太陽(yáng)能熱水器。政府每戶補(bǔ)貼1萬(wàn)元，并負(fù)責(zé)搞好公共設(shè)施建設(shè)，通路、通電、通自來(lái)水、通有線電視、通程控電話。全縣首先重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)村，以點(diǎn)帶面，最終全面發(fā)展。市委書(shū)記認(rèn)為縣委書(shū)記的想法很好，給予了大力鼓勵(lì)和支持。
于是，縣委書(shū)記大張旗鼓地行動(dòng)，縣委、政府、人大、政協(xié)四大家都思想統(tǒng)一，言行一致，齊心協(xié)力共抓新農(nóng)村建設(shè)，制定了五年建成全省新農(nóng)村建設(shè)示范縣，十年建成全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)示范縣的《A縣新農(nóng)村建設(shè)短期規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃》。但是，部分普通干部和離退休干部對(duì)此有不同看法，有個(gè)老秘書(shū)議論說(shuō)：“過(guò)去政府曾發(fā)動(dòng)農(nóng)民種芋麻，養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊都失敗了，農(nóng)民損失慘重。現(xiàn)在又發(fā)動(dòng)農(nóng)民大種果樹(shù)，這沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不會(huì)有好結(jié)果。”這話傳到了縣委書(shū)記的耳朵里，并傳走了樣。縣委書(shū)記聽(tīng)后怒發(fā)沖冠，第二天就召開(kāi)了縣直機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)大會(huì)，對(duì)那名有不同看法的老秘書(shū)給予了點(diǎn)名嚴(yán)厲批評(píng)，指責(zé)他與縣委唱反調(diào)，政治上不合格，要求紀(jì)委給予嚴(yán)厲處分。后來(lái)，那名老秘書(shū)多方求情，檢討深刻，認(rèn)識(shí)態(tài)度好，縣委書(shū)記寬宏大量開(kāi)了恩，才免于處分。
A縣的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展很快，一兩年就栽上了20多萬(wàn)畝果樹(shù)，臺(tái)灣老板也來(lái)圈了地，掛了牌，舉行了奠基儀式，新農(nóng)村村莊建設(shè)也有了5處亮點(diǎn)。市委書(shū)記頻頻引領(lǐng)中央、省及全國(guó)各地的領(lǐng)導(dǎo)、專家及嘉賓來(lái)參觀考察，給予了A縣新農(nóng)村建設(shè)很高評(píng)價(jià)。不久，縣委書(shū)記就高升到地級(jí)市任市委常委某部部長(zhǎng)，縣長(zhǎng)因緊跟書(shū)記的感覺(jué)走，受到書(shū)記的鼎力推薦而接任了書(shū)記，市委書(shū)記也榮升副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了，真可謂全贏，大皆歡喜。
但是，由于金融危機(jī)的影響，臺(tái)灣老板的投資并沒(méi)有到位，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒(méi)有建成，圈的30畝地拋荒了。20萬(wàn)畝果樹(shù)陸續(xù)開(kāi)始掛果了，沒(méi)有銷路，不少農(nóng)民便毀樹(shù)還田。新農(nóng)村建設(shè)村莊的沼氣池由于農(nóng)民養(yǎng)豬不賺錢(qián)沒(méi)養(yǎng)豬了，缺豬糞作沼氣原料，沼氣池便成了擺設(shè)。人走政息，也很少有人再來(lái)A縣考察參觀了。
五、如何理順書(shū)記與市縣長(zhǎng)的關(guān)系
1.切實(shí)實(shí)行好黨政分家。黨政分家是避免權(quán)力過(guò)分集中，預(yù)防腐敗的有效途徑。要明確書(shū)記與縣長(zhǎng)各自的職責(zé)，建立健全書(shū)記與縣長(zhǎng)各自的責(zé)任制，書(shū)記依照黨的《章程》行使職權(quán)，縣長(zhǎng)依法行政。書(shū)記只負(fù)責(zé)縣委的工作，不要過(guò)度插手政府事務(wù)，特別是不要通過(guò)干涉政府職權(quán)內(nèi)的人事工作和經(jīng)濟(jì)工作來(lái)謀取私利，縣委常委分工也不必與政府首長(zhǎng)職責(zé)交叉。
2.縣委主要是實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。縣委要負(fù)責(zé)黨的路線、方針和政策在本縣的貫徹執(zhí)行；要帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持“一個(gè)中心”“兩個(gè)基本點(diǎn)”；要做好政治思想工作，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)；要領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主政治。書(shū)記要做全縣政治發(fā)展方向的掌舵人。
3.縣委要制定好政策。要根據(jù)上級(jí)黨委的政策結(jié)合本地實(shí)際情況完善本縣的政策，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要處理好各類關(guān)系，處理好公平與發(fā)展的關(guān)系、人與自然的關(guān)系。要著力解決民生問(wèn)題，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。市縣委書(shū)記應(yīng)該是一個(gè)縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總設(shè)計(jì)師和總負(fù)責(zé)人。
4.縣委要成為一個(gè)決策機(jī)構(gòu)。縣委班子要抓大放小，從瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)，抓大事，謀大事。要學(xué)習(xí)，要調(diào)查研究，要多謀善斷。要謀劃好全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的發(fā)展。全縣的重大政策、“四位一體”的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案及其他重大事務(wù)，都應(yīng)該由縣委決策。市縣委書(shū)記應(yīng)該是決策的組織者和總負(fù)責(zé)人。
5.縣委要管黨。縣委要抓好全縣黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)，要抓好這兩支隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、管理和使用。提拔干部要任人唯賢，憑實(shí)績(jī)，憑群眾公認(rèn)。不要搞個(gè)人栽培、裙帶關(guān)系。要不拘一格降人才，要破格使用奇才、怪才、天才，不要以文憑、年齡劃線，精力充沛、能力過(guò)人就行。
6.縣委要監(jiān)督政府。黨政分家后政府有很大權(quán)力，只有縣委才能有效監(jiān)督好政府。縣委要監(jiān)督政府依法行政、勤政廉潔。特別是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣長(zhǎng)有很大的決斷權(quán)。縣長(zhǎng)雖然是人大選舉出來(lái)的，人大、政協(xié)對(duì)政府有監(jiān)督權(quán)，還有紀(jì)委、督察室、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院以及媒體等具有監(jiān)督和查處職能的組織和機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)實(shí)中，真正能對(duì)縣長(zhǎng)起到監(jiān)督和約束作用的只有市縣委書(shū)記。所以，書(shū)記一定要監(jiān)督好縣長(zhǎng)。縣委書(shū)記應(yīng)該是一個(gè)縣的總監(jiān)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 公務(wù)員必讀
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